Введение к работе
Актуальность исследования. Новые хозяйственно-правовые условия делают невозможным сохранение действовавшей системы директивного планирования, командно-административного механизма хозяйствования. Переход к регулируемой рыночной экономике предполагает установление равноправия всех форм собственности, стимулирование развития частного предпринимательства, и обусловливает переход к качественно иным Формам и методам воздействия на процесс общественного воспроизводства со стороны государства.
В странах с развитой рыночной экономикой используется широкий набор методов государственного регулирования экономики - правовое, денежно-кредитное. Финансово-бюджетное регулирование, которые охватывают практически всех участников обшественного воспроизводства, все сферы и сектора экономики, все стороны деятельности хозяйствующих субъектов. В числе форм госудаственного воздействия на пронесе обшественного воспроизводства особое место занимают государственные заказы.
Использование разнообразных Форм хозяйствования, успешное применение некоторых методов государственного регулирования в самых различных странах свидетельствует об их универсальности. Переход к рынку можно значительно ускорить, творчески используя накопленный богатый зарубежный опыт, однако это не означает возможности его слепого копирования. Обобщение практики, анализ теоретических подходов позволят сформулировать задачи, функции, реализуемые различными Формами государственного регулирования и сознательно определить сФерн их наиболее эффективного применения.
Анализ отечественной и зарубежной практики позволяет сделать вывод о том, что государственный заказ является специфическим механизмом исполнения расходной части государственного бюджета, или особой Формой бюджетного Финансирования, получившей название контрактного программно-целевого Финансирования, механизм контрактного Финансирования объективно предполагает необходимость детального обоснования направлений бюджетных ассигнований, подробного анализа общегосударственных проблем, и требует в связи с этим перестройки
всего механизма бюджетного процесса, совершенствования внутриведомственного государственного планирования, расширения использования методов программно-целевого планирования, использование механизма контрактного Финансирования предполагает определение места и роли государственных заказов в обшей системе государственного регулирования, порядка их Формирования и реализации, используемые при этом критерии и процедуры, и т.д. Перечисленные проблемы не нашли, на наш взгляд, достаточного отражения в современной отечественной экономической литературе.
Преднетон исследования представленной работы являются вопросы, связанные с анализом государственного заказа как экономической категории; функции государственных заказов; проблемы разработки механизма Формирования состава государственных заказов в условиях реформы бюджетной системы российской Федерации. Объектом исследования являются также проблемы, связанные с размещением и выполнением государственных заказов в условиях рыночной экономики.
цель исследования состоит в разработке принципов и конкретного механизма Формирования и реализации государственных заказов.
Логика работы определяется сформулированной выше целью исследования и находит свое выражение в следующей структуре диссертационного исследования. В первой главе рассматриваются недостатки сложившегося в нашей стране административного механизма хозяйствования, обосновывается необходимость перехода к регулируемой рыночной экономике. Предпосылкой для Формулирования основных черт системы государственного планирования и регулирования рыночной экономики служит выявление и анализ комплекса специфических проблем, функций эффективно реализовать которые механизм рыночного саморегулирования не может. Описание основных черт системы государственного планирования и регулирования экономики позволяет определить место государственных заказов в этой системе.
вторая глава начинается с рассмотрения отечественого и зарубежного опыта применения государственных заказов, теоретических подходов к данной проблеме отечественных авторов, что позволило определить государственный заказ как экономическую категорию, сформулировать основные принципы и логику г
его Формирования и реализации.
Формирование государственного заказа заключается прежде всего в обосновании его состава и сводится к проблеме разработки национальных приоритетов, наиболее рациональному распределению централизованного Фонда денежных средств, что обусловило необходимость рассмотрения некоторых проблем организации бюджетного процесса и направлении его совершенствования, однако оптимальное распределение средств бюджетного Фонда еше не означает эффективного использования этих средств. Решение последней задачи зависит от организации исполнения расходной части государственного бюджета, от совершенства используемых Форм бюджетного Финансирования и контроля над использованием бюджетных ассигновании.
В третьей главе рассматриваются основные Формы бюджетного Финансирования: субсидии, дотации, сметно-бюджетное Финансирование, раскрываются их недостатки, сферы возможного применения, рассматривается механизм реализации государственных заказов. В связи с имеющим место произвольным толкованием категории "государственный заказ" автор уделяет внимание такой специфической Форме хозяйствования, как государственное предпринимательство, рассматривает сФегн его возможного использования, его несовершенство по сравнению с частным предпринимательством и механизмом контрактного Финансирования.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили разработки ведущих отечественных и зарубежных экономистов, посвяшенные анализу методов государственного регулирования рыночной экономики, форм и методов государственного и, в частности, бюджетного планирования, а также решения и другие законодательные акты съездов народных депутатов Российской Федерации, сессии Верховных Советов Российской Федерации, постановления правительства России по вопросам социально-экономического развития и управления.
Научная новизна работы заключается в комплексном рассмотрении проблем Формирования и реализации государственных заказов в условиях развития рыночных отношений.
Основные научные результаты работы состоят в следующем:
проанализирована категория "государственный заказ" и сформулированы принципы его Формирования и реализации, такие
как. приобретение государством товаров (работ, услуг) в рамках средств бюджетного Фонда, конкретность заказа, добровольность и выгодность госзаказа для предприятий-исполнителей, размещение госзаказов на конкурентной, конкурсной основе;
определено место государственного заказа в системе государственного регулирования рыночной экономики, исходя из того, что госзаказы или механизм контрактного программно-целевого Финансирования является одним из важнейших элементов Финансово-бюджетного регулирования;
даны конкретные рекомендации по совершенствованию бюджетного устройства и программно-целевой переориентации механизма бюджетного процесса: обосновывается необходимость предоставления бюджетной самостоятельности республикам - членам Федерации и нижестоящим административно-территориальным подразделениям, формулируются Функции различных уровней управления, предложены направления перестройки системы Федеральных отраслевых органов управления;
определены функции Федеральных отраслевых органов управления в процессе разработки бюджетных программ, а также функции министерства Финансов и министерства экономики в бюджетном процессе;
сформулированы принципы подготовки ведомственных бюджетных заявок, отражающие необходимость конкретного выражения цепей и задач министерств и ведомств, ежегодного пересмотра и переоценки реализуемых программ, разработки и анализа альтернатив для выбора наиболее эффективных средств достижения целей;
предложена возможная внутренняя структура бюджетных заявок, включающая разделы - "обоснование бюджетных заявок" и "Финансовый план";
рассмотрены преимущества государственных заказов по сравнению с субсидиями, дотациями, сметно-бюджетным Финансированием, заключающиеся в возможности обеспечения целевой направленности бюджетных ассигнований и более эффективного контроля над их использованием.
Практическая значиность сформулированных в диссертации выводов и предложений состоит в том, что они могут сыть использованы (и частично уже использованы) при подготовке нор-1
нативннх актов, регулирующих деятельность органов исполнительной власти по разработке бюджетних програми, размещению и выполнению государственных заказов, при разработке и реализации других мероприятия по совершенствованию форм хозяйствования в дайной сфере.
Лпробапия и реализация рмультятоп Работы, диссертационная работа выполнена в Отделе государственного регулирования экономики ниэи при Министерстве экономики Российской Федерации в соответствии с темой 7,3.1. "Методологические и практические проблемы развития механизма государственного регулирования рыночной экономики" плана научных исследований НИЭИ на 1991г.
Полученные в ходе исследования результаты нашли свое отражение в ряде научных докладов, направленных в Министерство экономики и прогнозирования СССР. Министерство экономики и Финансов Российской Федерации, другие Федеральные и республиканские органы управления. Кроме того, отдельные положения диссертации доложены и опубликованы автором в тезисах докладов IV Всесоюзной научной конференции молодых ученых и специалистов "Проблемы перспективного планирования народного хозяйства в условиях интенсификации общественного производства" (Москва, 1985г.); круглого стола по теме "Государственные заказы в экономических системах" (Ленинград, 1989г.); научной конференции "План и рынок в современных экономических системах" (Ленинград, 1990г.>.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, содержащего 135 наименований. Объем диссертации - 133 страницы машинописного текста.
