Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1. Анализ развития бытового обслуживания населения в сфере услуг в современных условиях
1.1. Место бытового обслуживания населения в сфере услуг как отрасли, довлетворяющей личные потребности населения
1.2. Сфера услуг и бытовое обслуживание населения в современных уело- виях
1.3. Актуальные проблемы развития бытового обслуживания населения на егиональном и местном уровне
Глава 2. Методологические и методические основы управления разви- тием бытового обслуживания в регионе
2.1. Специфика управления бытовым обслуживанием населения в условиях мешанной экономики
2.2. Концепция системы управления развитием бытового обслуживания на- селения в регионе
2.3. Территориальный аспект регулирования бытового обслуживания насе- ления
Глава 3. Основные направления формирования системы управления развитием и поддержки бытового обслуживания населения г. С.-Петербурга
3.1. Определение ориентиров региональной политики в области бытового
обслуживания населения
3.1.1. Актуальность формирования системы управления развитием и поддержки бытового обслуживания населения для Санкт-Петербурга
3.1.2. Нормативно-правовое обеспечение СУРП БОН 128
3.2. Совершенствование территориальной организации бытового обслужи- вания в рамках муниципального образования
3.2.1. Особенности организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге
3.2.2. Информационно-аналитическая деятельность как база совершенствования территориальной организации бытового обслуживания в муниципальном образовании
3.3. Направления деятельности структур самоорганизации предпринимателей в рамках СУРП БОН
Заключение 178
Библиографический список 186
Приложения 195
Введение к работе
Трудности трансформации экономики России наиболее ощутимы в социальной сфере, что является дестабилизирующим фактором в развитии российской государственности и укреплении демократических принципов, заложенных в Конституции РФ. В этих условиях вопросы совершенствования механизмов управления сферой сервиса, как части сферы услуг, и конкретно бытовым обслуживанием населения (БОН) приобретают исключительную важность. Актуальность темы исследования определяет совокупность факторов:
Сфера сервиса - комплекс подотраслей, призванных обеспечивать необходимые условия для нормальной жизнедеятельности человека, реализации его материальных и духовных потребностей, увеличения доли свободного времени, оптимизации расходов домашнего хозяйства, решения проблем занятости. Несмотря на сложности в развитии сферы сервиса, ее роль в улучшении качества жизни различных слоев населения неуклонно возрастает. Становление подотраслей сферы сервиса в экономике происходит неоднородно. Особого внимания требует изучение вклада БОН в процесс социального и экономического развития российского общества.
Развитие рыночных отношений в российской экономике обусловило значительное сокращение доли государственного сектора в сфере БОН. Одновременно произошло уменьшение доходов большинства населения и снижение доступности индивидуальных услуг. Это привело к наиболее ощутимому во всей сфере сервиса сокращению общего числа предприятий БОН. Постепенное формирование рынка БОН носит несбалансированный и хаотичный характер развития в целом и по внутриотраслевым группам, что непосредственно сказывается на качестве жизни населения. Основную часть сферы БОН составляют малые предприятия, возможности которых в решении существующих проблем объективно ограничены.
По существу отсутствует четкое представление о месте БОН в региональной и местной экономике и социальной политике, во многом не определены основные проблемы, стоящие перед отраслью, не разработана общая концепция развития, отсутствует продуманная система регулирования на региональном и местном уровнях. Это сказывается на несовершенстве затрагивающих интересы БОН решений и действующей нормативно-правовой базы. Отсутствие такого организационно-экономического механизма управления послужило одной из причин экономического кризиса в БОН.
Наблюдается потребность в современном научном и методическом обеспечении деятельности предприятий БОН для решения проблем практического применения новаций маркетинга, мониторинга, прогнозирования, планирования, программирования, антикризисного управления, обоснования инвестиционной и инновационной деятельности, подготовки и переподготовки кадров. Практически не определена роль в совершенствовании регулирования отрасли качественно новых организационных структур, консолидирующих деятельность предприятий БОН. Все это оказывает негативное влияние на эффективность функционирования сферы БОН, развитие которой в динамично меняющихся условиях хозяйствования происходит методом проб и ошибок и, очевидно, требует особого изучения.
На сегодняшний день проблема регулирования сферы бытовых услуг преимущественно отнесена к ведению органов местного самоуправления (МСУ). Здесь требуют изучения вопросы формирования адекватной системы управления развитием сферы бытовых услуг, среди которых местная ценовая и налоговая политики в сфере БОН, установление пропорций соотношения платных и бесплатных услуг, разработка социальных нормативов потребления услуг социальной значимости, определение приоритетности инвестирования сферы платных бытовых услуг, развитие эффективной территориальной организации муниципальной системы БОН.
Именно органам МСУ ближе местные рыночные, социальные, демографические особенности своих территорий. В работах специалистов, изучающих проблемы МСУ, пока недостаточно рассмотрены вопросы организации муниципальной системы БОН с позиций муниципального маркетинга, информационного обеспечения развития службы быта, создающих основу для решения
проблем БОН с учетом интересов различных групп населения. Практически не исследована возможность вовлечения населения в процесс организации БОН.
Очевидно, назрела необходимость в комплексном научно-теоретическом и практическом подходе к решению региональных и местных проблем БОН в современных условиях. С учетом социальной значимости услуг сферы БОН, следует изучить возможность создания системы поддержки отрасли на региональном уровне.
Перечисленные факторы определили выбор темы диссертационного исследования.
Диссертация выполнена в соответствии с Паспортом специальности ВАК: п. 15.103. «Совершенствование организации управления в сфере услуг в условиях рынка» (08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)).
Степень исследованности проблемы. Теоретическим и практическим вопросам, связанным с изучением механизмов хозяйствования в СфС в условиях становления рыночной экономики, анализом важнейших социально значимых функций, выполняемых ее ведущими отраслями, посвящены работы ряда ученых: A.M. Бабича, В.Д. Балалова, В.Э. Гордина, Л.И. Ерохиной, Е.Н. Жильцова, Т.Н. Корягиной, С.Ф. Легорнева, А.Г. Новицкого,
Н.А. Платоновой, В.М. Рутгайзера, Ф.Ф. Рыбакова, В.Н. Соловьева, Л.Б. Сульповара, В.Ф. Уколова, Я.С. Ядгарова, Л.И. Якобсона и других. Их исследования позволили раскрыть влияние СфС и отдельных отраслей на социально-экономическую эффективность общественного производства на государственном и региональном уровне, определить развитие экономических форм и методов управления СфС в условиях рыночных отношений.
Проблемам обеспечения социально-незащищенных слоев населения минимальным набором бытовых услуг посвящены исследования И.В: Бушуевой, О.И. Корминой, Н.Н. Кузнецовой, Н.А.Платоновой и других. Эти исследования позволили выявить особенности рыночных отношений в БОН с позиций социальной значимости различных благ для населения.
Совершенствование БОН на региональном уровне тесно связано с вопросами формирования российского МСУ. Проблемы становления МСУ нашли свое отражение в научных трудах ряда ученых: В.В. Белораменского, В.Н. Ивановой, А.Е. Когута, И.Ю. Левитиной, Р.Г. Маннапова,
А.Ю. Манюшиса, В.Ф. Новикова, В.Е. Рохчина, Н.И. Травкина и других.
Тем не менее, вопросы формирования организационно-экономического механизма управления развитием и поддержки БОН применительно к практике регионального (местного) регулирования, особенно при становлении МСУ, развития инфраструктуры предприятий БОН, становления организационных форм самоорганизации предпринимателей, из-за своей сложности требуют дальнейшей проработки. Это предполагает рассмотрение указанных вопросов с изучением непосредственного опыта и возможностей отдельных территорий.
Значительная актуальность темы, теоретическая и практическая значимость, а также ее недостаточная разработанность предопределили цель и задачи исследования. Главная цель исследования состоит в исследовании проблем функционирования СфС, как части сферы услуг, и ее составляющей - БОН — в условиях современных социально-экономических реформ и разработка методических и практических рекомендаций по совершенствованию системы регионального и местного управления этой сферой. Цели регионального развития БОН исследуются на основе анализа его влияния на процесс воспроизводства человека, подчинения экономики задачам развития каждого индивида.
Указанную цель конкретизируют следующие задачи: • определить место бытового обслуживания населения как отрасли сферы услуг по оказанию части бытовых услуг, направленных на удовлетворение личных потребностей населения в хозяйственно-бытовой сфере и показать социально-экономическую роль бытового обслуживания в росте народного благосостояния;
• проанализировать характер экономических отношений, основные проблемы функционирования, специфику и методы регулирования сферы сервиса и конкретно бытового обслуживания населения в регионе в условиях смешанной экономики с учетом народнохозяйственных, территориальных, внутрипроизводственных особенностей с позиций системного подхода. Разработать на этой основе концепцию формирования системы управления развитием сферы услуг в условиях региона;
• обосновать актуальность создания системы управления развитием и поддержки бытового обслуживания на примере Санкт-Петербурга с определением ориентиров региональной политики в области бытового обслуживания, возможностей совершенствования его территориальной организации в рамках муниципального образования на базе информационно-аналитической деятельности и необходимости применения эффективных организационных структур самоорганизации предпринимателей в рамках такой системы.
В качестве объекта исследования выступают предприятия бытового обслуживания населения, их объединения и органы управления, регулирующие развитие этой части сферы сервиса в условиях рыночных преобразований и развития местного самоуправления в регионе.
Предметом исследования является организационно-экономический механизм формирования и развития бытового обслуживания населения в условиях перехода к смешанной экономике и становления системы местного самоуправления в регионе.
Теоретической и методологической основой исследования являются: современная экономическая теория; научные труды отечественных и зарубежных ученых по теории регионального управления социальной сферой; диалектический подход к изучению конкретных явлений, закономерностей и особенностей развития объектов, процессов, отношений, направленный на создание социально-ориентированной и регулируемой рыночной экономики.
В процессе исследования использовались методы научного обобщения, системного анализа, экономического и статистического анализа (сравнения, со поставлення), социолопіческого обследования и анкетирования, экспертных оценок. В работе использованы справочные материалы, структурно-логические схемы.
Информационную основу исследования составили данные государственных статистических органов Российской Федерации, Санкт-Петербурга, Министерства экономики, Росбытсоюза, материалы социологических опросов населения и руководителей предприятий, а также результаты исследований и анализа деятельности предприятий сферы сервиса, муниципальных образований Санкт-Петербурга. В процессе работы автором анализировались законы и нормативные документы, регулирующие деятельность сферы услуг.
Научная новизна исследования состоит в определении нового подхода к процессам управления сферой услуг в условиях рынка. В" нем обоснована концепция и принципы, понятия и методические положения формирования организационно-экономического механизма управления развитием и поддержки бытового обслуживания населения в условиях перехода к смешанной экономике и становления системы местного самоуправления в регионе.
Наиболее важные научные результаты, полученные лично соискателем, заключаются в следующем:
1. Уточнены определения и обосновано различие понятий «бытовые услуги (бытовой сервис)» и «бытовое обслуживание населения», необходимые для понимания роли сферы бытового обслуживания в современном российском обществе. На основе анализа структуры бытовых потребностей человека определено место бытового обслуживания населения как отрасли сферы услуг по оказанию части бытовых услуг, удовлетворяющей личные потребности населения в хозяйственно-бытовой сфере, что позволяет оценить его социально-экономическую роль в повышении эффективности общественного производства и росте народного благосостояния.
2. Предложена методологическая группировка основных проблем функционирования сферы бытового обслуживания населения в рамках региона в условиях проводимых социально-экономических реформ, что необходимо для обеспечения комплексного подхода к разработке современного организационно-экономического механизма управления сферой услуг в регионе.
3. Обоснована необходимость создания комплексной системы управления развитием и поддержки бытового обслуживания в регионе на примере Санкт-Петербурга. Сформулированы и обоснованы концепция, принципы, понятия и методические основы формирования организационно-экономического механизма такой системы, определены ее основные элементы, предложен набор обеспечивающих мероприятий. В составе набора обеспечивающих нормативных документов предложен проект местного Закона о развитии бытового обслуживания населения.
4. Введены и обоснованы новые понятия о системе бытового обслуживания - разделение на муниципальную и частную системы бытового обслуживания населения. Обоснована роль информационно-аналитической деятельности (муниципального маркетинга) как базы для совершенствования организации системы бытового обслуживания населения в муниципальном образовании. Определены основные направления деятельности и существующие между ними взаимосвязи по организации БОН в муниципальном образовании.
Положения, составляющие научную новизну, по мнению автора, способствуют дальнейшему развитию теории и практики регионального и местного управления сферой услуг применительно к бытовому обслуживанию населения.
Практическая значимость исследования заключается в том, что, реализация предлагаемых мероприятий по формированию социально-экономического механизма управления развитием и поддержки отраслей сферы услуг в регионе, будет способствовать повышению экономического потенциала региона, созданию условий для экономического роста и улучшению качества жизни населения.
Предлагаемая концепция, отдельные выводы и практические рекомендации могут быть использованы.структурами государственной и местной власти региона, научными учреждениями при разработке и реализации целевых комплексных программ развития, направленных на стабилизацию российской эко номики, повышение благососотояния населения, укрепление демократических принципов, заложенных в Конституции РФ.
Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов сферы услуг и муниципального управления, в дальнейшей разработке научно-теоретической и практической базы развития сферы услуг.
Апробация работы. Основные положения диссертации были доложены на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава Санкт-Петербургской государственной академии сервиса и экономики.
Разработанные в диссертации методические и практические материалы, проект Закона о развитии бытового обслуживания населения в г. Санкт-Петербурге были предоставлены в городскую Администрацию и Законодательное собрание, использованы в работе Ассоциации предприятий бытового обслуживания г. Санкт-Петербурга «Петробыт» и ряда муниципальных образований города при разработке программ развития сферы быта.
Научные результаты применялись автором в учебном процессе при разработке курса «Организация обслуживания населения». Использование рекомендаций диссертации подтверждено справками о внедрении.
Публикации. Основное содержание диссертационной работы отражено в восьми печатных работах, написанных автором и в соавторстве и опубликованных в сборниках научных трудов общим объемом 1,6 п.л. Результаты исследования доложены на Международной научной конференции «Экономический строй России: прошлое, настоящее, будущее» в Санкт-Петербургском государственном университете, 2000 г. и на Межвузовской научно-практической конференции «Инновационные подходы к развитию сферы сервиса: научные исследования, подготовка кадров, предпринимательство» в Санкт-Петербургской государственной академии сервиса и экономики, 2003 г.
