Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОЛИТИКИ РЕГУЛИРОВА
НИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
1.1. Электроэнергетика как естественная монополия 9
1.2.Экономические и институциональные характеристики
электроэнергетики в России 29
1.3. Содержание региональной политики регулирования электроэнергети
ки 46
Г л а в а 2. СОВРЕМЕННАЯ ПРАКТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ И РЕФОР
МИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ И ПОДХОДЫ К ЕЕ СОВЕР
ШЕНСТВОВАНИЮ 61
Зарубежный опыт регулирования и рыночной трансформации энергетики: общее и особенное 61
Российская практика регулирования и реформирования электроэнергетики
и подходы к ее совершенствованию 71
Г л а в а 3. КЛЮЧЕВЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ПОЛИТИКИ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ 89
3 1 Электроэнергетика Воронежской области: состояние и потенциал разви
тия :89
3.2. Основные направления, формы и инструменты регулирования электроэнер
гетики Воронежской области ПО
Заключение 143
Литература 154
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В ряду сложных и актуальных проблем, с решением которых связаны процессы устойчивого социально-экономического развития субъектов РФ следует выделить формирование эффективной региональной политики. Она имеет разные сферы и объекты реализации. В числе основных - электроэнергетика, относящаяся к базовым отраслям, определяющим состояние и динамику развития экономики. Разработка современной государственной политики ее регулирования является важной научной задачей, актуальность которой обусловлена следующими принципиальными моментами.
Во-первых, возрастающей ролью региональных органов власти и управления в развитии социально-экономического потенциала территорий и его эффективном использовании.
Во-вторых, отнесенностью электроэнергетики к естественным монополиям, традиционно являющихся объектами целенаправленного воздействия государства.
В-третьих, изменяющейся в процессе реформирования институциональной структурой российской электроэнергетики, что предполагает модернизацию действующей системы ее государственного регулирования.
В-четвертых, отсутствием концептуальных работ, системно раскрывающих объективные основы и содержание названной региональной политики, обосновывающих необходимый и достаточный состав инструментов ее реализации.
Таким образом, выработка эффективной политики регулирования электроэнергетики в регионе является актуальной в теоретическом и практическом аспектах задачей, решение которой призвано обеспечить продуктивное воздействие государственных органов власти и управления на процессы реформирования и развития названной отрасли.
Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологические аспекты формирования и функционирования естественных монополий в рыноч-
ной системе хозяйствования разработаны в трудах Т.Веблена, Х.Вэриана, Д.Лилиенталя, Д.Милля, В.Петти, Д.Робинсон, Х.Чанга.
В современной отечественной экономической науке можно выделить два основных направления исследования электроэнергетики. Первое - связано с разработкой вопросов, круг которых включает: выявление факторов, детерминирующих функционирование электроэнергетики как естественной монополии; особенности отрасли в современной экономике России; состояние и перспективы ее развития в стране и регионах. Оно представлено научными трудами С.Авдашевой, А.Бутыркина, А.Мастепанова, Р.Нуреева, Н.Розановой, В.Рыльского, В.Саенко, А.Сидоровича, Н.Стародубровской, В.Студенцова, Ю.Шафраника и др.
Другое направление содержит обоснование вариантов и оценку последствий реформирования электроэнергетики. В основном оно представлено работами Н.Воропая, А.Илларионова, А.Кузовкина, Г.Кутового, А.Чубайса, И.Южановаи др.
Несмотря на выявленный интерес исследователей к электроэнергетике, теоретические основы региональной политики ее регулирования в современной экономике России только начинают складываться. Многие принципиальные вопросы, в том числе, связанные с определением целей и направлений названной политики, обоснованием принципов и адекватного инструментария ее реализации пока только обозначены.
Отсюда потребность в развитии концептуальных основ политики регулирования электроэнергетики в регионе, определении перспективных форм и методов воздействия государства на процессы ее реформирования и развития.
Диссертационное исследование проведено в рамках основного научного направления Воронежского государственного университета «Научные основы социально-экономической политики и практики хозяйствования».
Цель и задачи исследования. Основной целью, поставленной в диссертации, является развитие теоретических основ, определяющих сущность и со-
5 держание экономической политики регулирования электроэнергетики в регионе и обоснование ее ключевых элементов в Воронежской области.
Реализация этой цели потребовала решения комплекса взаимосвязанных задач:
уточнить и дополнить характеристику электроэнергетики как естественной монополии;
выявить экономические и институциональные особенности электроэнергетики в российской экономике;
обосновать структуру и раскрыть содержание региональной политики регулирования электроэнергетики;
обобщить и систематизировать современный российский и зарубежный опыт рыночной трансформации и регулирования электроэнергетики;
- определить состояние, динамику, условия развития электроэнергетики
Воронежской области и обосновать ключевые элементы политики ее регулиро
вания в регионе.
Предмет исследования - экономическая политика и механизм регулирования электроэнергетики в регионе.
Объект исследования - территориальные социально-экономические подсистемы национальной экономики.
Теоретические и методологические основы диссертационного исследования составляют современные концепции управления экономикой, конкретизированные в практике государственного регулирования процессов функционирования и развития электроэнергетики на национальном и региональном уровнях.
При обобщении и систематизации опыта социально - экономической трансформации регионов, роли государства в создании условий для реализации экономического потенциала территорий использованы выводы, полученные С. Глазьевым, Н. Дороховым, В.Кирьянчуком, Д. Львовым, Б.Преображенским.
6 При разработке концептуальных положений, раскрывающих сущность и содержание региональной экономической политики, использован теоретический задел, созданный В. Лексиным, И.Рисиным, Ю. Трещевский, А. Швецовым, Б. Штульбергом и др.
Информационную базу исследования составили статистические данные о состоянии и динамике параметров развития электроэнергетики России, ее территориальных формирований, опубликованные Госкомстатом России и статистическим управлением Воронежской области, а также полученные автором в органах государственной власти и управления Воронежской области.
В изучения современной практики реформирования отрасли использованы материалы РАО «ЮС России», а также данные финансовой и статистической отчетности предприятий электроэнергетики Воронежской области.
Важный компонент нормативной базы - законодательные акты РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства по проблемам развития электроэнергетики страны и ее регионов.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
[.Предложен авторский подход к трактовке электроэнергетики как естественной монополии. Его отличает комплексность, проявившаяся во взаимосвязанном рассмотрении технологических, затратных, рыночных и институциональных характеристик отрасли.
2.Выявлены экономические и институциональные особенности современной российской электроэнергетики, адекватно отражающие условия ее функционирования и развития.
3.Раскрыто содержание и обоснована структура политики регулирования электроэнергетики в регионе, включающая: цели и задачи политики; основные эффекты, ожидаемые от ее реализации; сферы государственного воздействия; принципы взаимодействия государства с другими участниками процесса реализации политики; инструментарий политики.
4.Обобщен и систематизирован современный зарубежный опыт реформирования и регулирования электроэнергетики. На этой основе определены инст-
рументы государственного регулирования, которые могут быть продуктивно использованы в российской практике.
5.Критически оценена современная концептуальная и нормативная база рыночной трансформации российской электроэнергетики, обоснованы необходимость и направления ее совершенствования,
6.Выявлены состояние и динамика развития электроэнергетики Воронежской области, определены и содержательно раскрыты ключевые элементы политики ее регулирования в регионе. К особенностям авторского подхода к разработке названной политики относятся: учет своеобразия естественно-монопольного и рыночно-конкурентного секторов отрасли; обеспечение сопряженности действий федеральных и региональных властей; этапность развития электроэнергетики.
7,Разработаны рекомендации по совершенствованию институциональной структуры региональной электроэнергетики, тарифного регулирования в этой отрасли.
Теоретическая значимость работы. В диссертации развиты теоретические основы политики регулирования электроэнергетики в регионе, выявлена ее структура и содержание, что позволяет углубить теоретические представления о направлениях, формах и инструментах воздействия государства на процессы реформирования и развития названной отрасли.
Практическая значимость диссертации. Содержащиеся в работе выводы и рекомендации, адресованные органам государственной власти и управления, предпринимательским структурам электроэнергетики, могут быть использованы при разработке промышленной, структурной, инвестиционной политики регионов, а также в выработке хозяйственных и управленческих стратегий предприятий отрасли и их ассоциативных форм.
Отдельные положения работы, раскрывающие содержание процессов реформирования региональной электроэнергетики и регулирования процессов ее развития применимы в преподавании и изучении курсов «Региональная экономика и управление», «Государственное регулирование экономики», а также в
процессе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.
Апробация результатов работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались на Международной научно-практической конференции «Механизмы развития социально-экономических систем региона» (Воронеж, 2003 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы роста и развития российской экономики» (Воронеж, 2004 г.), Международной научно-практической конференции «Управление изменениями в социально-экономических системах» (Воронеж, 2004 г.).
Результаты исследований, связанные с разработкой рекомендаций по реформированию электроэнергетики Воронежской области, совершенствованию региональной политики ее регулирования приняты к использованию в Администрации Воронежской области, внедрены на базовых предприятиях отрасли (подтверждено документами).
Результаты научных исследований опубликованы в 5 работах, в том числе, монографии, общим объемом 5,5 п.л.
Объем и структура диссертационной работы. Диссертация изложена на 164 страницах, состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения, содержит 18 таблиц, 7 рисунков. Библиография насчитывает 123 источника.
