Содержание к диссертации
Глава 1. Теоретико-методологические основы государственного регулирова
ния структурно-инвестиционной политики 8
Основы формирования экономической системы и структурно-инвестиционной политики 8
Цели, задачи и органы государственного регулирования структурно-инвестиционной политики в современных условиях 28
Возможности государственного регулирования структурно-инвестиционной политики и направления развития российской экономики 45 Глава 2. Анализ методов государственного регулирования структурно-инвестиционной политики 65
Опыт государственного регулирования структурно-инвестиционной политики в странах с различными экономическими системами 65
Процессы разгосударствления и приватизации собственности как основа построения сбалансированной структурно-инвестиционной политики 79
Развитие бюджетно-налоговой системы государства и приоритеты ресурсного обеспечения структурно-инвестиционной политики 97 Глава 3. Перспективы государственного регулирования структурно-инвестиционной политики России в переходный период 112
Возможности стабилизации структурно-инвестиционной политики с помощью механизмов антимонопольного регулирования и формирования конкурентной среды в регионах 112
Взаимодействие структурно-инвестиционной и инновационной политик государства как фактор повышения потенциала российской экономики и сбалансированного развития ее отраслей 132
Стратегия повышения эффективности реализации структурно-инвестиционной политики 151 Заключение 164 Список литературы 180
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Необходимость проведения структурно-инвестиционной политики в России в последние годы остается дискуссионной. В начале реформ предполагалось, что никакой структурно-инвестиционной политики не должно быть, рынок сам все расставит на свои места. В 1992-1993 годах поддержка промышленности осуществлялась в форме льготного кредитования, а также в виде попыток ликвидировать кризис неплатежей путем взаимозачета долгов. В дальнейшем был определен круг отраслей, которые следовало поддерживать в приоритетном порядке. Этот подход также был неудачным. Конечный список отраслей и предприятий, нуждавшихся в поддержке, оказался огромным. В последнее время наблюдается отказ от критериев отраслевой селекции, поддержка лишь коммерчески эффективных проектов, выбор проектов не государственными ведомствами, а частными фирмами.
До последнего времени структурно-инвестиционной политике не уделялось должного внимания. Причиной является отчасти теория трехэтапного вхождения в рынок, согласно которой после этапа либерализации и стабилизации, неизбежно сопровождающихся ухудшением экономической ситуации, наступает третий этап становления рыночной экономики - стимулирование производства и инвестиций и масштабная структурно-инвестиционная перестройка экономики. Таким образом, проведение активной структурно-инвестиционной политики откладывалось до момента наступления финансовой стабилизации.
Большинство авторов сходятся во мнении, что состояние российской экономики требует особого подхода к осуществлению структурно-инвестиционной перестройки. Это связано как с масштабами предстоящих изменений, так и с значительным грузом кризисных явлений. Структурно-инвестиционная перестройка и структурно-инвестиционная политика рассматриваются в более широком контексте проблем экономической трансформации российского общества и реконструкции всей социально -экономической системы страны.
В российской экономике еще не сложились в полной мере рыночные институты инвестирования в реальный сектор, в том числе, механизмы трансформации сберегаемых в стране ресурсов во вложения в основной капитал. Ситуацию усугубляет неразвитость рыночных механизмов межотраслевого перелива капитала, в том числе через фондовый рынок. Недоучет институциональных факторов, на которые опирается структурно-инвестиционная политика, резко снижает эффективность ее реализации.
В любом случае, государство не должно играть роль пассивного наблюдателя за
эволюцией институциональной структуры российской экономики. Без его активного участия в России невозможно формирование механизмов селекции эффективных стратегий предприятий, поддержка процессов возникновения и укрепления отраслевых координирующих структур, а также построение института стратегических собственников.
Поэтому изучение особенностей формирования экономической системы и структурно-инвестиционной политики в современной России, анализ методов ее государственного регулирования, а также механизмов антимонопольного регулирования, устойчивого роста и сбалансированного развития отраслей и регионов российской экономики на основе взаимодействия структурно-инвестиционной и инновационной политик государства является актуальной темой исследования, требующей серьезного научного подхода.
Актуальность методов, механизмов и инструментов управления инвестиционной деятельностью на различных уровнях развития российской экономики раскрыта в ряде работ зарубежных и отечественных ученых и практиков. Среди отечественных и западных исследователей данной проблематики можно выделить таких, как: Афонин И.В., Баркер А., Бегиджанов П.М., Зинов В., Ильенкова С.Д., Львов Д.С., Новицкий Н.А., Оголева Л., Пригожин А.И., Санто Б., Трифилова А.А., Хотяшева О.М., Янковский К. и ряд других. Отдельные аспекты выбранной темы достаточно широко освещены в академических учебниках и периодических изданиях.
Многие исследователи акцентируют особое внимание на вопросах организации и управления институциональными факторами в структурной политике российской экономике, повышении потенциала ее развития за счет применения современных технологий и механизмов управления, реструктуризации отдельных отраслей и регионов. Этой проблематике посвящены труды многих отечественных и зарубежных ученых, среди которых: А.Нестеренко, Д. Никологорский, В.Кокорев, Н. Расков Анынин В.М., Валдайцев СВ., Васильева Л., Гурков И., Дежина И.Г., Завлин П.Н., Ковалев Г.Д., Логинов В.П., Медынский В.Г., .Миндели Л.Э., Олейников Е.А., Стюарт Т., Уткин Э.А., Фонштейн Н.М., Четыркин Е.М., Швандар В., Шерр А.В., Янсен Ф. и другие.
Несмотря на достаточное количество работ, в экономической литературе мало изучены особенности формирования и совершенствования стратегии государственного регулирования структурно-инвестиционной политики как в целом по России, так и в ее регионах. Данная область не получила достойного освящения в отечественной экономической литературе и обладает необходимой новизной.
Цель диссертационной работы заключается в исследовании методов государственного регулирования структурно - инвестиционной политики за счет системного подхода к управлению преобразованиями в различных регионах России, внедрения программ стабилизации и перспективного Развития российской экономики. Достижение поставленной цели осуществлялось путем рассмотрения ряда логически взаимосвязанных задач, последовательно раскрывающих тему данной работы:
- изучение теоретико-методологических основ формирования и государственно
го регулирования структурно-инвестиционной политики;
-определение возможностей государственного регулирования структурно-инвестиционной политики в современной экономике России;
исследование опыта государственного регулирования структурно - инвестиционной политики в странах с различными экономическими системами;
анализ процессов разгосударствления и приватизации, лежащих в основе сбалансированной структурно-инвестиционной политики;
оценка приоритетов ресурсного обеспечения структурно - инвестиционной политики и определение направлений развития бюджетно-налоговой системы государства;
-изучение перспектив государственного регулирования структурно-инвестиционной политики России и возможностей ее стабилизации;
- определение показателей взаимодействия структурно - инвестиционной и ин
новационной политик государства;
-разработка стратегии повышения эффективности реализации структурно-инвестиционной политики для Ростовской области.
Объект исследования - структурно - инвестиционные сдвиги в современной российской экономике.
Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие при формировании механизмов организации и управления структурно - инвестиционными преобразованиями национальной экономики России.
Методологические и теоретические основы исследования. В процессе работы применялись общенаучные методы систематизации данных, сравнения, комплексного анализа, логико-аналитической оценки параметров, а также методы декомпозиции, последовательной подстановки, сравнений, структуризации целей, моделирования, главных компонент и аналогий. Совокупность используемой методологической базы по-
зволила обеспечить в конечном итоге достоверность и обоснованность выводов и практических решений.
В ходе диссертационного исследования изучена общая и специализированная литература по вопросам структурной политики государства и инвестиционной деятельности предприятий в современной экономике России. При написании работы использованы законодательные и нормативно-правовые документы, годовые отчеты и официальные публикации по проблемам инновационной деятельности предприятий и организаций различных форм собственности, материалы научных конференций и симпозиумов, а также федеральные, региональные и корпоративные статистические и аналитические материалы и документы.
Ряд методологических положений и выводов, содержащихся в диссертации, иллюстрирован расчетными таблицами и графическими схемами, подготовленными автором на основе статистических данных Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства финансов РФ, Госкомстата России и материалы Администрации Ростовской области.
Научная новизна работы заключается в разработке и обосновании методических подходов к совершенствованию методов государственного регулирования структурно -инвестиционной политики за счет совершенствования отраслевых и межотраслевых пропорций производственно-технологической структуры экономики и реализации программ перспективного развития регионов России.
В числе наиболее важных научных результатов, полученных лично автором и определяющих научную новизну и значимость проведенных исследований, можно выделить следующее:
Определена роль структурно - инвестиционной политики в современной экономической системе России, раскрываемая через совокупность структурных характеристик, а также особенностей организации и управления общественным производством в стране с учетом прогрессивных сдвигов в науке и технике.
Обоснованы приоритеты построения и реализации структурно - инвестиционной политики в современной экономике России, ориентированные в узком смысле на совершенствование отраслевых и межотраслевых пропорций производственно-технологической структуры экономики, а в широком - на развитие институциональных структур и формирование социально-ориентированной экономики.
Реализован системный подход к формированию и развитию структурно - инвестиционной политики, базирующийся на повышении качества инвестиционных пото-
ков и моделировании структурных преобразований в экономике с учетом возможностей инвестиционного климата и различных инструментов государственного регулирования (инвестиционные программы, дотационный механизм, антимонопольное регулирование, лицензирование, налоговая политика, система государственных заказов и др.).
Доказано, что в основе построения сбалансированной структурно - инвестиционной политики лежат процессы разгосударствления и приватизации, способствующие развитию бюджетно-налоговой системы. Проведен комплексный анализ инвестиционной деятельности и механизмов структурно - инвестиционных сдвигов в ростовской области, позволивший определить направления развития бюджетно-налоговой системы региона.
Разработана стратегия организации и управления структурно - инвестиционными сдвигами в регионе, базирующаяся на совершенствовании его рыночной, производственно-технологической и институциональной структуры, что позволило существенно повысить качество социально - экономических преобразований за счет обеспечения условий антимонопольного регулирования и формирования конкурентной среды в регионе.
Определены показатели взаимодействия структурно - инвестиционной и инновационной политики государства, основанные на совместном использовании бюджетных и внебюджетных источников инвестирования структурных сдвигов в регионе, характеризующие условия роста потенциала и сбалансированности развития отраслей российской экономики.
Сформирована стратегия реализации структурно - инвестиционной политики государства в ростовской области, базирующаяся на формировании и контроле осуществления инвестиционных программ и проектов развития региона. Определен перечень стратегических и тактических проектов развития области.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы для совершенствования механизмов реализации структурно-инвестиционной политики в различных регионах и отраслях российской экономики.
Практическая значимость проведенной работы состоит в целесообразности применения ее положений и выводов в текущей деятельности федеральных, региональных и местных органов управления российской экономикой для совершенствования структуры и механизмов управления ее инвестиционной деятельностью.
Похожие диссертации на Методы государственного регулирования структурно-инвестиционной политики
