Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ .... 4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ 13
Экономическая безопасность как основа социально-экономического развития страны и регионов 13
Обеспечение экономической безопасности как необходимое условие эффективного управления 25
Особенности программно-целевого управления* формализованная модель и процедуры
реализации 37
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ОСОБЕННОСТЕЙ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДОМ МОСКВОЙ С
ПОЗИЦИЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 54
Анализ реализуемых городских целевых программ как основы эффективного управления столицей 54
Корреляционный анализ взаимовлияния динамики социально-экономических показателей юрода Москвы и регионов Российской Федерации 63
2 3 Анализ особенностей обеспечения экономической безопасности социально-
экономических систем крупных городов (на примере Москвы) 80
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ 93
3.1 Определение структурных составляющих системы экономической безопасности города
Москвы 93
3 2 Классификация современных угроз экономической безопасности города Москвы.... 123
3.3 Разработка основных направлений обеспечения экономической безопасности города
Москвы 134
3 4 Формирование системы программных мероприятий обеспечения экономической
безопасности города Москвы . 148
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 161
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 166
ПРИЛОЖЕНИЯ 187
Приложение №1. Нормативно-правовые акты, создающие правовое обеспечение системы
экономической безопасности столицы 188
Приложение №2 Критерии достижения отдельных целей графа целей повышения эффективности управления с позиций обеспечения экономической безопасности столицы
Приложение №3. Мероприятия по реализации целей графа целей повышения эффективности
управления с позиций обеспечения экономической безопасности столицы 204
Приложение №4 222
Таблица 4.1 Коэффициенты корреляции показателей по индексу промышленного производства между городом Москвой и регионами России на период с 1 февраля 2005 года
по I октября 2005 года 222
Таблица 4.2 Коэффициенты корреляции показателей по доле местных налогов и сборов, перечисляемых в федеральный бюджет, между юродом Москвой и регионами России на
периоде 1 января 1999 года по 1 сентября 2005 і ода 223
Таблица 4.3 Коэффициенты корреляции показателей по доле убыточных предприятий между городом Москвой и регионами России на периоде 1 января 1997 года по 1 августа2005 года
Таблица 4.5 Коэффициенты корреляции показателей по уровню безработицы к экономически активному населению между городом Москвой и регионами России на периоде 1 января
1995 года по 1 сентября 2005 года 225
Таблица 4.6 Коэффициенты корреляции показателей по просроченной кредиторской задолженности надушу экономически активного населения между юродом Москвой и
регионами России на период с 1 января 1995 года по 1 августа 2005 года 226
Таблица 4.7 Коэффициенты корреляции показателей по числу зарегистрированных преступлений на 100 тысяч населения между городом Москвой и регионами России на
периоде 1 февраля 1995 і ода по 1 сентября 2005 года 227
Приложение № 5. .. 228
Таблица 4.8 Список целевых комплексных программ реализуемых в юроде Москве... 228
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Настоящий этап развития российской социально-экономической системы проходит на фоне интеграции России в европейское и мировое экономическое сообщество, к характерным особенностям которого можно отнести наличие огромного количества порой противоречащих между собой интересов субъектов экономической деятельности. Наличие у каждой страны своих экономических интересов, сформированных из интересов отдельных хозяйствующих субъектов -резидентов, обуславливает усиление конкуренции во всех отраслях экономики. Несмотря на то, что конкуренция является важным условием здоровой экономики, интеграция России в мировую экономическую систему сопровождается возникновением серьезных рисков, поскольку экономика страны еще не окрепла. Поэтому успешное развитие и интеграция российской экономики невозможно без решения задач обеспечения экономической безопасности всех уровней.
Россия является федеративным государством, для развития которого равноправно осуществляют свою экономическую деятельность все субъекты Федерации. Стратегия экономической безопасности России декларирует реї иональный характер угроз экономической безопасности страны, поэтому в основе экономической безопасности страны находится обеспечение экономической безопасности каждого субъекта Федерации в отдельности и страны в целом.
Прослеживается понимание необходимости и важности обеспечения экономической безопасности органами государственного управления в отдельных субъектах России и крупных городах через попытки становления систем экономической безопасности. Но в связи с отсутствием единых
5 управленческих подходов к обеспечению экономической безопасности, недосіаточно проработанных для практического применения научных исследований и, как показывает анализ многих источников, отсутствие в научной среде единообразного понимания сущности рассматриваемой категории, этот процесс проходит недостаточно эффективно и не носит системного характера.
Экономическую безопасность государства и регионов исследуют Л. Абалкин, А. Архипов, В. Варламов, И. Богданов, М. Билык, В. Бузырев, Л. Велихов, В. Голованов, А. Городецкий, А. Горбунов, А. Жандаров, В. Зотов, А. Корсак, А. Куклин, А. Логвин, Ю. Любимцев, Ю. Лужков, Д. Медведев, Н. Моисеев, К. Норкин, Е. Олейников, Н. Потрубач, В. Сенчагов, К. Сомик, С. Степашин, В. Тамбовцев, В. Яковлев и другие. Вместе с тем, региональный уровень обеспечения экономической безопасности, и в особенности специфика противодействия угрозам устойчивого развития именно города Москвы, для исследований прикладного характера изучены недостаточно.
Город Москва, как особый субъект Российской Федерации, является лидером в экономическом развитии среди регионов по мноіим показателям. Учитывая ее мощный финансовый и экономический потенциал, динамику развития ее социально-экономической системы актуальным представляется обеспечение экономической безопасности столицы России, как одного из самых значимых субъектов страны.
Методы и средства обеспечения экономической безопасности города Москвы должны учитывать особенности, характерные только для ее социально-экономической системы. Наличие этих особенностей обуславливает специфику угроз экономической безопасности города Москвы, которые должны учишваться органами городского управления. В теории и практике управления актуальной остается проблема оценки и минимизации рисков и угроз, являющейся также ключевой для экономической безопасности, и имеет важное значение для устойчивого развития регионов. От того, насколько правильным будет проведена оценка рисков и использованы способы противодействия
yi розам, т.е. обеспечиваться экономическая безопасность, будет зависеть эффективное и» управления социально-экономическими объектами, поэтому исследование теоретических основ экономической безопасности и эффекгивною управления, исследование особенностей управления городом Москвой с позиций обеспечения экономической безопасности, а также разработка основных направлений обеспечения экономической безопасности города Москвы иредсіавляется актуальной.
Состояние изученности проблемы. Общетеоретическим вопросам изучения экономической безопасности посвящены работы Л. Абалкина, Л. Архипова, И. Богданова, А. Городецкого, Н. Косолапова, В. Медведева, Н. Потрубача, К. Самсонова, В. Сенчагова, С. Степашина, В. Тамбовцева, И. Цыпина и других.
Региональный уровень экономической безопасности выделяют и исследуют Л. Абалкин, Б. Губин, А. Логвина, Ю. Любимцев, А. Куклин, А. Корсак, О. Романова, А. Татаркин, В. Яковлев и другие. Оценке состояния экономической безопасности отдельных регионов, а также связи между безопасностью и эффективностью управления посвящены работы А. Жандарова, Ф. Шиллер и других.
Вместе с тем, региональный уровень обеспечения экономической безопасности, и в особенности специфика противодействия угрозам устойчивого развития именно города Москвы, для исследований прикладною характера изучены недостаточно.
Эффективность управления является одним из ключевых понятий в теории управления. Значительный вклад в решение проблем эффективности управления крупных социально-экономических объектов, включая регионы, внесли отечественные ученые, часть из которых изучала вопросы экономической безопасности. Среди них: Л.И. Абалкин, А.Г. Аганбегян, М.С. Билык, Л.А. Велихов, В.И. Голованов, В.Б. Зотов, В.А. Лапин, Ю.М. Лужков, Е.Д. Михайлов, К.Б. Норкин, А.Г. Поршнев, СВ. Успенский, В.А. Яковлев и другие.
Исследованию эффективности управления различных систем и подсистем управления городом посвящены работы В.В. Бузырева, Н.В. Варламова, А.А. Горбунова, Ф.А. Исаева, В.А. Кулибанова, Ю.П. Панибратова и других.
Следует отметить, что комплексных исследований по взаимозависимости эффективности управления и экономической безопасности автору найти не удалось.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является выявление особенностей управления социально-экономическим развитием города Москвы с учетом требований экономической безопасности и разработка основных направлений обеспечения экономической безопасности і орода Москвы.
В соответствии с целью исследования в работе были поставлены и решены следующие задачи:
- исследовать особенности управления социально-экономическим
развитием крупных городов, изучить специфику города Москвы;
- выявить требования к системе управления социально-экономическим
развитием мегаполиса в части обеспечения его экономической безопасности на
основе нормативно-правовых актов, определяющих стратегию поступательного
и безопасного развития;
- проанализировать взаимовлияние социально-экономических систем
регионов и выявить субъекты Федерации, с которыми столица имеет
наибольшую взаимозависимость и значительное количество социально-
экономических связей;
- рассмотреть метод программно-целевого управления, выявить
особенное і и и сформировать рекомендации для обеспечения экономической
безопасноеги города Москвы;
- определить структурные составляющие системы управления города
Москвы в области обеспечения экономической безопасности;
проанализировать и классифицировать угрозы экономической безопасности города Москвы;
- разработать основные направления обеспечения экономической
безопасности города Москвы, сформировать систему программных
мероприятий обеспечения экономической безопасности города Москвы;
- разработать структуру системы мониторинг эффективности управления
развитием меі аполиса.
Объектом исследования является социально-экономическая система мегаполиса.
Предметом исследования являются процессы, методы, индикаторы и средства управления и обеспечения экономической безопасности города Москвы.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области управления и защиты экономических интересов, решения проблем обеспечения безопасносш, повышения эффективности управления, результаты научных исследований Московского городского университета управления Правительства Москвы, Института экономики РАН, ВЦ РАИ, ЦЭМИ РАН, Академии народного хозяйства РФ, Академии экономической безопасности МВД и ряда других инсіитутов по вопросам экономической безопасности и эффективности управления.
При решении конкретных задач использовались элементы теории управления, методы исследования операций, экономико-статистические методы, метод экспертных оценок, системный анализ.
Информационную базу исследования определили Федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты города Москвы, федеральные государственные и московские городские целевые программы, статистические данные Федеральной службы государственной статистики России, база данных Московского городского университета управления Правительства Москвы о социально-экономической ситуации в регионах России, информационно-аналитический комплекс «Регионы России», репрезентативные информационные и статистические
9 материалы городских администраций, правоохранительных и конгрольных оріанов, общественных организаций, предпринимательских сіруктур, публикации в экономических изданиях, информация, размещенная но теме в сети Интернет, іакже были использованы монографии, диссертации, публикации в периодической печати.
Научная новизна исследования состоит в выявлении особенностей управления социально-экономическим развитием города Москвы, формировании перечня и классификации специфических угроз экономической безопасности города Москвы, разработке предложений по предотвращению этих угроз с учетом выявленных особенностей, а также разработке структуры системы мониторинга эффективности управления развитием столицы России.
В диссертационном исследовании получены следующие теоретические и практические результаты, являющиеся предметом защиты и содержащие элементы научной новизны:
1. На основе анализа динамики изменений статистических показателей за десятилетний период (коэффициента фондов, численности населения России, объема производства топливно-энергетической отрасли, отношения средней заработной платы к стоимости минимального набора продуктов питания, числа зарегистрированных преступлений), характеризующих угрозы экономической безопасности, перечисленных в Стратегии экономической безопасности Российской Федерации, выявлено их постепенное нарастание и определено, что обеспечение экономической безопасности крупного социально-экономического объекта является необходимым условием эффективного управления;
2 На базе основных социально-экономических показателей определено место города Москвы в экономической системе регионов России, в частности выявлены те регионы, от социально-экономического развития которых зависит поступательное и безопасное развитие города Москвы;
3. Определены основные структурные составляющие городских органов управления, от которых в первую очередь зависит решение задач экономической безопасности, а также разработаны рекомендации по правовому
10 обеспечению и повышению эффективности функционирования органов власти юрода Москвы в сфере обеспечения экономической безопасности;
Обоснованы дополнения для существующей системы обеспечения экономической безопасности города Москвы, в частности предложен ряд дополнительных функций для Управления Правительства Москвы по экономической безопасности города Москвы;
Предложены и применены методы программно-целевого управления для обеспечения экономической безопасности города Москвы. В этой связи проделана инвентаризация и систематизация реализуемых московских целевых программ. Это позволило разработать ряд практических предложений по совершенствованию их разработки и реализации: в процессе реализации целевых программ необходимо использовать методологию сетевого планирования и управления, применять принцип многовариантности, использовать развернутую интерпретацию понятия графа целей, создать систему контроля за реализацией целевых программ;
Разработан перечень и выполнена классификация угроз экономической безопасности Москвы по степени их значимости с применением технологии логического ранжирования на основе анализа и систематизации данных, характеризующих динамику социально-экономических процессов в городе Москве, позволившая выявить приоритетные цели повышения экономической безопасности и сформировать систему программных мероприятий обеспечения экономической безопасности столицы России, что может стать основой для формирования Концепции экономической безопасности Москвы;
7. Предложена сисіема и структура мониторинга эффективности
управления мегаполисом с привлечением научно-исследовательских
организаций и РАН. Эш предложения находятся на стадии реализации.
Практическая значимость работы состоит в разработанных предложениях и сформированной системе программных мероприятий обеспечения экономической безопасности столицы России, что может стать основой для формирования ряда нормативных документов и, в дальнейшем,
11 Концепции экономической безопасности Москвы. Самостоятельное практическое значение имеют правовые рекомендации, организационные и экономические основы системы обеспечения экономической безопасности города Москвы, внедрение которых в деятельность Правительства Москвы дадут положительный эффект при управлении развитием социально-экономической системы юрода. Результаты работы могут быть использованы в практике управления других крупных юродов России.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования апробировались на двух научно-практических конференциях «Теория и практика управления городом Москвой: сосіояние и перспективы развития» (Москва, октябрь, 2004г.; Москва, ноябрь, 2005г.), заседаниях круглых столов, проводимых в Московском городском университете управления Правительства Москвы, а также применяются в образовательном процессе и научно-исследовательской деятельности Московского городского университета управления Правительства Москвы. Отдельные результаты опубликованы в общероссийской печати.
Ряд предложений и результатов исследования предполаї ается использовать при дальнейшем развитии и совершенствовании системы управления городом Москвой Аппаратом Мэра и Правительства Москвы и практике работы Управления Правительства Москвы по экономической безопасности города Москвы.
Полученные результаты исследования используются при разработке учебной программы «Экономическая безопасность» в Институте профессиональной переподготовки и повышения квалификации МГУУ Правительства Москвы, научно-исследовательских работах НИЦ МГУУ Правительства Москвы, а также в процессе подютовки специалистов в области государственного и муниципального управления МГУУ Правительства Москвы со специализацией: государственное регулирование экономики.
Публикации. Основное содержание диссертации изложено автором в четырех публикациях общим объемом 2,2 п.л. (в том числе лично авгора -1,5 п.л.).
Структура диссертации. В соответствии с поставленной целью и логикой исследования состоит из введения, трех глав, заключения. Содержит 5 приложений. Список литературы включает 242 позиции.
