Содержание к диссертации
Л/, Введение 3
.^ Глава 1. Теоретические основы функционирования логистических систем "т^- регионального уровня 14
1.1. Принципы функционирования рыночной инфраструктуры в современной экономике 14
2.1. Рыночная инфраструктура как макрологистическая система 38
Глава 2. Исследование функционирования логистической системы жилищно-коммунального хозяйства 64
2.1. Логистические принципы организации муниципального хозяйства 64
2.2. Анализ потоковых процессов жилищно-коммунального хозяйства регионального уровня 91
Глава 3. Методические вопросы организации территориальных логистических систем жилищно-коммунального хозяйства и их моделирования 121
3.1. Моделирование логистического процесса управления ресурсами в жилищно-коммунальном хозяйстве города 121
3.2. Рекомендации по совершенствованию функционирования логистических систем жилищно-коммунального хозяйства города 144
Заключение 168
Список использованных источников 170
Приложения 181
Введение к работе
В настоящее время в экономике России одной из важных проблем является проблема устойчивого функционирования и развития социальной инфраструктуры муниципальных образований. Социально-экономическое развитие городов является стратегической составляющей муниципального управления, наряду с административно-правовым регулированием и бюджетной (финансовой и инвестиционной) политикой.
В современных условиях важно реально оценить потенциал города, определить цели, на которые должны ориентироваться органы местного самоуправления, четко обозначить сферу их компетенции и ответственности за достижение поставленных задач. В связи с этим, особо актуальным является вопрос комплексного исследования процессов социально-экономического развития и применения логистического подхода для управления хозяйственной деятельностью города как единой открытой макрологистической системой с внутренними и внешними взаимосвязями.
Специфика современной организации производственных и обслуживающих процессов привела к выделению в особую группу отдельных служб и предприятий в системе городского хозяйства, которая сформировалась как самостоятельная отрасль. Целью ее функционирования является оказание жилищно-коммунальных услуг населению. С позиции управления данная отрасль достаточно сложна, в ней накопилось множество проблем организационно-экономического характера.
Важнейшей задачей городских властей является проведение эффективной реформы жилищно-коммунального комплекса. Кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйства обусловлено дотационностью, неэффективной системой управления, высокими затратами, изношенностью основных фондов, отсутствием конкурентной среды и экономических стимулов для снижения издержек.
Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в отрасли и о межотраслевом характере существующих проблем, для решения которых, а также в целях перехода к новой модели эффективной организации жилищно коммунального комплекса, необходимо применение логистического подхода. Новая система экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве предполагает не только изменение тарифной политики для населения, но и эффективную структурную перестройку отрасли, изменение направлений и взаимодействия материальных, финансовых и информационных потоков.
Изменения должны затронуть систему текущего финансирования жилищно-коммунальных предприятий. Основной идеей экономической реформы в это сфере городского хозяйства является передача права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на дотирование отрасли, от коммунальных предприятий непосредственно гражданам - субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств.
Результатом развития конкурентных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве должен стать рост эффективности функционирования отрасли, что обеспечит снижение нагрузки на местный бюджет и позволит привлечь дополнительные финансовые ресурсы для модернизации отрасли.
Реализация предлагаемой экономической модели должна обеспечить бездотационный режим финансирования жилищно-коммунального хозяйства, повысить его эффективность, создать источники привлечения средств для его модернизации, гарантировать адресность государственной помощи малообеспеченным слоям населения и непосредственное доведение жилищных субсидий до получателей через систему социальных счетов граждан.
Анализ рассматриваемых концепций реформирования и модернизации отрасли подтверждает необходимость использования инструментария логистики и управления муниципальными проектами для устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса и экономики города в целом.
Подобное рассмотрение города как макрологистической системы должно способствовать дальнейшему развитию положений теории и методологии логистики и созданию эффективной модели инфраструктуры муниципального образования, базирующейся на оптимальном взаимодействии всех составляющих ее подсистем и институтов.
Представленное диссертационное исследование основано на разработках многих зарубежных ученых, среди которых М. Байс, Б. Берман, С.А. Брю, Дж. Доланд, Р. Дорнбуш, Ф. Котлер, Р. Коуз, Д. Линдсей, К.Р. Макконелл, В. Нордхаус, К.Х. Оппенлендер, П. Самуэльсон, Дж. Сорос, О. Уильямсон, С. Фишер, П. Фридман, Г. Хакен, Р.Н. Холт, Р. Шмалензи, Дж.Р. Эванс и другие.
Проблемами формирования и функционирования инфраструктуры рынка в нашей стране и за рубежом занимались многие ученые, в том числе Н.Ф. Голиков, Б.Я. Двоскин, И.Н. Козельская, В.В. Леонтьев, А.Я. Лившиц, О.А. Новиков, М.А. Чернышев, О.В. Юферов, Т. Линвуд, Н.Г. Мэнкью и другие.
Развитие системного подхода к инфраструктуре города, организации и управлению жилищно-коммунальным комплексом осуществлено на основе позиций Н.Т. Агафонова, В.В. Бузырева, А.В. Дмитриева, B.C. Занадворова, А.В. Занадворовой, А.Б. Кетабова, Л.В. Конюхова, Л.И. Павловой, Г.Б. Поляка, В.М. Пушкарева, B.C. Чекалина, Л.Н. Чернышева, И.Г. Царева, А.Е. Шадрина, Б. Симпсона, Дж. Форрестера и других авторов.
При написании работы использовались фундаментальные работы в сфере логистики таких ученых-исследователей, как: А.У. Альбеков, Б.А. Аникин, Н.В. Афанасьева, И.Д. Афанасенко, Г.Л. Багиев, A.M. Гаджинский, Е.А. Голиков, М.П. Гордон, В.Н. Дегтяренко, М.Е. Залманова, А.В. Зырянов, К.В. Инютина, СБ. Карнаухов, Д.Д. Костоглодов, Л.Б. Миротин, Ю.М. Неруш, Д.Т. Новиков, О.А. Новиков, СВ. Носков, Б.К. Плоткин, О.Д. Проценко, В.М. Пурлик, А.Н. Родников, Л.Ю. Русалева, В.Г. Санков, А.И. Семененко, В.И. Сергеев, А.А. Смехов, Л.А. Сосунова, В.Н. Стаханов, С.А. Уваров, Н.Д. Фасоляк, В.П. Федько, В.В. Щербаков, Д.Д. Бауэрсокс, Р.Х.Баллоу, Д.Д.Клосс, М.Фендер и другие авторы.
Актуальность и недостаточная проработка некоторых асп ктов логистического подхода, потребности практики в научном обобщении происходящих изменений на уровне экономики города и отдельных составляющих как элементов инфраструктуры, а также теоретическая и практическая значимость определили выбор целей и задач представленного диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования заключаются в координации процессов реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства города на основе логистического подхода.
В соответствии с поставленной целью задачи исследования сводятся к:
-исследованию структуры жилищно-коммунальной сферы города как элемента инфраструктуры и как логистической системы;
-проведению анализа функционирования предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства города;
-разработке концептуальной схемы целевой проработки управления жилищно-коммунальным хозяйством города с использованием логистического подхода и уточнению целей, задач и направлений реформирования и модернизации жилищно-коммунальной сферы на региональном уровне;
-определению направлений, позволяющих выявить резервы повышения эффективности логистической системы жилищно-коммунального хозяйства, сформировать механизмы и процессы привлечения инвестиций для модернизации и развития жилищно-коммунального комплекса;
-разработке модели управления материальными, финансовыми и информационными потоками в системе жилищно-коммунального хозяйства.
Предметом диссертационного исследования являются логистические процессы в жилищно-коммунальном комплексе как составляющей социальной инфраструктуры городского хозяйства.
Объектом исследования являются материальные, финансовые и информационные потоки предприятий и организаций муниципальной формы собственности, входящих в структуру Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству на примере г. Саратова.
Методология и методика исследования. Теоретические и методологические основы исследования составляют труды зарубежных и российских ученых-экономистов по проблемам систем логистики, теории регионального и муниципального управления, концептуальные положения экономики России, программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации, нормативные акты на межотраслевом, отраслевом и региональном уровнях по вопросам выявления и использования резервов управления городским хозяйством. Обобщен опыт, полученный автором из материалов российско-американского проекта «Социально-экономическое развитие городов».
В диссертации применены научные методы экономического анализа и синтеза, структурного и функционального взаимодействия, системного подхода, интегра-тивного развития, моделирования управленческих процессов, классификации, генерирования информации, анализа рядов динамики, графического отображения, статистической группировки данных.
Научная новизна исследования. Научная новизна и степень достоверности результатов исследования определяются авторской постановкой проблемы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса на основе логистического подхода, разработкой механизма управления, основанного на координации материальных, финансовых и информационных потоков в этой отрасли городского хозяйства. В рамках проведенного исследования автором получены следующие наиболее важные новые результаты:
-исследована структура жилищно-коммунального хозяйства как элемента инфраструктуры и как логистической системы, что позволило выделить и классифицировать факторы, определяющие функционирование и организацию данной отрасли;
-произведен анализ функционирования жилищно-коммунального хозяйства города, на основе которого разработаны методические положения многовариантного управления движением потоков ресурсов для обеспечения поставленных задач на основе использования инструментариев логистики в муниципальных проектах;
-разработана концептуальная схема целевой проработки управления жилищно-коммунальным хозяйством города с использованием логистического подхода, что позволило уточнить цели, задачи и направления реформирования и модернизации жилищно-коммунальной сферы городского хозяйства;
-определены направления, позволяющие в перспективе сформировать рыночные механизмы и процессы привлечения долгосрочных частных инвестиций для модернизации и развития жилищно-коммунального комплекса, определена степень участия в этом процессе органов государственной власти и местного самоуправления;
-разработана модель управления материальными, финансовыми и информационными потоками в платежной системе жилищно-коммунального хозяйства в части разделения направлений бюджетного финансирования и развития системы жилищных субсидий через введение социальных счетов граждан.
Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно развивает недостаточно разработанные в экономической теории методологические и теоретические положения макрологистики на примере жилищно-коммунального комплекса как элемента инфраструктуры городского хозяйства, обеспечивающего устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования.
Выполненное исследование направлено на решение стратегической задачи реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса, развитие и оптимизацию механизмов регулирования потоковых процессов на данных объектах хозяйствования.
Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что рекомендации, изложенные в работе, использованы при разработке мероприятий по созданию организационно-управленческих и финансовых механизмов, обеспечивающих стабильную и эффективную работу жилищно-коммунального комплекса города.
Положения диссертационной работы, связанные с оценкой и реализацией мероприятий по реформированию и модернизации жилищно-коммунального хозяйства, могут быть использованы в практической деятельности органов муниципальной власти при создании оптимальной модели организации и управления данной отраслью.
Публикации. Наиболее весомые научные положения, результаты и выводы исследования докладывались, обсуждались и были представлены на всероссийских, межрегиональных, региональных и международных научно-практических конференциях и семинарах, проходивших за период 1999-2002 гг. в городах Саратове, Самаре, Пензе, а также в Филадельфии (США) в ходе участия в российско-американском проекте «Социально-экономическое развитие городов» в январе-феврале 2001 года. По теме диссертационного исследования автором опубликовано 9 печатных работ общим объемом 1,6 п.л.
Структура и объем диссертационной работы. Структура диссертационного исследования определяется направленностью и решаемыми задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав основного текста, заключения, библиографического списка и приложений. Содержание работы представлено на 185 страницах компьютерного текста, включает 25 рисунков, 7 таблиц, приложения содержатся 5 страницах.
Основное содержание работы
Во введении обоснованы актуальность исследования и разработанность проблемы, приведен анализ публикаций по проблеме логистики, регионального и муниципального управления, управления жилищно-коммунальным комплексом, который показал недостаточную разработанность методологии с точки зрения логистического подхода и разработки направлений развития предприятий и организаций жилищно-коммунальной отрасли как элемента инфраструктуры городского хозяйства. Сформулированы цели и задачи, определены предмет, объект и методы исследова ия, изложена научная новизна, теоретическая и практическая значимость, приведены сведения об апробации работы.
В первой главе «Теоретические основы функционирования логистических систем регионального уровня» раскрываются понятия рынка, рыночной системы, систематизированы теоретические аспекты функционирования инфраструктуры рынка в региональной экономике. На данном этапе исследования определено место инфраструктуры в современной экономике, выделены принципы ее функционирования и влияние, которое оказывает ускоренное развитие инфраструктуры на динамику общественного производства, структуру городского хозяйства и экономические пропорции.
Автором дана оценка влияния инфраструктуры на разные аспекты территориальной организации регионов, что позволило выявить и уточнить функции инфраструктуры. Целостная взаимосвязанная система этих функций характеризует инфраструктуру как организатора социально-экономического пространства. При этом каждая отдельная функция инфраструктуры имеет самостоятельное значение и может стать предметом изучения.
Инфраструктура представляет собой макрологистическую систему, оказывающую существенное влияние как на социально-экономическое развитие отдельных территориальных образований, городов, так и на функционирование экономической системы в целом. Особо плодотворным является применение логистического подхода к организации процессов управления городским хозяйством в целом и координации процессов реформирования жилищно-коммунальным комплексом в частности.
Целью логистических проектов в инфраструктурных областях является формирование систем, обеспечивающих четкое взаимодействие подразделений и подсистем, с целью минимизации суммарных затрат и обеспечения оптимальной стоимости конечных продуктов. На основании сущности понятия логистической системы и цели ее функционирования выделены функциональные и обеспечивающие подсистемы жилищно-коммунального хозяйства города.
Во второй главе «Исследование функционирования логистической системы жилищно-коммунального хозяйства» город рассматривается как макрологистичекая система, для которой характерна специфичная внутренняя структура и наличие внешних связей с другими территориальными и производственными образованиями. Жилищно-коммунальное хозяйство является особой составляющей муниципального хозяйства и специфическим объектом в системе управления городом, что является принципиальным моментом в схеме проведенного анализа.
Раскрываются логистические принципы применительно к организации управлением городом и муниципальным хозяйством. Анализ функционирования жилищно-коммунальной отрасли, выполненный в диссертации на примере развития муниципальных предприятий и учреждений Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству г. Саратова показал, что ее организацию и функционирование целесообразно рассматривать как логистическую систему, включающую информационно-финансовую, хозяйственно-экономическую, организационно-функциональную подсистемы.
Определены направления создания конкурентной среды в отрасли и формирования многообразия объединений собственников жилья, а также мероприятия, позволяющие в перспективе сформировать рыночные механизмы привлечения долгосрочных частных инвестиций для модернизации и развития жилищно-коммунального комплекса, установлена степень участия в этом процессе органов государственной власти и местного самоуправления.
Исследование города как макрологистической системы, применение логистических принципов к организации муниципального хозяйства позволило:
-решить задачи эффективной организации городского хозяйства на основе логистического подхода;
- применить логистические принципы для построения эффективной модели развития городского хозяйства и его инфраструктуры;
-уточнить цели, задачи, направления реформирования жилищно-коммунального комплекса как особой составляющей городского хозяйства;
-подтвердить необходимость логистической координации процессов реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
В третьей главе «Методические вопросы организации территориальных логистических систем жилищно-коммунального хозяйства и их моделирования» предложено к рассмотрению научное обоснование оценки функционирования жилищно-коммунального хозяйства города и выявлены резервы повышения эффективности и устойчивости пространственных логистических систем данной отрасли. Отражены результаты анализа функционирования жилищно-коммунального хозяйства как логистической системы, дана оценка уровня ее организации и практические рекомендации по совершенствованию управления отраслью.
Новизна авторского метода оценки уровня организации отрасли заключается в применении логистического подхода при построении модели жилищно-коммунального комплекса города. В диссертации предложено определить логистическую систему жилищно-коммунального хозяйства города как интегрированную, так как все составляющие аспекты деятельности предприятий реализуют основные цели и задачи отрасли - создание дееспособной системы обеспечения условий проживания граждан, отвечающих стандартам качества.
Обобщение результатов анализа сложившихся моделей логистических систем жилищно-коммунального комплекса выявило различные резервы повышения эффективности ее функционирования, которые представлены в систематизированном виде. Финансовый анализ отрасли, исследование материальных, финансовых и информационных потоков позволили определить основные направления экономии средств в этой сфере городского хозяйства.
Определен абсолютный бюджетный эффект понижения дотационности жилищно-коммунального хозяйства до уровня федерального стандарта на примере г.Саратова. Результатом комплексной оценки развития отрасли является увеличение финансовых поступлений в бюджет города и повышение эффективности их распределения.
Методом отработки организационных технологий по управлению жилищно-коммунальной сферой города является создание интегрированной логистической системы проектного финансирования в ходе управления муниципальными ресурсами. Одним из муниципальных проектов является разработанная автором модель управления материальными, финансовыми и информационными потоками в платежной системе жилищно-коммунального хозяйства в части разделения направлений бюджетного финансирования отрасли и развития системы жилищных субсидий через введение персонифицированных социальных счетов граждан.
Бюджетные дотации предприятиям жилищно-коммунального хозяйства и жилищные субсидии отдельным категориям граждан представлены в составе финансовых потоков, контролируемых на этапе зарождения, продвижения и оплаты услуг. Оптимизация финансовых потоков позволит повысить эффективность и контроль использования бюджетных средств, выделяемых на дотации отрасли, в том числе в виде субсидий.
Таким образом, формирование контролируемых финансовых потоков в логистической системе городского хозяйства способствует совершенствованию его структуры в целом, а также оптимизации использования материальных, финансовых и организационных ресурсов в отдельных отраслях, на примере жилищно-коммунального комплекса.
В заключении представлены выводы и предложения, направленные на реформирование и модернизацию жилищно-коммунальной отрасли как элемента инфраструктуры городского хозяйства на основе применения логистического подхода.
