Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы инвестирования проектов развития жи
лищно-коммунального хозяйства 9
Основные понятия и принципиальные особенности инвестирования проектов в жилищно-коммунальном хозяйстве 9
Проблемы цикличности инвестиционного обеспечения и этапы реализации проектов развития жилищно-коммунального хозяйства 29
Модель эффективного инвестиционного обеспечения проектов развития жилищно-коммунального хозяйства 47 Глава 2. Анализ способов и отбор показателей инвестиционного обеспечения проектов развития жилищно-коммунального хозяйства 61
Программно-целевой подход как основа инвестиционного обеспечения проектов развития жилищно-коммунального хозяйства 61
Выбор показателей инвестиционного обеспечения и оценка эффективности проектов развития жилищно-коммунального хозяйства 74
Разработка механизма инвестиционного обеспечения и управление реализацией проектов развития жилищно-коммунального хозяйства 91 Глава 3. Совершенствование механизма инвестиционного обеспечения проектов развития жилищно-коммунального хозяйства в Томской области 105
Основные направления политики инвестиционного обеспечения проектов развития жилищно-коммунального хозяйства в Томской области 105
Разработка стратегии инвестирования и формирование программ развития жилищно-коммунального хозяйства в области 123
Локализация рисков инвестиционного обеспечения проектов развития жилищно-коммунального хозяйства и контроль целевого использования средств 142 Заключение 157 Список литературы 171
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Действующая система управления жилищно-коммунальным хозяйством характеризуется рядом недостатков, без устранения которых в принципе невозможно вести речь о нормализации функционирования отрасли, повышении надежности и качества, а также обеспечении стабильной стоимости жилищно - коммунальных услуг. Основой инвестиционных отношений в отрасли остается система бюджетного дотирования предприятий.
Дотационность отрасли и отсутствие у получателей услуг возможности влиять на их количество и качество в сочетании с сохранившейся со времен административной экономики централизацией управления коммунальными предприятиями и отсутствием конкуренции являются основными причинами существующих проблем коммунального хозяйства: хронического дефицита финансирования, высокой затратности и отсутствия экономических стимулов снижения издержек, неэффективной и бесприбыльной работы коммунальных предприятий, высокого уровня потерь ресурсов.
Бюджетные ограничения обусловливают отсутствие средств для модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, существенную часть стоимости услуг, не покрываемых платежами населения, компенсируют промышленные предприятия за счет перекрестного субсидирования, что удорожает себестоимость их продукции и снижает ее конкурентоспособность.
Система дотирования коммунальных предприятий в отличие от прямого субсидирования малообеспеченных семей не позволяет обеспечить адресность выделяемых субсидий. В 2005 г. из 123 млрд. руб. бюджетных средств, направленных на дотирование коммунальных предприятий, компенсации адресных жилищных субсидий, предоставленных гражданам с низкими доходами, составили только 3 млрд. руб. Это, во-первых, приводит к ситуации, в которой конечными получателями субсидий (через систему дотирования разницы в ценах коммунальным предприятиям) выступают не только малоимущие граждане, но и группы граждан с высокими и средними доходами.
Сегодня каждая семья, включая высокодоходную, в среднем получает от государства около 250 руб. в месяц в виде дотаций, субсидий и льгот. Во-вторых, такая система не гарантирует доведение средств бюджета до граждан -конечных получателей субсидий, и в-третьих, расчет необходимого размера дотаций в отсутствие полноценного понятия цены услуг носит субъективный, непрозрачный характер (сумма дотаций является не частью цены услуг, а результатом компромисса между региональными и местными властями).
В этой связи, ключевым направлением совершенствования жилищно-коммунального хозяйства является совершенствование механизмов инвестирования проектов их развития за счет использования программно-целевого подхода, разработки механизма инвестиционного обеспечения и управления реализацией данных проектов, а также за счет разработки и внедрения стратегии инвестирования и программ развития жилищно-коммунального хозяйства в регионах. Изучение данных вопросов обладает необходимой актуальностью.
Актуальность повышения эффективности инвестирования предприятий и организаций строительной сферы раскрыта в ряде работ зарубежных и отечественных ученых и практиков, среди которых: Аньшин В.М., Бланк И.А., Боди Зви, Вахрин П., Гетман Л.Дж., Джон М.Д., Игонина Л.М., Ример М.И., Та-расевич Е.И. и другие. При этом вопросам организации и управления предприятиями строительной сферы и жилищно-коммунального хозяйства посвящены труды известных зарубежных и отечественных ученых и практиков: Асаула А.Н., Васильева В.М., Горбунова А.А., Горемыкина В.А., ГумбыХ.М., Дикмана Л.А., Либермана И.А., Ордуэя Н., Рахмана И.А., Ресина В.И., Серова В.М., Степанова И.С., Фридмана Д., Чистова Л.М., Шабалина В. и других.
Кроме того, при написании диссертационной работы использовались научные труды ведущих экономистов различных областей экономики и инвестиций. Значительный вклад в разработку теоретических подходов к решению проблем развития жилищно-коммунального хозяйства и, в частности, в управление проектами данной отрасли внесли такие отечественные и зарубежные исследователи как: Агапкин В.М., Баркалов С, Бирман Г., Воронин А.Г., Коттс Д., Кошкин В.И., Мазур И., Симионов Ю., Шмидт С. и другие. Отдельные ас-
пекты выбранной темы достаточно широко освещены в академических учебниках и периодических изданиях.
Несмотря на наличие работ по развитию жилищно-коммунального хозяйства, в экономической литературе недостаточно изучены особенности инвестирования реализуемых ими проектов и механизмы их практического внедрения в различных регионах страны. В тоже время, внедрение методов эффективного инвестирования проектов развития жилищно-коммунального хозяйства на основе программно-целевого подхода к их организации и управлению, позволяет существенно повысить конкурентоспособность коммунальных предприятий. Данная область не получила достойного освящения в отечественной экономической литературе и обладает необходимой новизной.
Цель диссертационной работы заключается в исследовании методов инвестирования проектов развития жилищно-коммунального хозяйства, направленных на повышение эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством города (региона) в современной экономике. Достижение поставленной цели осуществлялось путем рассмотрения ряда логически взаимосвязанных задач, раскрывающих тему работы:
