Введение к работе
Актуальность исследования. Социально-экономическое развитие территории, экономика которой базируется на эксплуатации невозобновляемых минерально-сырьевых ресурсов, имеет неустойчивый характер, что обусловлено рядом причин:
во-первых, значительное влияние на экономическое положение территории сырьевой специализации оказывает конъюнктура мирового рынка и колебания мировых цен на добываемое сырье;
во-вторых, в сырьевых регионах сталкивается множество интересов, нередко диаметрально противоположенных;
в-третьих, социально-экономическое развитие территории сырьевой специализации находится в сильной зависимости от динамики разработки месторождений полезных ископаемых. И по мере исчерпания основных невозобновляемых ресурсов перед территорией сырьевой специализации неизбежно встает вопрос о ее дальнейшем социально-экономическом развитии.
Проблема социально-экономического развития территории сырьевой специализации еще более обостряется в условиях Крайнего Севера, что обусловлено повышенной ранимостью северной экосистемы, ограниченной возможностью диверсификации экономики, высокой ресурсоемкостью производства, суровыми природно-климатическими условиями жизни населения. Как показывает зарубежный и российский опыт, в таких районах устанавливается моноотраслевой характер хозяйствования. В результате, после исчерпания полезных ископаемых и ухода добывающих компаний территория получает депрессивную экономику, истощение ресурсного потенциала, нарушение экосистемы и ряд сложных социально-демографических проблем.
Поэтому для территории сырьевой специализации, расположенной в условиях Крайнего Севера, особую актуальность приобретает разработка стратегии долгосрочного социально-экономического развития и переход от индустриального освоения ресурсов Севера к модели устойчивого развития. При этом, создание условий и предпосылок для перехода территории сырьевой специализации к устойчивому социально-экономическому развитию и формирование механизма управления таким развитием необходимо уже на начальном этапе освоения невозобновляемых минерально-сырьевых ресурсов.
Теоретическая и практическая значимость данной проблемы определяет актуальность настоящего научного исследования.
Степень разработанности проблемы. Существенный вклад в развитие теории устойчивого развития внесли работы российских и зарубежных ученых, таких как Г.Хоттелинг, Д. Хортвик, А.Д. Урсул, И.П. Глазырина, И.Ю. Блам, Г.М. Мкртчян, О.С. Пчелинцев и др. Особенностям
и определению основ устойчивого развития территорий сырьевой
специализации уделено значительное внимание в работах Г.А.
Привольской, И.Н. Волкова, В.А. Крюкова, О.М. Ермилова, В.В. Ёлгина, П.Я. Бакланова, И.И. Думовой и др. Выявлению роли и влиянию институциональных и организационно- экономических условий функционирования сырьевого сектора на социально-экономическое развитие территории посвящены работы В.А. Крюкова, А.Н., Токарева, В.Ю. Силкина, А.А. Конопляника, Н.И. Пляскиной и др. Закономерности освоения нефтегазовых месторождений в Восточной Сибири, в том числе в Красноярском крае отражены в работах В.П. Орлова, А.Э. Конторовича, А.Г. Коржубаева, Б.В. Робинсона, В.Г. Сибгатулина, В.Т. Изарова. Моделированию социально-экономического развития территории, в том числе в условиях освоения природных ресурсов, посвящены работы А.Г. Гранберга, С.А. Суспицина, СМ. Лавлинского, В.И. Гурмана, Е.В. Рюминой, В.А. Крюкова, В.В. Шмата и др. Основы разработки стратегии долгосрочного социально-экономического развития сырьевой территории, расположенной в условиях Севера, нашли отражение в работах А.Е. Севастьяновой, В.В. Шмата, Ю.Г. Бендерского и др.
Однако проблема разработки механизма управления устойчивым социально-экономическим развитием территории сырьевой специализации остается недостаточно исследованной. В настоящее время отсутствует комплексный подход в решении данной проблемы. Внимание исследователей уделяется лишь отдельным элементам данного механизма без учета их взаимодействия с другими элементами с точки зрения социально-экономических последствий их реализации для территории сырьевой специализации. Актуальность, научная и практическая значимость данной проблемы, а также недостаточная разработанность отдельных ее положений определили выбор цели и задач настоящего диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке механизма управления устойчивым социально-экономическим развитием территории сырьевой специализации, расположенной в условиях Крайнего Севера.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
определить особенности социально-экономического развития территории сырьевой специализации, расположенной в условиях Крайнего Севера;
исследовать теоретические основы управления устойчивым социально-экономическим развитием территории сырьевой специализации;
выбрать индикаторы устойчивого социально-экономического развития территории сырьевой специализации;
обосновать концептуальные положения формирования и использования доходов территории сырьевой специализации в целях обеспечения ее устойчивого социально-экономического развития;
модифицировать инструментарий оценки влияния сырьевого сектора на социально-экономическое развитие территории сырьевой специализации;
разработать механизм управления устойчивым социально-экономическим развитием территории сырьевой специализации;
провести апробирование предложенных теоретических и практических положений.
Объектом исследования является территория сырьевой специализации, расположенная в условиях Крайнего Севера
Предмет исследования - управленческие отношения, возникающие в процессе формирования экономической системы устойчивого развития территории сырьевой специализации.
Область исследования - работа выполнена в соответствии с п. 3.14 «Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов» и п. 3.17. «Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности» паспорта специальностей ВАК (экономические науки) по специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика».
Теоретической и методологической основой исследования
послужили труды ведущих отечественных и зарубежных авторов по
проблемам экономики природопользования, устойчивого развития,
рентного налогообложения, регионального развития,
макроэкономического моделирования.
В процессе исследования использовались методы статистического анализа, системного анализа, группировки, сравнения, обобщения, методы экономико-математического моделирования, методы графического и сценарного анализа.
Информационную базу диссертационного исследования составили материалы Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, материалы Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства экономики и регионального развития Красноярского края, материалы Администрации Эвенкийского муниципального района, законодательные и нормативные акты в области регулирования недропользования, налогообложения и бюджетной политики, материалы периодической печати и сети Интернет.
Научная новизна диссертационной работы заключается в теоретическом обосновании и разработке механизма управления устойчивым социально-экономическим развитием территории сырьевой специализации.
Наиболее существенные результаты, содержащие научную новизну, заключаются в следующем:
-уточнено содержание понятия «устойчивое социально-экономическое развитие территории», как динамического процесса функционирования экономической системы, в ходе которого происходит наращивание экономического потенциала территории и на этой основе, в течение длительного времени, обеспечивается высокий уровень жизни проживающего на данной территории населения;
-предложены индикаторы устойчивого социально-экономического развития территории сырьевой специализации;
-предложен концептуальный подход к формированию и
использованию доходов территории сырьевой специализации в целях обеспечения ее устойчивого социально-экономического развития;
-модифицирован инструментарий оценки влияния сырьевого сектора на социально-экономическое развитие территории сырьевой специализации;
-разработан механизм управления устойчивым социально-экономическим развитием территории сырьевой специализации через определение структурных элементов данного механизма и характера их взаимосвязей с учетом особенностей территории на основе сценарного подхода.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного
исследования заключается в развитии теоретических представлений об
управлении устойчивым социально-экономическим развитием территории
сырьевой специализации. Выводы и результаты проведенного
исследования могут быть использованы в качестве теоретической основы и
методической базы при формировании региональных программ развития
минерально-сырьевого комплекса Красноярского края и других регионов, а
также разработке стратегий и программ социально-экономического
развития территорий сырьевой специализации. Теоретические положения
диссертационного исследования могут быть использованы в учебном
процессе по дисциплинам: «Региональная экономика», «Прогнозирование
социально-экономического развития региона», «Экономика
природопользования».
Апробация и реализация результатов исследования. Результаты проведенного исследования были использованы при выполнении следующих научно-исследовательских работ: «Концепция стратегии социально-экономического развития Эвенкии в условиях формирования нефтегазового комплекса», 2004г.; «Мониторинг состояния окружающей
природной среды в зоне действия предприятий нефтегазовой отрасли (НТО)» (Раздел «Комплексная оценка совокупного воздействия объектов НТО на условия проживания местного населения», 2008г.
Основные положения исследования использовались при подготовке научно-методических материалов: по гранту Министерства образования и науки РФ по научной программе «Федерально-региональная политика в науке и образовании» проект № 1070 «Природно-ресурсный сектор в стратегии экономического развития Красноярского края», 2004г.; по гранту Министерства образования и науки РФ по научной программе «Федерально-региональная политика в науке и образовании» проект № 843 «Разработка концепции формирования и регулирования доходов субъекта РФ при освоении его природно-ресурсного потенциала», 2004г.; по гранту РГНФ № 05-02-02240а, «Оценка влияния природно-ресурсного потенциала на социально-экономическое развитие региона (на примере Эвенкийского автономного округа)», 2005-2006г.
Основные положения и результаты диссертационного исследования
обсуждались и были одобрены на международных, всероссийских,
региональных конференциях: X межрегиональная научно-практическая
конференция студентов и аспирантов «Проблемы переходной экономики»
(г. Красноярск, 2004г.); VII Всероссийский форум молодых ученых и
студентов «Конкурентоспособность территорий и предприятий во
взаимозависимом мире» (г. Екатеринбург, 2004г.); Всероссийская научно-
практическая конференция с международным участием «Социально-
экономические проблемы природопользования в Центральной Сибири» (г.
Красноярск, 2006г); III Всероссийская научно-практическая конференция
«Актуальные проблемы современного менеджмента» (г. Томск, 2009г.);
Международная конференция «Ресурсная экономика, изменение климата и
рациональное природопользование (г. Красноярск, 2009г.);
Международная научно-практическая конференция «Кризис
экономической системы как фактор нестабильности современного общества» (г. Саратов, 2009г.); III Международная заочная научно-практическая конференция молодых ученых «Инновационные тенденции развития российской науки» (г. Красноярск, 2010г.).
Публикации. По материалам исследования опубликовано 16 работ, общим объемом 47,8 п.л. (в том числе авторских - 7,3 п.л.), из них 4 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 177 наименований, 7 приложений. Основной текст работы изложен на 160 страницах, включая 6 рисунков и 22 таблицы.
