Введение к работе
Актуальность темы исследования. Государственное регулирование предпринимательских структур способствует достижению баланса частных и государственных интересов в процессе реализации товаров и услуг, что необходимо для обеспечения высокого качества жизни населения и устойчивости регионального развития в условиях рыночной экономики. Достижение такого баланса возможно за счет применения адекватных методов государственного регулирования приоритетных отраслей экономики.
Одной из приоритетных отраслей экономики РФ на законодательном уровне признана индустрия туризма. Однако проведенный в рамках данного исследования анализ показал, что потенциал развития данной отрасли в нашей стране используется в недостаточной мере, как на национальном уровне, так и на региональном. Доля туризма в ВВП РФ составляет 2,5% (на долю туризма в целом приходится 3,2% мирового ВВП). В частности, в Псковской области, обладающей, по мнению экспертов, высоким туристским потенциалом, который определяется ее значительным историческим наследием и приграничным положением, туристический комплекс оценивается лишь в 1,2% ВРП.
Причины указанных негативных тенденций, на наш взгляд, связаны с проблемами государственного регулирования предпринимательских структур индустрии туризма, что снижает возможности использования мультипликативного эффекта для развития смежных отраслей региональной экономики. Предпринимательские структуры заинтересованы в регулировании своей деятельности в тех сферах, воздействовать на которые самостоятельно эти структуры не имеют возможности (например, продвижение национального турпродукта, инфраструктурное развитие, внешнеэкономическая, таможенная и др. виды политик).
В связи с этим очевидна необходимость развития методического обеспечения государственного регулирования предпринимательских структур индустрии туризма на региональном уровне, обусловленная потребностью в укреплении конкурентоспособности экономики регионов, а также в повышении качества жизни населения.
Степень научной разработанности проблемы. Современная теория и практика применения методов государственного регулирования предпринимательства представлена достаточно широко в работах целого ряда зарубежных и отечественных авторов.
Так, исследование отдельных аспектов государственного регулирования предпринимательской деятельности нашло свое отражение в работах Н.Хр.Брунге, Т.Мэна, А.Смита, Дж.-Ст.Милля, Ф.Листа, А.Пигу, М.Фридмэна, М.Олсона, В.П.Орешина, Т.Г.Морозовой, В.М.Прудникова, А.М.Бабашкиной, Е.В.Самофаловой, С.Г.Капканщикова, Ю.К.Князева, С.П.Юрова, В.П.Савелова, Б.А.Райзберга, Е.Б.Стародубцевой и др.
Вопросами туризма, туристских услуг и регулирования туристской отрасли занимались такие экономисты, как М.С.Сулейманова, Н.А.Гаджиева, С.В.Демин, Л.Е.Калинина, М.Н.Забаева, Ю.С.Путрик, Е.Е. Шарафанова, Н.Ю.Омарова, М.Ю.Махотаева, К.А.Джобинашвили, О.В.Рокунова, Е.М.Дмитриева, Е.А.Васильева, М.В.Виноградова и др.
Изучению и обобщению методов государственного регулирования индустрии туризма посвящены работы таких ученых, как Ю.А.Тихомиров, Н.И.Ильина, Е.И.Богданов, Н.Г.Сагидова, Л.А.Ульянченко, Т.А.Иевская, А.Н.Воронин, К.Э.Сухенко и др.
Однако, несмотря на обширность проводимых исследований в данной сфере, вопросы организации государственного регулирования предпринимательских структур индустрии туризма на региональном уровне, в частности, вопросы применения методов такого регулирования, остаются недостаточно изученными, что и определило выбор целей и задач диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является развитие методов государственного регулирования предпринимательских структур индустрии туризма на региональном уровне.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
- уточнить понятие «государственное регулирование предпринимательской деятельности в индустрии туризма»;
- на основе обобщения существующих теоретических подходов произвести классификацию методов государственного регулирования предпринимательских структур индустрии туризма;
- проанализировать практику применения методов государственного регулирования предпринимательских структур индустрии туризма на региональном уровне, выявить и систематизировать проблемы;
- сформировать рекомендации по развитию методов государственного регулирования предпринимательских структур индустрии туризма на региональном уровне;
- апробировать предложения по реализации методов государственного регулирования предпринимательских структур индустрии туризма на региональном уровне (на примере Псковской области).
Объектом исследования являются предпринимательские структуры индустрии туризма на региональном уровне.
Предметом исследования являются методы государственного регулирования предпринимательских структур индустрии туризма на региональном уровне, а также организация взаимодействия властных и предпринимательских структур.
Теоретико-методологической базой исследования явились труды отечественных и зарубежных экономистов по изучаемой проблеме; нормативно-правовая база всех уровней государственной власти в области государственного регулирования индустрии туризма; документы социально-экономического развития субъектов РФ; а также Интернет-ресурсы, сведения государственной статистики, данные экономических и социологических исследований (в т.ч. по Псковской области), прогнозно-аналитические материалы.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
-
Предложен функциональный подход к определению понятия «государственное регулирование предпринимательской деятельности в индустрии туризма», суть которого заключается в выделении базовых функций субъектов исполнительной власти федерального и регионального уровней по регулированию развития индустрии туризма (организационная, регламентирующая, планирования и прогнозирования, поддержки предпринимательских структур). Использование такого подхода позволит изучить несоответствия воздействующих усилий в анализируемой сфере, выявить проблемы и разработать корректирующие меры для совершенствования данного процесса, что необходимо для повышения конкурентоспособности региональной туристской индустрии.
-
Разработана двумерная классификация методов государственного регулирования индустрии туризма на региональном уровне по функциям и по характеру вмешательства государства в отрасль. Предложенная классификация, в отличие от существующих подходов, дифференцирует методы реализации каждой из четырех базовых функций регулирования по характеру воздействия на предпринимательские структуры на прямые и косвенные. Использование предложенной классификации при анализе практики реализации государственного регулирования предпринимательской деятельности в индустрии туризма поможет структурировать проблемы в данной сфере и выявить наиболее действенные методы решения таких проблем.
-
Дополнен перечень методов государственного регулирования предпринимательских структур индустрии туризма путем включения в него государственно-частного партнерства как метода функции поддержки предпринимательских структур. Дополнение перечня методов государственного регулирования и распределение ответственности по их реализации среди субъектов исполнительной власти будет способствовать повышению эффективности государственного регулирования индустрии туризма, что позволит использовать туристский потенциал регионов РФ в полной мере.
-
Сформирован алгоритм реализации государственно-частного партнерства в индустрии туризма на региональном уровне, который отражает логику и раскрывает содержание основных этапов данного процесса. Отличительной особенностью предложенного алгоритма является наличие механизма определения потребностей целевых групп такого партнерства: государства, предпринимательских структур, населения и общественных организаций. Постановка целей и задач партнерства осуществляется с учетом выявленных потребностей целевых групп, что способствует достижению баланса интересов частных, общественных и государственных структур. Такой баланс необходим для полноценного использования туристского потенциала регионов и возможностей мультипликативного эффекта для развития смежных отраслей региональной экономики.
-
Разработана модель организации взаимодействия властных и предпринимательских структур в рамках государственно-частного партнерства в индустрии туризма на региональном уровне, позволяющая увязать субъекты и объекты государственного управления индустрией туризма с функциями и методами государственного регулирования предпринимательской деятельности. Реализация предложенной модели, на наш взгляд, способствует развитию индустрии туризма регионов, в частности, инфраструктурному развитию, за счет концентрации объединенных ресурсов целевых групп.
Структура диссертационной работы определена в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, характеризуется степень ее разработанности, формулируются цель и задачи исследования, определяется предмет и объект исследования, раскрываются научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе «Теоретико-методологические основы государственного регулирования предпринимательских структур» рассмотрены теоретические основы государственного регулирования предпринимательских структур. На основе обобщения существующих подходов развито понятие «государственное регулирование предпринимательской деятельности в индустрии туризма». Проведена систематизация подходов к классификации методов государственного регулирования индустрии туризма, предложенных различными авторами. Предложена двухмерная классификация методов государственного регулирования индустрии туризма с точки зрения форм и функций его осуществления.
Во второй главе «Обобщение практики применения методов государственного регулирования предпринимательских структур индустрии туризма на региональном уровне (на примере Псковской области)» проведен анализ состояния индустрии туризма региона и практики применения методов государственного регулирования индустрии туризма на региональном уровне в Псковской области. На основании результатов анализа выявлены и систематизированы проблемы, решение которых, в первую очередь, требует развития методов государственного регулирования предпринимательских структур индустрии туризма на региональном уровне.
В третьей главе «Совершенствование государственно-частного партнерства как метода государственного регулирования предпринимательских структур индустрии туризма на региональном уровне» систематизированы принципы использования государственно-частного партнерства для регулирования предпринимательских структур индустрии туризма. Разработаны методические предложения по реализации государственно-частного партнерства в индустрии туризма на региональном уровне, включая формирование алгоритма и модели организации взаимодействия властных и предпринимательских структур. Апробирован алгоритм реализации государственно-частного партнерства на примере Псковской области и предложены рекомендации по организации взаимодействия властных и предпринимательских структур.
В заключении работы подведены итоги исследования, сделаны теоретические и практические выводы и рекомендации.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его рекомендации и выводы могут быть использованы субъектами государственного регулирования для повышения эффективности функционирования индустрии туризма регионов (как на территории Псковской области, так и в других регионах-субъектах РФ). Теоретические положения диссертационной работы могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов в сфере государственного и муниципального управления и туристического бизнеса, а также при разработке нормативно-правовых документов регионального уровня, регулирующих функционирование индустрии туризма.
Апробация результатов исследования. Основные результаты выполненного диссертационного исследования нашли отражение в сборниках научных трудов, докладывались автором и обсуждались на научно-практических конференциях: Всероссийская научно-практическая конференция «Государственно-частное партнерство в сфере туризма: практика, проблемы, перспективы» (г.Санкт-Петербург, апрель 2009г.); Всероссийская научно-практическая конференция с международным участием «Службы сервиса и социально-экономическое развитие региона» (г.Псков, октябрь 2009г.); Межвузовская научно-практическая конференция «Псковский регион как приграничное пространство (перспективы, направления развития, проблемы)» (г.Псков, апрель 2009г.); семинар «Разработка концепции программы развития культурно-познавательного туризма в Псковской области» (г.Псков, август 2009г.). Основные методические предложения были внедрены в работу Координационного совета по развитию туризма при Государственном комитете Псковской области по туризму, инвестициям и пространственному развитию.
Тема и содержание диссертационного исследования соответствуют требованиям паспорта специальностей ВАК 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: 8.8. «Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы); основные методы формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства»; 8.20. «Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур».
Публикации. Основные результаты диссертации опубликованы в 8 научных работах общим объемом 2,95 п.л., включая три публикации в рекомендованных ВАК изданиях.
