Содержание к диссертации
с.
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРИРОДООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ НА
ОСНОВЕ ПРИНЦИПА ЗАТРАТЫ - ВЫГОДА 10
1.1. Анализ методических подходов к оценке затрат-выгод в системе
экономики природопользования 10
1.2. Имитационная модель оценки частных затрат и выгод при
реализации природоохранных мероприятий 28
1.3. Оценка общественных затрат и выгод при реализации
природоохранных мероприятий 38
ГЛАВА П. МЕТОДЫ АНАЛИЗА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИРОДООХРАННЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ В ЭНЕРГЕТИКЕ 50
Характеристика энергетической отрасли России на современном этапе 50
Методические подходы по оценке экономического ущерба в результате влияния энергетики на окружающую среду 57
Критический анализ методов оценки экономической эффективности капитальных вложений в сфере природопользования
и охраны окружающей среды 72
ГЛАВА III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОЦЕНКИ ЗАТРАТ И
ВЫГОД ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИРОДООХРАННЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ 85
3.1. Эколого-экономическая характеристика деятельности ОАО
"Бурятэнерго" 5
3.2. Оценка частных и общественных затрат и выгод при реализации
природоохранных мероприятий на ОАО «Бурятэнерго» ^5
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 132
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 135
»
ПРИЛОЖЕНИЯ 148
Введение к работе
Современный путь развития промышленности обуславливает сильнейшее воздействие на окружающую среду, ее биоразнообразие. В экологической доктрине Российской Федерации (2002 г.) стратегической целью государственной экологической политики является сохранение природных систем для устойчивого развития общества, улучшение здоровья населения и обеспечение экологической безопасности страны.
В условиях увеличения нагрузки хозяйственной деятельности на окружающую среду основным направлением ее оздоровления, поддержания целостности эколого-экономической системы и жизнеобеспечивающих функций по-прежнему остается реализация эффективных природоохранных мероприятий. Однако предприятия до сих пор используют остаточный принцип финансирования данных мероприятий, не учитывая их эколого-экономическую и социальную пользу. Прежние методы оценки природоохранной деятельности учитывали лишь эффект для самого хозяйствующего субъекта и практически не отражали выгоду для элементов окружающей среды, т.е. при этом не затрагивались вопросы соблюдения экологических интересов и потребностей общества в целом.
В отечественной литературе рассматривались идеи оценки природоохранных мероприятий в рамках определения эффективности капитальных вложений в природоохранную деятельность, а также разработки метода оценки экономического ущерба от загрязнения окружающей среды. Вместе с тем новые подходы, связанные с анализом затрат и выгод от реализации природоохранных мероприятий не получили научного обоснования и не нашли должного применения в хозяйственной практике.
Количество участников процесса сохранения и использования окружающей природной среды весьма значительно, причем все они имеют как потери, так и выгоды от ее эксплуатации. В нашей стране, ввиду открытого
доступа к ресурсам и плохо определенными правами собственности на них, формируются ситуации с большими убытками от истощения природной среды, как для частного, так и для общественного пользования. Преодоление данных проблем определяет необходимость экономических оценок эффектов от проведения природоохранных мероприятий по сохранению окружающей среды.
Охрана окружающей среды базируется на применении природоохранных мероприятий, гарантирующих, что природные ресурсы и среда обитания поддерживаются таким образом, что отсутствует или снижается вредное влияние на здоровье человека. Довольно сложно определить достаточный объем для сохранения окружающей среды этих мероприятий в конкретный период времени, непросто установить сочетание мероприятий при минимуме затрат и конкретных эффектах для здоровья человека и сохранения экосистем. Между тем, сравнивая получаемые социальные и природоохранные эффекты и суммарные издержки на их осуществление, можно оценить выгоды и потери от проведения мероприятий для общества и частного объекта хозяйствования.
Применение данного метода к конкретной отрасли или предприятию накладывает некоторые ограничения, связанные с особенностями функционирования и развития. Энергетика является ключевым фактором устойчивого социально-экономического развития любой страны. При этом она выступает одним из главных загрязнителей окружающей природной среды. Для энергетики характерны высокая капиталоемкость и длительный срок реализации природоохранных мероприятий, а также их взаимосвязанность с основными технологическими процессами. Следовательно, оценка эффективности природоохранных мероприятий напрямую влияет на сбалансированное эколого-экономическое развитие отрасли.
Цели и задачи исследования. Целью работы является разработка теоретических подходов и методических рекомендаций по оценке затрат и
выгод при реализации природоохранных мероприятий на энергетических предприятиях.
Для достижения цели исследования в диссертации поставлены и решены следующие задачи:
дать сравнительный анализ методических подходов к оценке затрат-выгод в системе экономики природопользования;
обосновать методические подходы по оценке затрат и выгод в результате осуществления природоохранных мероприятий;
раскрыть особенности развития энергетической отрасли с точки зрения влияния отрасли на окружающую среду на современном этапе и оценить это воздействие;
дать анализ экономической и природоохранной деятельности ОАО «Бурятэнерго», показать основные проблемы и тенденции развития в сфере эколого-экономической деятельности;
выполнить комплексную эколого-экономическую оценку ущерба от негативного воздействия на окружающую среду объектов энергетики по различным методикам и определить общественные затраты и выгоды при реализации природоохранных мероприятий на ОАО «Бурятэнерго».
Объект исследования. Объектом исследования является ОАО "Бурятэнерго", расположенное на территории бассейна оз. Байкал.
Предметом исследования является система экономических отношений, возникающих в результате взаимодействия энергетики и окружающей среды и методы оценки частных и общественных затрат и выгод при реализации природоохранных мероприятий.
Методология и методика исследования. Методологической и методической основой исследования послужили работы российских и зарубежных ученых, связанные с анализом затрат-выгод в системе экономики природопользования, методами их оценки, проблемами воздействия энергетики на окружающую среду. В процессе исследования использовались работы А.
Маршалла, Р. Коуза, Д. Диксона, Л. Скура, О.Ф. Балацкого, Т.С. Хачатурова, К.Г. Гофмана, В.В. Леонтьева, М.А. Комарова, А.А. Голуба, Е.Б. Струковой, Е.В. Рюминой, И.М. Потравного, Н.П. Тихомирова, С.Н. Бобылева, А.Ш. Ходжаева, Н.В. Пахомовой, И.И. Думовой, Л.Б. Меламеда, Н.И. Суслова, Б.Г. Санеева, Ю.Д. Кононова и других ученых и практиков, посвященные проблемам охраны окружающей среды.
При решении поставленных задач применялся системный анализ, методы эколого-экономической оценки, экономико-статистические методы, методы социологического анкетирования, экономический и финансовый анализ, метод имитационного моделирования и др.
Информационная база. В работе использовались нормативно-правовые документы, статистические материалы по экономике, экологии, статистическая отчетность исследуемого в диссертационной работе объекта, справочные материалы, материалы периодической печати.
Научная новизна. Научная новизна работы состоит в следующем:
Разработаны теоретические подходы и методические рекомендации по оценке затрат и выгод в результате применения природоохранных мероприятий применительно к сфере энергетики на уровне хозяйствующего субъекта, которые позволяют сравнивать альтернативные варианты осуществления природоохранных мероприятий и принимать оптимальные решения.
Выявлены особенности функционирования предприятий энергетики с учетом влияния отрасли на окружающую среду и предложена имитационная модель оценки частных затрат и выгод при реализации природоохранных мероприятий, суть которой состоит в определении пороговых значений критериев эффективности в зависимости от изменения исходных экономических параметров, что способствует принятию обоснованных управленческих решений.
Разработана методика и процедуры проведения комплексного эколого-экономического анализа природоохранных мероприятий, что позволяет установить общественные затраты и выгоды, которые получают население, окружающая среда и отрасли экономики.
Даны рекомендации по использованию социологических методов исследования, в частности, метода анкетирования и метода «готовности населения платить», что позволяет определять приоритеты при обосновании и реализации природоохранных мероприятий в сфере энергетики.
Выполнена количественная оценка эффективности осуществления природоохранных мероприятий на ОАО «Бурятэнерго», с учетом которой разработаны рекомендации по совершенствованию экономического регулирования- и управления в сфере охраны окружающей среды на энергетических предприятиях в районе оз. Байкал.
Практическая значимость работы Методические разработки и практические рекомендации по совершенствованию метода оценки затрат и выгод при реализации природоохранных мероприятий могут быть применимы в деятельности предприятий энергетической отрасли.
Основные научные положения и результаты исследования использованы:
на ОАО "Бурятэнерго" в ходе выполнения хозяйственных договоров по оценке эколого-экономического развития предприятия и по оценке энергосберегающих мероприятий на объектах предприятия (1997 г., 1998 г.);
на ОАО «Бурятэнерго» при реализации проекта Глобального Экологического Фонда «Сохранение биоразнообразия Российской Федерации» (подкомпонент С №IO10009-S3) «Формирование рынка экологических услуг для рентообразующих и монопроизводств Байкальского региона» была проведена оценка частных и общественных затрат и выгод при реализации природоохранных проектов (2001-2002 гг.).
на ОАО "Бурятэнерго" предложенные методы оценки затрат и выгод были использованы при разработке индивидуальной Программы сохранения
биоразнообразия на 2002-2015 гг. в рамках Байкальской декларации сохранения биоразнообразия, инициированной Глобальным Экологическим Фондом (Приложение 1).
при выполнении хозяйственного договора Байкальского института природопользования СО РАН, г. Улан-Удэ «Организация сбора, обработки и обобщения эколого-экономической информации Республики Бурятия» по заказу Министерства экономического развития и внешних связей Республики Бурятия (2003 г.);
при реализации государственного проекта по заказу МПР России «Разработка инновационных подходов в области программно-целевого регулирования и обеспечения государственной природоохранной политики на Байкальской природной территории, в том числе с целью повышения эффективности государственного экологического мониторинга и экологического контроля уникальной природной системы озера Байкал» (2002 г.).
Предложенный методический подход может быть также использован предприятиями других отраслей народного хозяйства для подготовки и повышения квалификации работников экологических служб предприятий, а также в учебном процессе вузов при изучении дисциплин по эколого-экономической проблематике.
Апробация работы. Основные идеи и результаты исследования докладывались и получили одобрение на международных, всероссийских, региональных конференциях и семинарах, основными из которых являются: ежегодные сессии Байкальского института природопользования СО РАН, 1 и 2 Школа-семинары молодых ученых (Улан-Удэ, 1999 г., Байкал, 2001 г.), научно-практические семинары "Частные и общественные выгоды и затраты" в рамках реализации проекта Глобального Экологического Фонда (Иркутск, 2001 г., Улан-Удэ, 2002 г.), V Международная конференция Российского общества экологической экономики "Эколого-экономическое управление и планирование
в региональных и городских системах" (г. Москва, 2001 г.), VI Международный симпозиум «Проблемы устойчивого развития регионов в XXI веке» (Биробиджан, 2002 г.), VI Международная конференция Российского отделения экологической экономики «Экономическое развитие и окружающая среда: информация, моделирование и управление» (Чита, 2003 г.).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 10 работ общим объемом 8,1 п.л., включающие монографию, статьи, тезисы в сборниках научных трудов и материалов научно-практических конференций.
Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, содержит 147 стр. машинописного текста, включая 29 таблиц, 14 рисунков, списка использованной литературы из 137 источников и 4 приложений.
Похожие диссертации на Методы оценки затрат и выгод при реализации природоохранных мероприятий на предприятиях энергетики (На примере ОАО "Бурятэнерго")
