Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СОЦИАЛЬНО
ЗНАЧИМЫХ ПРОЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В
ЭКОНОМИКЕ РОССИИ 10
1.1. Понятие социально значимых проектов малого
предпринимательства 10
-
Формы государственной поддержки социально значимых проектов малого предпринимательства 25
-
Место государственной службы занятости населения в системе органов поддержки социально значимых проектов малого предпринимательства 39
Выводы по главе 1 58
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫХ
ПЮЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ' СЛУЖБОЙ ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ ; 60
2.1. Основные элементы механизма поддержки социально значимых
проектов малого предпринимательства 60
-
Конкурсная технология финансирования социально значимых проектов предпринимателей 72
-
Развитие элементов региональной инфраструктуры поддержки социально значимых проектов предпринимателей 87
Выводы по главе 2 100
ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА, РЕАЛИЗУЮЩЕГО СОЦИАЛЬНО
ЗНАЧИМЫЕ ПРОЕКТЫ, СИСТЕМОЙ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 102
3.L Отбор социально значимых проектов и их подготовка к
финансированию :: 102
3.2. Сопровождение социально значимых проектов предпринимателей... 115
3.3. Организационно-методические принципы участия социально-
деловых центров в инкубировании проектов малого
предпринимательства на региональном уровне 126
Заключение 138
ПРИЛОЖЕНИЕ 147
Приложение 1. Уровень развития малого предпринимательства в
Московской области 148
Приложение 2. Формирование и расходование Государственного фонда
занятости населения Российской Федерации в 1994-1997 г.г 153
Приложение 3. Формирование и расходование фонда занятости
населения Московской области в 1994 - 1997 г.г 154
Приложение 4. Структура расходов средств Фонда занятости
Московской области на профессиональную подготовку 156
Приложение 5. Структура расходов средств Фонда занятости
Московской области на создание и сохранение рабочих мест 157
Приложение 6. Структура расходов средств Фонда занятости
Московской области на поддержание доходов 158
Приложение 7. Структура иных поступлений средств Фонда занятости
населения Московской области в 1997 году 159
Приложение 8. Динамика остатков средств фонда занятости
Московской области в 1994 - /997 г.г 159
Приложение 9. Примеры результатов финансово-экономической
экспертизы социально значимых проектов 165
Приложение 10. Список договоров, профинансированных в рамках
международного российско- канадского проекта «Будущее городских
сообществ» 169
Список литературы 172
Введение к работе
Актуальность исследования определяется его направленностью на решение вопросов занятости населения путем поддержки развития малого предпринимательства на местном уровне. | Кризисное состояние российской экономики породило новую для нашего общества проблему - рост безработицы. В отдельных районах страны рост безработицы резко обострил социальную обстановку. Поэтому одной из задач государственной политики является проведение активных действий на рынке труда посредством государственного регулирования и поддержки развития малого предпринимательства как основного источника создания новых конкурентоспособных рабочих мест.
Из опыта стран с развитой рыночной экономикой известно, что разрешение проблем безработицы в значительной мере связано с ростом занятости на малых предприятиях. Причем основным работодателем призваны стать сферы бытовых и производственных услуг, в которых в настоящее время трудятся около 30% от общей численности занятых в народном хозяйстве России (в раз- ^ витых странах - 70%). Например, в американской экономике за последнее деся- тилетие более 50% рабочих мест появилось в малом бизнесе сферы обслужива- \ ния населения. Свыше половины прироста пришлось на социально-бытовые услуги, ремонт автотранспорта, консультирование. На втором месте по росту числа занятых - розничная торговля (2,4 млн. дополнительных рабочих мест). Характерно при этом то, что все эти отрасли связаны с местной спецификой и удовлетворением потребности жителей районов.
Проблемой российской экономики является то, что целевое финансирование малого предпринимательства, решающего социальные задачи, ограничивается, в основном, бюджетным финансированием в рамках программ под- щ держки ряда приоритетных и социально значимых отраслей. Эффективность такого подхода невысока, также как и государственная поддержка предприятий матого и среднего бизнеса посредством системы налоговых льгот, возможности проведения ускоренной амортизации активной части производственных фондов, льготное (по сравнению с процентными ставками коммерческих банков) целевое кредитование, предоставление льгот по аренде помещений, организа- ^ ционной поддержки.
Социальная направленность большинства проектов в сфере малого предпринимательства затрудняет поиск инвесторов. Затруднено согласование инте- ресов разных групп потенциальных инвесторов с интересами малых предпринимателей.
Государство заинтересовано в поддержке проектов, отвечающих социально значимым направлениям производства и сферы услуг (производство продуктов питания, переработка сельскохозяйственного сырья и т.п.), которые могут варьироваться в регионах. Основной проблемой остается ограниченность выделяемых бюджетных финансовых ресурсов и неразвитость инфраструктуры поддержки предпринимательства на местах. Что же касается зарубежных инвесторов, то они предпочитают вкладывать средства в предприятия и проекты, связанные с добычей сырья (особенно в топливно-энергетический комплекс), химической и пищевой промышленностью, машиностроением и строительством. В сфере высоких технологий инвесторов привлекают авиационная промышленность, ракетостроение и электроника.
Практика последних лет показала несовершенство механизма рационального и эффективного использования бюджетных, внебюджетных и привлеченных средств для реализации местных региональных социально значимых программ. Во многом причиной этого является отсутствие технологий поддержки и развития самозанятости и свободного предпринимательства, поддержки социально значимых проектов. Для смягчения этих факторов требуются новые формы и методы решения социально-экономических проблем.
Активизация процесса инвестирования в социально значимые проекты предпринимателей невозможна без поддержки проектов государственными структурами. Объективно служба занятости населения, которая имеет разветвленную сеть центров занятости населения и социально-деловых центров, способна решать принципиально новые задачи путем развития особых функций в рамках задач поддержки социально значимых проектов предпринимателей-работодателей .
Важное значение проблемы стабилизации рынка труда, снижения уровня безработицы через поддержку предпринимателей, реализующих социально значимые проекты, обусловило выбор темы и определило основные направления данного исследования.
Отдельные проблемы развития малого предпринимательства и его государственной поддержки рассматриваются в работах отечественных специалистов: А.О. Блинова, Б.Н. Ичитовкина, М.Г. Лапусты, В.В. Радаева, И.И. Разум-новой, Ф. Шамхалова, А. Щулуса, В.А. Ципко, А.Г. Цыгановой и др., а также зарубежных ученых: Дж. Гэммона, Я. Мейтланда, Дж. Стенворда, Э. Цандера, X. Швалъбе и др.
Объектом исследования являются организации, образующие элементы двухуровневой инфраструктуры поддержки предпринимателей в сфере малого бизнеса: Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Московской области (первый уровень) и местные социально-деловые центры, а также центры развития бизнеса (второй уровень). Выбор объекта исследования определяется тем, что деятельность этих участников процесса финансовой поддержки социально значимых проектов в значительной мере определяет эффективность мер поддержки.
Цель и задачи исследования. Цель ^диссертационного исследования состояла в том, чтобы изучить действующую практику поддержки социально-значимых проектов и разработать рекомендации по совершенствованию взаимодействия различных инвесторов на основе объединения их интересов.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи исследования: провести анализ понятия "социально значимый проект", реализуемый предпринимателями, выделить требования, предъявляемые к бизнес-планам такого рода проектов, и определить результаты их выполнения; раскрыть особую роль малого бизнеса в формировании рациональной структуры местного хозяйства и более полного использования региональных ресурсов для своего развития, а также обосновать направления государственной поддержки социально значимых проектов предпринимателей; проанализировать деятельность федеральной государственной службы занятости населения, осуществляющей активную политику на рыш^ труда путем поддержки предпринимательства, и предложить направления совершенствования работы по активной политике на рынке труда; обобщить практику работы Московской областной службы занятости населения по организации конкурсной технологии финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства, реализующих социально значимые прогь ты, и разработать рекомендации по активизации предпринимательских структур в стремлении расширить собственный бизнес и направить его на решение местных социально-экономических проблем, разработать и апробировать методическое обеспечение организационно-экономического механизма поддержки социально значимых проектов в практике работы социально-деловых центров и центров развития бизнеса; адаптировать технологию «выращивания» проектов предпринимателей в рамках социально-деловых центров посредством развития системы мер среднесрочной поддержки предпринимателей, создающих дополнительные рабочие места.
Предметом исследования является организационно-экономический ме ханизм взаимодействия участников процесса подготовки социально значимых проектов, их отбора для финансирования и сопровождения в процессе реализа ции. _
Методология исследования опирается на теоретические работы отечественных и зарубежных ученых, использование системного анализа проблем занятости населения и поддержки предпринимательства, приемы сравнительного экономического анализа, методы социологических исследований.
Научная новизна диссертации состоит в обосновании следующих положений, которые диссертант выносит на защиту: сформулировано понятие и раскрыто содержание термина "социально значимый проект", требующий поддержки со стороны государственных структур, занимающихся финансированием проектов малого предпринимательства; обоснована необходимость усиления роли службы занятости в работе с социально значимыми проектами на основе реализации региональных программ финансирования создания (сохранения) рабочих мест; проанализирована практика финансирования социально-значимых проектов и сделаны выводы о направлениях совершенствования работы с предпринимателями (работодателями), реализующими проекты (бизнес-планы) производственной направленности; сформулирована концепция и методическая основа построения многоуровневой конкурсной технологии отбора и сопровождения социально значимых проектов в сфере малого бизнеса; предложены методические рекомендации по применению новых технологий работы службы занятости с предпринимателями на стадиях подготовки проекта (бизнес-плана), отбора проектов для инвестирования и их сопровождения в процессе реализации; разработаны методические рекомендации по организации контроля за возвратом средств, выделенных на финансирование социально-значимых проектов; предложена концепция организационно-экономического механизма взаимодействия службы занятости населения с местными органами управления, предпринимателями и инвесторами, средства которых привлекаются для совместного финансирования проектов, раскрыты подсистемы и элементы этого механизма.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что автором предлагается целостная система мер поддержки предпринима- w телей, реализующих социально значимые проекты, позволяющая использовать технологии работы с инвесторами в практике деятельности службы занятости населения. Использование предлагаемых в диссертационной работе рекоменда- *і ций позволит перестроить работу службы занятости населения и местных орга- нов власти, направить ресурсы государства и частных инвесторов на решение проблем, возникающих на рынке труда Московской области и других территорий Российской Федерации.
Предлагаемые в диссертационной работе рекомендации по использова нию конкурсной технологии отбора социально значимых проектов, а также ме ханизм финансирования проектов через социально-деловые центры разрабаты вались автором в течение 1994-1998 гг. и непосредственно используются в практике работы Департамента государственной федеральной службы занято- * сти населения Московской области.
Апробация работы и использование ее результатов. Результаты иссле- i дования докладывались в 1995-1997 годах на четырех международных конфе- ренциях и семинарах: "Развитие городских сообществ через развитие малого предпринимательства" (г. Москва, 9-11 октября 1997 г.); "Решение проблем занятости и развитие малого бизнеса" (г. Санкт-Петербург, 11-15 декабря 1997 г.); "Занятость, конверсия, предпринимательство" (г. Жуковский, 19-25 августа 1997 г.); "Наука управления на пороге XXI века" (г. Москва, 3-5 ноября 1997 г).
Материалы диссертационного исследования используются:
Департаментом федеральной государственной службы занятости насе-^ ления по Московской области, центрами занятости населения Московской области, - центрами развития бизнеса, социально-деловыми центрами в рамках российско-канадского проекта "Будущее городских сообществ".
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 9 печатных работ общим объемом 24,3 п.л. Ш I. Технология организации конкурсов социально значимых проектов ра- ботодателей, создающих дополнительные рабочие места (в соавторстве). - изд. второе, переработанное. Москва, 1997. - 3,7 п.л.
Рекомендации начинающему предпринимателю по основам финансового и налогового планирования (в соавторстве). - Москва, 1997. - 4,0 п.л.
Порядок регистрации предприятия (создания собственного дела) (в соавторстве). - Москва, 1997. - 3,6 п.л.
Порядок взаимодействия предприятия с финансовыми и страховыми учреждениями (в соавторстве). - Москва, 1997. - 2,2 п.л.
Будущее городских сообществ. Российско-канадский проект (в соавторстве). - Москва, 1997. - 3 п.л.
Организационно-экономический механизм осуществления лизинговой деятельности службой занятости (в соавторстве). - Москва, 1997. - 2,3 п.л.
Организация инвестиционной деятельности социально-делового центра (организационно-методическая документация) (в соавторстве). - Москва, 1997. -2,5 п.л. S. Озерский социально-деловой центр. Стратегия развития (в соавторстве). - Москва, 1997. - 2,8 п.л.
9. Совершенствование развития малого предпринимательства службой занятости населения. - В сб.: Материалы международной научной конференции "Наука управления на пороге XXI века'7/М.; ГАУ, 1997. - 0,2 п.л.
