Содержание к диссертации
Введение 3
1. Зарубежный и российский опыт управления природоохранной
деятельностью 6
1.1. Изменение состояния мировой экологической системы в контексте
управления 6
1.2. Ан&іиз теории и практики управления природоохранной
деятельностью 15
1.3. Направления совершенствования системы управления
природоохранной деятельностью 30
Выводы 46
2. Совершенствование методов управления природоохранной
деятельностью в регионе 48
Системный подход к качественному анализу методов управления природоохранной деятельностью 48
Анализ и выбор методов совершенствования системы управления природоохранной деятельностью 67
2.3. Разработка механизма управления состоянием окружающей среды 85
Выводы 102
3. Методические вопросы реализации рыночного метода управления
природоохранной деятельностью в регионе 104
3.1. Экономические показатели применения рыночного метода
управления природоохранной деятельностью в регионе 104
3.2. Моделирование управленческих решений при совершенствовании
системы управления на основе реализации принципа «пузыря» 113
3.3. Апробация рыночного метода управления природоохранной
деятельностью и анализ эффективности системы управления охраной
окружающей среды в регионе 123
Выводы 134
Заключение 136
Литература 139
иложения. 146
Введение к работе
Еще с начала 70-х годов вопросы управления природоохранной деятельностью приобрели статус одних из самых острых, стоящих перед человечеством. Достаточно сложно сохранить экономический рост производства и минимизировать негативные последствия антропогенного воздействия. Создание системы управления, способной обеспечить сбатансированное решение экономических задач и сохранение окружающей природной среды для удовлетворения жизненных потребностей населения, является основной целью управления природоохранной деятельностью и в России и за рубежом. Во многих странах мира проводились работы по созданию эффективных методов управления природоохранной деятельностью. Для решения задач но охране окружающей среды был разработан широкий спектр административных и экономических (фискальных, нефискальных, рыночных) методов управления, которые в различных сочетаниях нашли применение в разных странах. С 1991 г. в Российской Федерации внедрена система платежей за загрязнение окружающей среды. Современный порядок исчисления платы за загрязнение не несет необходимой стимулирующей роли для предприятий. Система платежей позволяет возмещать лишь часть причиненного ущерба окружающей среде, поскольку высокая плата за загрязнение может поставить предприятия в тяжелое финансовое положение и даже привести к их банкротству. Создать достаточно эффективные методы управления природоохранной деятельностью до сих пор так и не удалось.
Вопросами управления природоохранной деятельностью занимались отечественные (Бобылев С.II.. Голуб А.Л.. Гофман К.Г.. Гусев А.А., Лукьянчи-ков Н.Н.. Львова Е.М.. Моткин Г.А.. Новоселов А.Л.. Осипов Ю.Б.. Рюмина П.В.. Чепурных Н.В.) и зарубежные ученые (Робинсон Н.А., Смит Ф.Л.. Фурман Р.Х.. Янг М.Д.).
Актуальность диссертационного исследования заключается в необходимости формирования эффективной системы управления природоохранной деятельностью, способной в современных социально-экономических условиях обеспечить постоянное снижение загрязнения окружающей среды с целью достижения сбалансированного взаимодействия между предприятиями, населением и окружающей средой.
Целью диссертационного исследования является разработка рекомендаций по применению мегодов. обеспечивающих повышение эффективности управления природоохранной деятельностью в регионе.
В соответствии с данной целью были определены следующие основные задачи диссертации:
анализ существующих методов управления природоохранной деятельностью в России и за рубежом;
классификация методов, используемых в управлении природоохранной деятельностью;
выявление взаимодействия между предприятиями, населением и окружающей средой с учетом реализации различных методов управления природоохранной деятельностью;
построение базовой модели управления природоохранной деятельностью;
- выбор эффективных методов управления природоохранной деятельностью:
разработка рекомендаций по применению предлагаемых методов управления
природоохранной деятельностью в регионе;
совершенствование системы управления природоохранной деятельностью в регионе.
Предметом исследования является эколого-экономическая деятельность предприятий в рамках определенной территории (региона).
Объектом исследования являются методы управления природоохранной деятельностью в России в условиях ограниченных финансовых ресурсов.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные научные труды российских и зарубежных ученых в области исследования методов управления природоохранной деятельностью, методы логико-качественного анализа управления природоохранной деятельностью.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и разработке рыночного метода управления природоохранной деятельностью, базирующегося на принципе торговли лицензиями на загрязнение окружающей среды и учитывающего социо-эколого-экономические условия в регионе, а также в совершенствовании системы управления природоохранной деятельностью с целью практической реализации предложенного метода.
Основные результаты, обладающие элементами научной новизны:
выявлены основные параметры методов управления снижением загрязнения окружающей среды, позволяющие определить условия оптимальной настройки этих методов;
разработана базовая модель управления природоохранной деятельностью, основанная на применении ориентированных графов и позволяющая проследить
зависимости между элементами социо-эколого-экономической системы при использовании различных методов управления природоохранной деятельностью в регионе:
определена приоритетность методов управления снижением загрязнения окружающей среды, исходя из выделенных природоохранных функций и выявле-ния полноты реализации этих функций рассматриваемыми методами управления;
разработана модификация рыночного метода управления, позволяющая не только использовать накопленные средства для реализации наиболее рентабельных природоохранных мероприятий, но и установить динамически меняющийся уровень загрязнения окружающей среды в регионе в соответствии с состоянием и возможностями социально-экономической системы;
разработана функциональная модель, которая позволила оптимизировать систему управления природоохранной деятельностью регионального управления по охране окружающей среды при реализации рыночного методы, требующего введение новых задач управления и структурных подразделений.
Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в повышении эффективности управления природоохранной деятельностью на базе применения метода торговли лицензиями на загрязнение окружающей среды. В качестве потребителей этой научной разработки могут выступать федеральные и региональные органы управления по охране окружающей среды.
Апробация результатов исследования. Обобщение материала по управлению природоохранной деятельностью в России и за рубежом, анализ истории этого вопроса и разработка рекомендаций по формированию системы управления природоохранной деятельностью в регионе позволило использовать результаты диссертационного исследования в дисциплинах «Природопользование», «Экономика природопользования». Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на международных научно-практических конференциях в 2000 - 2001 гг. (Москва), на 8-й Всероссийской студенческой конференции «Проблемы управления» (ГУУ. февраль 2000 г,), на 15-й и 16-й Всероссийских научных конференциях молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» (ГУУ. апрель 2000 г., февраль 2001 г.). Отдельные результаты диссертационного исследования вошли составной частью в учебные пособия «Управление эколого-экономической деятельностью предприятия» и «Экономика природопользования» (ГУУ, 2001 г.).
По данной тематике оп\тбликовано 10 работ, общим объемом 9.7 н.л.
