Содержание к диссертации
Стр.
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА I. Развитие рынка жилищно-коммунальных услуг через 11
формирование отношений предпринимательства
1.1 Региональные рынки жилой недвижимости (жилья) и 11
жилищных услуг
Монопольный рынок коммунальных услуг 29
Предпринимательство как необходимый элемент механизма 38
рыночных отношений в сфере ЖКХ
Выводы 55
ГЛАВА II. Анализ состояния и уровня развития отношений 58
предпринимательства на рынке жилищно-коммунальных услуг 2,1 Особенности функционирования хозяйствующих субъектов 58
сферы ЖКХ в народном хозяйстве страны
2.2. Ретроспективный анализ работы жилищно-коммунального 75
хозяйства области за период 1998-2002 гг.
2.3 Исследование условий становления и развития рынка жилья 88
и услуг жилищной сферы в ретроспективе 1998-2002 гг.
2.4 Состояние и оценка уровня развития отношений 105
предпринимательства в сфере ЖКХ
Выводы 111
ГЛАВА III. Проект мероприятий по реформированию сферы 113
жилищно-коммунальных услуг и развитию конкурентной среды на основе малого предпринимательства З.І Концепция реформирования сферы жилищно-коммунальных 113 услуг и механизм реализации ее положений в Астраханской области
Развитие некоммерческих предпринимательских структур в 133 рамках территориального общественного самоуправления сферы ЖКХ
Совершенствование финансового контроля и управления 150 денежными потоками
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 166
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 176
ПРИЛОЖЕНИЯ 190
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Перевод экономики страны в сферу рыночных отношений в качестве необходимого условия предлагает решение задач реформирование существующих и создание рыночных инфраструктур. Одна из наиболее сложных социально-экономических задач этого направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
Кризисное состояние этого хозяйства характеризуется дотационностью отрасли и неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как результат, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды, других ресурсов. Система жилищно-коммунального хозяйства, доставшаяся в наследство от плановой экономики, несмотря на попытки улучшить ее работу, является неэффективной и затратной. Содержание этой системы в ее нынешнем виде непосильно ни для потребителей жилищно-коммунальных услуг, ни для бюджетной системы. В результате имеется острая необходимость в кардинальном реформировании жилищно-коммунального хозяйства и одна из главных задач - перевод жилищно-коммунального хозяйства в бездотационный режим функционирования.
Реформирование системы оплаты жилья и коммунальных услуг было законодательно оформлено еще в 1993 году. Тогда предполагалось, что жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) перейдет в бездотационный режим к 1998 году, однако, сроки перевода постоянно отодвигаются. И главной причиной здесь стало падение средних реальных доходов граждан. Однако при этом не учитывается рост дифференциации доходов.
Как возможность решить проблему «сверху» следует расценивать Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. №425 одобрившего Концепцию реформы жилищно-коммунального хозяйства страны, представленную Правительством Российской Федерации. Концепцией
предусматривалось окончание реформирования ЖКХ к концу 2003 г.
Положения Концепции были конкретизированы в проекте Федеральной целевой программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» (в составе Федеральной целевой программы «Жилище»), представленной в Государственную Думу 20 июня 2001 г. Государственным Комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. Сроки окончания реализации мероприятий программы определялись к 2010 году.
Опираясь на основные положения Концепции реформы ЖКХ страны и мероприятия Федеральной целевой программы субъектами Российской Федерации были сформированы региональные целевые программы реформирования ЖКХ, повторяющие, по существу, федеральные установки.
Так Астраханской администрацией был подготовлен проект комплексной областной Программы формирования кондоминиумов и создания условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья (ТСЖ). Конечно, проблема реформирования ЖКХ- это, в основном проблема региональная, а ее решение в качестве главного условия предполагает демонополизацию и развитие конкурентной среды, что, учитывая специфику формирования сферы жилищно-коммунальных услуг, невозможно без развития массового предпринимательства как на коммерческой, так и некоммерческой основе. Вышеизложенное и определило актуальность выбранной темы диссертации.
Степень разработанности проблемы. В социалистический период развития экономики нашей страны не выполнялись научные разработки в сфере малого предпринимательства, тем более в системе ЖКХ. Начало исследованию малого предпринимательства в России положил Закон РСФСР от 25 декабря 1990 года "О предприятиях и предпринимательской деятельности".
Исследование малого бизнеса, как элемента системы производственных отношений переходного типа, предполагает рассмотрение его сущности и
-6-внутренней природы, уяснение его места и роли, возможности и значения в
осуществлении хозяйственной реформы в России. Изучению сущности
малого бизнеса, его функциональной роли в рыночной экономике посвящены
научные труды ряда выдающихся зарубежных ученых А.Смита,
Р.Контильона, А.Маршалла, Й.Шумпетера, Ф.Хайека, М.Фридмена,
Д.М.Гейнца, П.Самуэльсона, Л.Эрхарда.
В отечественной экономической литературе исследование проблемы развития рынка и, малого бизнеса в частности, получило развитие лишь со второй половины 80-х годов после более чем полувекового перерыва, поскольку действовавшей социалистической моделью эти экономические формы не предусматривались. Либерализация экономики, ознаменовавшаяся, в частности, развитием кооперативного движения, возродила научный интерес к предпринимательству. Это нашло отражение в работах Ф.А.Арутюняна, Н.Г.Ветлюк, Б.И.Гитовкина, В.Н.Карпова, Н.Л.Лушинской, А.М.Омарова, В.Г. Рязанова.
С начала 90-х годов российская экономическая наука исследует развитие бизнеса как наиболее характерной черты коренных преобразований в системе экономических отношений. В связи с процессом становления многообразия форм собственности, а также перспективами развития рыночной экономики, этой проблематике посвящены работы А.З.Авиловой, Т.А.Алимовой, Л.И.Абалкина, Т.ВЛксеновой, В.Афанасьева, И.Р.Бугаяна, С.В.Брагинского, Т.В.Быстрова, А.В.Бусыгина, А.Дынкина, Э.В.Кгимовой, А.Я Лившица, Т.К.Орловой.
К числу немногочисленных отечественных разработок, связанных с развитием малого предпринимательства в сфере ЖКХ, можно отнести работы Чернышева Л.Н., Маликовой И.П., Белкиной Т.Д., Таги-Заде Ф.Г. и т.д. Несмотря на узкий круг исследователей, мнения ученых разделились. Одни видят решение проблем отрасли в необходимости активного внедрения рыночных отношений в жилищно-коммунальном комплексе; другие -мотивируя спецификой ЖКХ, считают, что конкуренция и свободное
-7-ценообразование в системе ЖКХ невозможны, третьи - выступают
сторонниками государственного регулирования сбалансированности
интересов как потребителей, так и производителей услуг, но в то же время
являются приверженцами политики конкурсного отбора организаций для
выполнения работ по содержанию городского хозяйства. Таким образом,
необходимо тщательное изучение многообразия факторов, влияющих на
организацию и развитие малого предпринимательства в системе ЖКХ и
выбор наиболее предпочтительных форм участия государственных структур
в мероприятиях по поддержке субъектов малого предпринимательства.
Цель и задачи исследования. Целью диссертации является выявление условий становления и развития предпринимательства в системе ЖКХ и разработка организационно-методического обеспечения его адаптации к требованиям проводимой реформы в жилищно-коммунальном комплексе.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи данного исследования:
- изучение специфики жилищно-коммунальной отрасли, места и роли
предпринимательства в формировании рыночных отношений в данной
сфере;
определение условий, необходимых для развития малого предпринимательства в конкурентоспособных секторах жилищно-коммунального комплекса;
оценка состояния жилищно-коммунального хозяйства г. Астрахани в контексте реформирования отрасли;
разработка концепции демонополизации и развития конкурентных отношений в жилищно-коммунальном комплексе;
разработка программных .мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для привлечения малого предпринимательства в систему жилищно-коммунального хозяйства и его поддержку со стороны органов власти.
Предметом исследования являются рыночные связи и отношения,
-8-возникающие между хозяйствующими субъектами сферы ЖКХ,
потребителями жилищно-коммунальных услуг, а также органами местного
самоуправления.
В качестве объекта исследования выступают предприятия и организации отдельных секторов жилищно-коммунального комплекса.
Теоретической и методической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по общетеоретическим проблемам становления и развития малого предпринимательства, а также результаты исследований в области предпринимательской деятельности в сфере ЖКХ.
В работе использованы законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, администрации Астраханской области, органов местного самоуправления г. Астрахани, отечественный и зарубежный опыт, материалы научно-практических конференций и семинаров, а также работы классиков экономической теории. Информационную основу исследования составили материалы статистических органов, отчеты администрации города Астрахани, данные бухгалтерской, статистической, оперативной отчетности организаций, функционирующих в жилищно-коммунальном комплексе города Астрахани. В зависимости от задач применялись различные методы исследования: в границах общего системно - функционального метода исследования проблемы использован познавательный потенциал научного инструментария логического и аналитического подходов, методов математической статистики, экономико-математического моделирования, экспертных оценок.
Научная новизна выполненного исследования, имеющего прикладной характер, состоит в том, что разработана концепция и научно-методический инструментарий реализации её положений для целей формирования конкурентной среды рынка ЖКУ через развитие малого предпринимательства с необходимым уровнем государственного контроля.
Оценку степени новизны можно дать как высокую.
-9-К числу основных результатов, определяющих научную новизну
исследования и предложенных лично автором, относятся:
концепция реформы ЖКХ, учитывающая региональную специфику с приматом положения демонополизации существующего рынка жилищных услуг и создания конкурентной среды;
доказательный вывод о доминирующей роли развития малого предпринимательства как факторе реализации положений концепции;
организационно-правовые формы и системы малого предпринимательства в сфере ЖКХ на коммерческой и некоммерческой основе, финансовая модель их деятельности;
механизм формирования финансовой среды функционирования рынка ЖКУ с необходимым уровнем государственного контроля.
Практическая значимость исследования заключается в том, что разработанные на базе его результатов инструментарии позволяют создать единый комплексный подход к формированию экономической политики в сфере малого предпринимательства в системе жилищно-коммунального комплекса. Выводы, положения и разработки диссертационной работы имеют прикладной характер и могут быть использованы органами местного самоуправления, органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке программ развития малого предпринимательства. Методические материалы, разработанные в процессе данного исследования, могут быть использованы в учебных заведениях при подготовке специалистов в области управления городским хозяйством, предпринимательства, а также предприятиями и организациями, функционирующими в системе ЖКХ. Предложения автора предполагают получение расчётного годового экономического эффекта в размере 20 млн. руб.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования докладывались на совещаниях, проводимых администрацией города
Астрахани, заседаниях Городского совета г. Астрахани, использовались при подготовке нормативно-правовых актов органов местного самоуправления г. Астрахани по вопросам ЖКХ, учебно-методических пособий для студентов. В соавторстве с проф. Белоусовым В.А. разработано учебное пособие для студентов вузов «Проектирование и организация поточного строительства коллективами предприятий малого бизнеса» (Астрахань, 1994 -100с). По результатам исследования были подготовлены:
Проект Закона Астраханской области о реформе управления ЖКХ, кондоминимумов и товариществах собственников жилья
Проект Постановления Главы администрации Астраханской области «О порядке управления жилищными домами, находящимися в коллективной собственности, передаче домов в управление товариществам, собственникам помещений.
В настоящее время эти документы проходят необходимый этап экспертизы перед утверждением.
Публикации. По теме диссертации опубликовано шесть работ общим объемом 5,4 п. л.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и приложения, содержит 26 таблиц, 20 рисунков, список использованной литературы, включающий 134 наименований публикаций. Работа изложена на 189 листах машинописного текста, в т.ч. список литературы на 14 листах.
