Содержание к диссертации
Введение 3
ГЛАВА I. Оценка материальных активов тыла в современных услови
ях военного строительства 9
Оценка материальных активов тыла как элемент управления государственной собственностью 9
Анализ оценки государственной собственности в Вооруженных Силах 18
Экономика рыночной оценки материальных активов тыла 33
Цели оценки и виды стоимости материальных активов тыла 47
ГЛАВА II. Исследование и разработка методов рыночной оценки
материальных активов тыла 56
Оценка материальных активов тыла методами затратного подхода 56
Оценка инфраструктуры тыла сравнительным подходом 86
Оценка инфраструктуры тыла доходным подходом 114
ГЛАВА III. Разработка механизма оценки собственности для оптими
зации использования материальных активов тыла 1 _.
Математическая постановка задачи выбора использования высвобождаемой собственности 134
Алгоритм решения поставленной задачи выбора 141
Экспериментальная проверка применимости предложенного механизма оценки 151
Практические рекомендации по использованию механизма оценки при
управлении материальными активами тыла 165
Заключение 170
Библиография 174
Приложения 183
Введение к работе
Вооруженные Силы и их тыл находятся сегодня на новом этапе военной реформы, суть которой состоит в придании армии и ее тылу принципиально современного облика. Она заключается как в изменении структуры видов и родов войск, так и в сокращении их численности. Эта задача с неизбежностью предполагает реструктуризацию государственной собственности, принадлежащей Вооруженным Силам, и вызывает необходимость более эффективного использования имеющегося и высвобождаемого имущественного потенциала в современных условиях, а, следовательно, его объективной оценки.
Уже в начале проведения российских экономических реформ были допущены серьезные ошибки в оценке государственной собственности, в скорости ее приватизации и приоритетах. Современная экономическая система характеризуется снижением монополии государственной собственности. Однако государственная собственность при этом продолжает выполнять важнейшие экономические функции, одной из которых является обеспечение необходимого материального потенциала обороноспособности. Для успешного выполнения этой функции в современных экономических условиях государственной собственностью Вооруженных Сил (ВС) необходимо эффективно управлять.
Эффективное управление государственной собственностью в Вооруженных Силах в современной экономике должно быть основано на понятии рыночной стоимости как базового. Однако органы военного управления строят свою работу по использованию высвобождаемой в ходе военного строительства собственностью, практически, только на основе ее балансовой стоимости, которая значительно отличается от ее реальной стоимости. Это приводит к значительным финансовым потерям для ВС. В частности, органы управления тылом до настоящего времени не имеют научно обоснованного меха-
4 низма использования высвобождаемой собственности, построенного на ее рыночной оценке. Разработка такого механизма имеет большое значение на ближайшую перспективу военного строительства и позволяет экономнее использовать средства, выделяемые на оборону.
Актуальность исследования тем более значима, что продолжающаяся военная реформа предполагает значительное высвобождение инфраструктуры тыла. В этих условиях принятие управленческих решений по использованию высвобождаемой собственности должно осуществляться на основе научно обоснованного и математически проработанного механизма ее оценки, составляющего один из основных элементов управления государственной собственностью.
Оптимизация использования высвобождаемой собственности тыла, построенная на применении механизма оценки, в современных условиях военного строительства является одной из актуальных проблем экономики ВС. Это, в конечном итоге, и предопределяет актуальность проведенного исследования.
Степень разработанности темы. Проблемы собственности всегда занимали ведущее место в истории экономики и отражены в трудах А.Смита, Д.Рикардо, К.Маркса, Р.Коуза, Е.Бем-Баверка, А.Маршалла, Д.Фридмана и других экономистов, представляющих разные экономические школы. Непосредственно проблемы управления государственной собственностью и ее оценки исследовались в работах Л.Абалкина, В.Григорьева, М.Горенбургова, А.Грязновой, А.Крутика, Е.Тарасевича, М.Федотовой, Г.Федорова, В.Чеснокова, В.Володькина и других.
Несмотря на такое количество исследований, до настоящего времени не достаточно обоснована проблема рыночного подхода к управлению государственной собственностью тыла ВС, трансформируемой в ходе военной реформы. Это требует более глубоких исследований в этой области и разработки механизма рыночной оценки для оптимизации использования высвобождаемых материальных активов тыла.
5 Основная цель диссертации заключается в разработке механизма рыночной оценки для оптимизации использования материальных активов тыла с учетом трансформации государственной собственности в процессе проведения военной реформы.
Для реализации этой цели в работе определены и решены следующие задачи:
- исследование оценки как составной части системы управления госу
дарственной собственностью;
анализ особенностей оценки государственной собственности ВС в условиях современной экономики РФ и обоснование выделения оценочной деятельности в прикладное направление военной экономики;
уточнение отдельных положений понятийного аппарата оценки для целей ее применения к управлению материальными активами тыла;
систематизация методов оценки собственности затратным подходом для функций и целей оценки материальных активов тыла;
разработка методов оценки материальных активов тыла по стоимости в обмен и инвестиционной стоимости на основе статистических моделей;
обоснование и разработка механизма оптимального использования высвобождаемых материальных активов тыла с учетом их финансовых показателей;
- разработка предложений органам военного управления по совершен
ствованию использования высвобождаемой государственной собственностью.
Предметом исследования является экономико-математическое обоснование механизма оптимального использования высвобождаемой в ходе военной реформы государственной собственности тыла ВС, построенного на ее оценке.
Объектом исследования является государственное имущество как важнейший элемент экономической системы, переданное в распоряжение Вооруженным Силам.
Теоретической и методологической базой исследования являются фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых прошлого и на-
стоящего, посвященные управлению и оценке собственности. При раскрытии темы были использованы архивные материалы СПбБАН, современные отечественные нормативно-правовые документы РФ и ее субъектов, Законы РФ, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы министра обороны, регламентирующие различные аспекты управления и оценки собственности в процессе ее трансформации при проведении военной реформы.
В диссертации использовались следующие методы: сравнительно-аналитический анализ, экономико-статистический анализ, метод экспертных оценок, многофакторный корреляционно-регрессионный анализ, а также метод экономико-математического моделирования.
Эмпирическую базу составили законодательные акты Санкт-Петербурга, данные статистических отчетов КУГИ и ГУИОН Санкт-Петербурга, публикации в монографиях и периодической печати, а также материалы, собранные лично автором исследования в органах военного управления ЛенВО.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии из 116 наименований и приложений. Изложена на 182 с. текста, имеет 34 с. приложений.
Личный вклад автора в получении научных результатов заключается:
в постановке и обосновании цели исследования, в выборе объекта исследования, определении совокупности взаимосвязанных задач исследования и их решений;
в исследовании особенностей оценки материальных активов тыла в современных экономических условиях РФ и выявлении причин ее низкой эффективности при управлении высвобождаемой собственностью;
в систематизации методов оценки материальных активов тыла по видам стоимости и разработке статистических моделей расчета их стоимости в обмен и инвестиционной стоимости;
> в разработке экономико-математического механизма оценки высво
бождаемой собственности для ее оптимального использования в ходе военной
реформы.
Научная новизна исследования заключается в разработке методических и прикладных положений, связанных с повышением эффективности управления высвобождаемой в ходе военной реформы государственной собственностью на основе ее оценки. В рамках достижения этой цели автором обоснованы следующие основные результаты, содержащие научную новизну:
исследована стоимостная оценка как функция системы управления государственной собственностью в современных условиях и выявлены причины ее низкой эффективности при управлении высвобождаемой собственностью ВС;
обосновано выделение оценочной деятельности в ВС в прикладное направление военной экономики;
разработана классификация видов рыночной стоимости в зависимости от целей использования собственности;
выявлено наличие эмпирической зависимости между целями использования материальных активов тыла и видами их стоимости, которая легла в основу разработанного механизма оценки;
разработаны экономико-статистические модели расчета стоимости в обмен и инвестиционной стоимости объектов недвижимости тыла;
обоснована и разработана экономико-математическая модель оптимизации использования высвобождаемых материальных активов тыла на основе их финансовых показателей;
разработаны рекомендации органам военного управления по повышению эффективности использования высвобождаемой государственной собственности на основе применения предложенного механизма оценки.
Практическая значимость работы заключается в обеспечении максимального использования ВС внутренних резервов, получаемых в результате ведения военной реформы, как одно из важнейших условий успешного про-
8 должения начатого военного строительства. Поэтому, практические рекомендации, предложенные в работе, во-первых, позволят упростить процедуры оценки инфраструктуры ВС; во-вторых, обеспечат органы военного управления необходимыми методическими приемами для нахождения наиболее эффективного использования своей инфраструктуры по результатам ее оценки; в-третьих, позволят ВС увеличить эффективность использования средств, выделяемых на оборону; в-четвертых, они могут быть использованы при совершенствовании законодательных актов по управлению военным имуществом, а также при изучении курса управления собственностью в вузах.
Апробация работы. Основные идеи и выводы диссертации нашли применение в НИР «Оценка» и «Справочник-2000», выполненных Вольским филиалом ВАТТ и НИЦ 25 ГосНИИ МО РФ в 2001 г; были использованы в практической деятельности органов военного управления ЛенВО при разработке плана реализации высвобождаемого военного имущества округа в 2001г. Результаты диссертации обсуждались на научных конференциях в СПБГУЭФ и ВАТТ. По теме работы опубликовано 7 статей общим объемом 3,2 п.л.
