Содержание к диссертации
Введение
1 Теоретическая основа стратегического управления социально-экономическим развитием крупнейшего города 11
1.1 Теоретическая оценка современного этапа развития крупнейших городов 11
1.2 Стратегическое планирование как теоретическая основа управления сложными экономическими системами 33
1.3 Формирование результативно-ориентированной стратегии социально-экономического развития крупнейшего города 49
2 Результирующий показатель социально-экономического развития крупнейшего города 75
2.1 Существующие подходы к выбору результирующего показателя социально-экономического развития крупнейшего города 75
2.2 Добавленная стоимость города как интегральный показатель социально-экономического развития крупнейшего города 84
2.3 Сравнительная динамика ДСГ крупнейших городов 96
3 Оценка качества стратегий социально-экономического развития крупнейших городов 110
3.1 Существующие подходы к оценке качества стратегий социально-экономического развития 110
3.2 Результаты оценки качества стратегий социально-экономического развития крупнейших городов 126
3.3 Разработка рекомендаций по совершенствованию стратегий крупнейших городов 146
Заключение 159
Список использованных источников
- Стратегическое планирование как теоретическая основа управления сложными экономическими системами
- Добавленная стоимость города как интегральный показатель социально-экономического развития крупнейшего города
- Результаты оценки качества стратегий социально-экономического развития крупнейших городов
- Разработка рекомендаций по совершенствованию стратегий крупнейших городов
Стратегическое планирование как теоретическая основа управления сложными экономическими системами
В современном мире крупнейшие города становятся центрами притяжения чело-веческих и экономических ресурсов. Всего 100 лет назад в мире только 2 жителя из 10 жили в городах. За это время мир подвергся мощнейшей урбанизации. Исследо-вательским центром при ООН установлено, что в период с 2010 по 2015 годы коли-чество городских жителей будет увеличиваться в среднем на 200 000 человек в день . По прогнозам к 2050 году 85,9% всех жителей развитых и развивающихся стран будут жить в городах (рис. 1). То, что сегодня в городах проживает больший процент людей чем когда бы то ни было, говорит о магнетической привлекательно-сти городских поселений.
Для того, чтобы выявить причины развития крупнейших городов, а также оп-ределить основные направления их развития, рассмотрим как менялось представле-ние о крупнейших городах по мере развития региональной теории. Далеко не все из приведенных ниже авторов оперировали термином «крупнейший город», но анали-зируя их работы можно выделить основные концепции, применимые к крупнейшим городам (таблица 1).
Проблемы экономического развития пространства впервые упоминаются в ра-ботах Платона и Аристотеля. Среди ученых экономистов в качестве основателей науки о пространственной организации хозяйства выделяют Адама Смита и Давида Рикардо. Адам Смит обосновал концепцию абсолютных преимуществ, подчеркнул преимущества специализации. Давид Рикардо разработал принцип сравнительных преимуществ в региональной торговле. Йозеф Тюнен предложил схему оптимального размещения производства сельскохозяйственной продукции в зависимости от ее места сбыта в своей книге "Изолированное государство в его отношении к сельскому хозяйству и националь-ной экономии", вышедшей в 1826 году, что стало отправной точкой в становлении теорий локализации. В модели Тюнена существовало абстрактное государство с центральным городом, в котором находился единственный рынок сбыта продукции. Цена в различных точках пространства отличается от цены в городе на величину транспортных издержек, которые в свою очередь прямо пропорциональны весу гру-за и дальности перевозки. В этом исследовании автор пытается определить, как бу-дут размещаться сельскохозяйственные предприятия и как на это повлияет расстоя-ние от города. Большой вклад в развитие теории штандорта внес Вильгельм Лаунхардт, ко-торый дополнил положения Йозефа Тюнена и ввел в модель помимо центров по-требления также источники сырья и энергоресурсов. Лаунхардтом была предложена одна из первых физических моделей (весовой треугольник), используемых в эконо-мической науке.
Модель Альфреда Вебера была популярна до второй половины XX века, после чего была вытеснена более совершенным подходом А. Леша. Данная модель сделала значительный шаг вперед по сравнению с работами Й. Тюнена и В. Лаухардта, рас-ширив перечень факторов размещения производства. Вебер первым использовал методы математического анализа для разработки многофакторной теории размеще-ния промышленного предприятия. Согласно теории Вебера промышленные пред-приятия занимают наиболее выгодное положение с точки зрения минимизации из-держек, а именно затрат на сырье и рабочую силу. Август Леш впервые обратил внимание на то, что при размещение производ-ства главное внимание должно уделяться не снижению сырьевых и транспортных издержек, а повышению прибыли. Был значительно расширен перечень факторов, влияющих на размещение предприятий (налоги, пошлины, эффекты монополии). Идеальной формой региона является правильный шестиугольник, в которой каждая экономическая переменная привязана к определенной точке пространства.
Леон Вальрас предложил использовать математическую модель общего эко-номического равновесия, которая в условиях рыночной экономики с совершенной конкуренцией устанавливает взаимосвязь рынков готовой продукции и рынков фак-торов производства, в результате чего устанавливается единственное равновесие для множества рынков. Уолтер Айзард в своих исследованиях оперировал понятием максимизации прибыли предприятий в соответствии с которым происходит их размещение. Разде-ление факторов, влияющих на предприятие, позволило выделить три основные группы: транспортные издержки, издержки, связанные с оплатой труда и оплатой ресурсов, а также экономию на агломерации. Для анализа данных тенденций ис-пользовался аппарат математического моделирования.
Вальтер Кристаллер предположил, что существует некоторая оптимальная каркасно-сетевая структура населенных пунктов, позволяющая получить доступ к объектам сферы услуг, а также максимально эффективно управлять территорией. Центральными местами в этой структуре выступают экономические центры, пре-доставляющие товары для населения окружающих территорий. Данная система на-зывается «сеткой Кристаллера», так как согласно теории окружающие территории в долгосрочной тенденции начинают напоминать правильные шестиугольники, по-хожие на пчелиные соты. Несмотря на общий характер теории центральных мест, ее положения могут быть использованы для общего представления об идеальном рас-селении той или иной территории.
В своей работе «Экономическая теория и слаборазвитые регионы» Г. Мюр-даль предложил подход, согласно которому главная причина слаборазвитости от-дельных регионов заключается в неэффективном использовании трудовых ресурсов. Лидирующие территории, обладая сравнительными преимуществами, выступают точкой притяжения инвестиций, при этом в результате распространения экономиче-ской активности экономический рост может происходить и на отстающих террито-риях.
Добавленная стоимость города как интегральный показатель социально-экономического развития крупнейшего города
Таким образом, на наш взгляд, стоит согласиться с точкой зрения А.Н. Швецова о том, что используя отечественный опыт нельзя делать выводы об эффективности стратегического планирования: «Время для столь обязывающих заключении еще явно не преуспело, ибо ни одна территория еще толком и не жила по стратеги-ческому плану; практических результатов для оценки эффективности этого меха-низма нигде пока не получено. Единственно зримыи на сегодня результат — до-вольно обширныи и постоянно пополняемыи массив документов по вопросам стра-тегического территориального развития, весьма неоднородных по составу и качест-ву »
Поэтому стоит обратиться к обширному международному опыту и проанали-зировать зарубежные исследования на эту тему. Был выделен ряд работ, затраги-вающих тему эффективности использования механизма стратегического планирова-ния на международном уровне: по результатам исследования, проведённого комиссией ООН в рамках оценки состояния городов, было выявлено, что одним из факторов, оказывающих прямое воздействие на процветание города является качество его городского планирования и менеджмента ; эмпирически доказана связь между качеством управления развитием города и его результирующими показателями развития в исследованиях, проводимых при поддержке Всемирного банка ; исследование официальных сайтов городов мирового сообщества выявило, что стратегии социально-экономического развития используют такие города как: Чикаго, Рио-де-Жанейро, Дубай, Торонто, Сидней, Бирмингем, Лондон, Берлин, Мельбурн, Загреб, Амстердам, Дублин, Гонконг, Куала-Лумпур, Сингапур, Киев, Тбилиси, Астана а также ряде других крупнейших городов. важность разработки качественной стратегии для достижения высоких показа-телей развития города подчеркнуто в исследовании, проведенном Pricewaterhouse-Coopers в 2011 году; исследования международных консалтинговых компаний показывают, что 48,4% городов имеют документированную стратегию развития на долгосрочный пе-риод (более 5 лет) . 73% руководителей администраций городов согласны с тем, что развитие города происходит в соответствии с принятой стратегией .
Основываясь на имеющихся исследованиях нами разделяется мнение, что стратегии социально-экономического развития стали общепризнанным инструмен-том управления городом в международном сообществе. На наш взгляд, качествен-ная стратегия становится необходимым документом стратегического планирования для крупнейших городов, руководство которых заинтересованно в устойчивом эко-номическом развитии и повышении качества жизни населения.
Руководство городов инициирует процесс разработки стратегии по разным причинам. Наиболее распространенными являются следующие цели разработки стратегического плана социально-экономического развития крупнейшего города:
Проанализировать текущее состояние и очертить стратегическое видение бу-дущего. Город является сложной социально-экономической системой, которая не может быстро проводить необходимые изменения, это обуславливает необходи-мость раннего анализа и выделения направлений развития;
Определить наиболее важные направления перспективного развития для при-ложения управленческих воздействий. Ресурсы города всегда являются ограничен-ными, поэтому необходимо выделять точки роста, которые дадут наибольшую отда-чу в будущем;
Инициировать открытый диалог среди всех участников процесса стратегиче-ского планирования. Избираемый мэр города, не обладая точной информацией зара-нее, никогда не будет точно знать по каким критериям избиратели будут судить о его работе, поэтому он вынужден действовать “вслепую” стараясь угадать желания и потребности людей, отдавших за него голоса. Стратегический план является инст-рументом, позволяющим с помощью процедуры обсуждения выяснить истинные желания различных стейкхолдеров и объединить их в документальную форму;
Определить конкретные показатели достижения поставленных целей. Исполь-зования методов стратегического планирования позволяет задать целевые ориенти-ры городского развития на долгосрочный период;
Разработать систему мониторинга за развитием города. Отслеживание резуль-татов выполнения стратегического плана происходит с применением комплексной системы мониторинга основных социально-экономических процессов;
Получить доступ к дополнительным источникам финансирования. Стратеги-ческий план является обязательным условием, выдвигаемым при реализации круп-ных инвестиционных проектов федерального уровня, а также проектов с иностран-ным участием. Кроме того, сюда же можно отнести желание муниципальных вла-стей следовать модному тренду разработки собственной стратегии .
Разработать систему координат для основных стейкхолдеров города. Страте-гический план, содержащий идеи, принципы городского развития, дает ориентиры представителям бизнес-сообщества, предпринимателям, потенциальным внутрен-ним и внешним инвесторам, помогает им принимать оперативные решения с учетом видения перспективы;
Обеспечить преемственность власти. Срок избрания руководителя админист-рации города ограничен и существует риск того, что при приходе нового руководи-теля старый курс будет отвергнут. При наличии признанного обществом стратеги-ческого плана новый мэр вряд ли будет рисковать и изменять его в собственных ин-тересах.
Результаты оценки качества стратегий социально-экономического развития крупнейших городов
Таким образом, следует отметить, что различные подходы к оценке ДСГ кардинально отличаются друг от друга. Отдельно стоит отметить, что методика расчета ДСГ, разработанная McKinsey Global Institute, является коммерческой тайной и точный подход к оценке неизвестен, известно только, что она основыва-ется на официальных статистических данных, полученных в основном из откры-тых международных источников. Кроме того, она использует значения показате-лей в единой валюте – долларах США, что вызывает вопрос точной конвертации в рубли (в таблице приведена сумма в ДСГ в рублях по курсу на 25 июля 2013 го-да). Метод факторной оценки дает значение в два раза меньше того, что получает-ся по методике McKinsey. По абсолютной величине ДСГ по методу факторной оценке оказался меньше ДСГ, посчитанного через ВРП на душу населения. Все это говорит о том, что возможны разные подходы к оценке валового муниципаль-ного продукта и единственно верного подхода не существует. Подводя итог, стоит отметить, что ДСГ является международно сопостави-мым показателем, который отражает уровень социально-экономического развития города. Разработка методики определения ДСГ позволит проводить объективные сопоставления между экономическим положением крупнейших городов в России, а также решить проблему сопоставимости данных на микроуровне и макроуровне. Предложенная методика расчета ДСГ позволяет определить данный показатель на основе подхода «сверху-вниз» через соотношение заработных плат в отраслях города и региона. Преимущество данной методике заключается в определении ДСГ в разрезе 16 отраслей, что позволяет прогнозировать структурные сдвиги. Кроме того, данный метод использует официальные статистические данные и не требует больших затрат для реализации.
Используя полученные расчетные таблицы по величине ДСГ можно по-строить рейтинг крупнейших городов на основе последних официальных стати-стических данных (табл. 12). К этому рейтингу стоит относиться как к приблизи-тельному показателю, характеризующему развитие территории, так как он не учитывает такие важные параметры как немалое отраслевую структуру производ-ства, качество выпускаемых товаров, эффективность расхода материалов и энер-гии на единицу продукции.
При анализе полученных данных было выявлено, что безоговорочным ли-дером по абсолютной величине ДСГ является город Екатеринбург, производящий примерно половину всего ВРП Свердловской области. Это объясняется привлека-тельностью города для бизнеса и жителей, что подтверждается его лидирующими позициями в различных российских и международных рейтингах, к примеру, в 2012 году журнал «Русский Репортер» назвал Екатеринбург альтернативной сто-лицей страны , международное агентство по инновациям 2thinknow в рейтинге 2012-2013 года, составленным по 162 показателям, признает город самым инно-вационным среди российских крупнейших городов (за исключением Санкт-Петербурга и Москвы) . В первую пятерку наиболее привлекательных городов России Екатеринбург включает Министерство регионального развития Россий-ской Федерации . Успехи города в экономической сфере объяснимы его ролью как финансового и торгового центра Урала. В Екатеринбурге открывают свои фи-лиалы крупные международные компании, в города за покупками приезжают жи-тели области, а также соседних регионов. Все это приводит к увеличению валово-го муниципального продукта.
На втором месте оказался город Нижний Новгород, что объясняется его близким к столице положением (расстояние от Нижнего Новгорода до Москвы составляет 400 км). По размеру населения город занимает третье место среди рас-сматриваемых нами крупнейших городов. Кроме того, город имеет развитую промышленность, которая сосредоточена в сфере автомобилестроения и судо-строения. Далее с большим отрывом по абсолютной величине ДСГ располагаются пять городов в следующем порядке: Уфа, Красноярск, Новосибирск, Пермь и Са-мара. ДСГ каждого из этих городов составляет приблизительно 400 млрд рублей. Из городов, присутствующих в этой категории, наибольший интерес вызывает го-род Новосибирск, так как он является самым большим крупнейшим городом по численности населения, формирующим более 70% ВРП региона, но из-за неболь-шой величины ВРП Новосибирской области крупнейший город Сибири и Дальне-го Востока оказался в середине нашего рейтинга.
Интересно проанализировать ситуацию с ДСГ столицы Республики Татар-стан, расположенной на 8 месте нашего рейтинга. По размеру ВРП региона Рес-публика Татарстан занимает первое место среди рассматриваемых нами регионов, при этом доля Казани в ВРП является самой низкой среди крупнейших городов – всего 29,16%. Это объясняется спецификой экономики региона, наибольшую роль в которой играет добывающая и обрабатывающая промышленности, которые не представлены в самой столице региона. Также часть ВРП на себя оттягивает крупный город региона Набережные Челны.
С 9 по 13 позицию в рейтинге занимают Омск, Ростов-на-Дону, Челябинск, Воронеж и Волгоград. При этом Омск формирует самую большую долю в ВРП в своем регионе среди городов нашего рейтинга – 78,08%, но из-за низкого объема ВРП занимает 9 место. Замыкают рейтинг Воронеж и Волгоград, формирующие 60,92% и 54,25% от ВРП своих регионов соответственно.
Разработка рекомендаций по совершенствованию стратегий крупнейших городов
Анализирую результаты итоговой оценки, можно сделать вывод, что доступ-ность стратегий крупнейших городов является достаточной. При желании любой житель города может легко найти документы стратегии в сети интернет. Востребо-ванность стратегических документов у населения остается низкой. В среднем один житель из тысячи за год обращается к стратегии города. Городам в первую очередь стоит начать работать над формированием каналов коммуникации с местным сооб-ществом. Этот параметр имеет высокое значение (весовой коэффициент 0,2), при этом полноценные интерактивные каналы коммуникации имеются только у 2 горо-дов из 13. Кроме того, городам следует сделать стратегии более понятными для ши-рокого круга людей, так как на данный момент документы содержат большое коли-чество наукообразного текста и сложны для понимания.
Анализ результатов оценки выявил следующие особенности стратегического планирования крупнейших городов: Стратегии крупнейших городов схожи тем, что используют общие эле-менты стратегического анализа. Города анализируют современные социально-экономические тенденции, формируют главную стратегическую цель развития го-рода, определяют миссию и задают основные направления развития города. При этом стратегии развития крупнейших городов, в отличие от региональных страте-гий , не регулируются федеральными законами и разработчики обладают большей свободой при написании документа стратегии. Блок «Нацеленность на максимизацию ДСГ». Только половина городов сформулировала список специалистов, в привлечении которых в первую очередь за-интересован город. 30% крупнейших городов проработали стратегию по привлече-нию высококвалифицированных специалистов на должном уровне. При анализе стратегий было выявлено, что треть городов разработали версию стратегического плана на английском языке, доступную для иностранных инвесторов. Практически все города в своих стратегиях уделили достаточно внимания проработке парамет-ров, направленных на повышение качества жизни. 100% городов в своих стратегиях используют инструменты по решению проблем транспортной инфраструктуры, бо-лее 75% городов ориентируется на решение экологических проблем и снижение не-равенства в уровне жизни.
Блок «Качество позиционирования города». Города сосредоточились на проработке раздела, посвященному анализу текущего положения, куда относится использование сравнительных оценок с другими городами и анализ основных тен-денций в экономике на местном и федеральном уровне. При этом слабой стороной остается раздел, посвященный брендингу. Только половина городов определила свои приоритетные отрасли в экономике и всего три города попытались сформули-ровать свой бренд.
Блок «Обратная связь с местным сообществом города». 92% стратегий крупнейших городов находятся в открытом доступе, но при этом востребованность стратегических документов у населения остается низкой. В среднем один житель из тысячи за год обращается к стратегии города. Городам в первую очередь стоит ак-тивнее работать над формированием каналов коммуникации с местным сообщест-вом, так как полноценные интерактивные каналы коммуникации имеются только у 2 городов из 13. Более того, городам следует сделать стратегии понятными для широ-кого круга людей, так как на данный момент многие разделы стратегии содержат большое количество наукообразного текста и сложны для массового восприятия.
Подводя итог, необходимо отметить, что стратегии социально-экономического развития крупнейших городов представляют достаточно разнород-ные по своему содержанию и качеству документы. Городам необходимо научиться выделять приоритетные отрасли экономики для оптимального расходования огра-ниченных ресурсов, учитывать интересы потенциального инвестора при формиро-вании стратегии, выработать точное позиционирование на федеральном и междуна-родном уровне и выстроить качественную обратную связь с местным сообществом. На основе проведенного анализа требуется разработка и внедрение рекомендаций по совершенствованию стратегий крупнейших городов.
Как будет происходить развитие крупнейших городов в России? Кого из них ожидает бурный экономический рост, а какие города в долгосрочной перспективе могут оказаться неконкурентоспособны? И как можно скорректировать стратегии городов сегодня, чтобы движение городов к социально-экономическому процвета-нию происходило с максимальным ускорением? Для поиска ответов на данные во-просы предложен метод прогнозирования, основанный на построении матрицы, со-вмещающий ДСГ и оценку качества стратегий.
Как было показано ранее, результирующий показатель социально-экономического положения города характеризует текущее положение города, а ито-говая оценка качества стратегии характеризует то, насколько стратегия города сти-мулирует максимизацию ДСГ в будущем. Имея расчеты результирующего показа-теля социально-экономического развития города и оценки качества стратегий соци-ально-экономического развития, можно определить местоположение города сегодня (ДСГ) и то, где теоретически может оказаться город при успешной реализации стра-тегии (оценка качества стратегии). Естественно, у данного подхода есть ряд допу-щений: город является чрезвычайно сложной системой, на развитие которой влияет множество факторов, качество стратегии является только одной из составляющих. Тем не менее, учитывая распространенность метода стратегического планирования среди крупнейших городов, важно определить, как может измениться положение городов в случае реализации их стратегий.
