Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРИЯ РАЗРАБОТКИ МЕХАНИЗМА КОМПЛЕКСНОГО
УПРАВЛЕНИЯ ПОДГОТОВКОЙ СПЕЦИАЛИСТОВ В ВУЗЕ 10
* 1.1 Социально-экономическая природа высшего образования IО
Понятие и сущность механизма комплексного управления подготовкой специалистов 24
Структура механизма комплексного управления подготовкой специалистов 38
2 СТРУКТУРНЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ПОДГОТОВКЕ
СПЕЦИАЛИСТОВ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 63
Анализ состояния системы высшего образования в России в свете комплексного подхода к управлению образовательными услугами 63
Основные тенденции развития высшей школы в Российской Федерации 75
(*;' 2.3 Характеристика и развитие концепций финансирования высшего
образования в контексте комплексного управления подготовкой
специалистов 85
3 ОСНОВНЫЕ ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
ПОДГОТОВКОЙ СПЕЦИАЛИСТОВ В УСЛОВИЯХ РЫНКА 97
Модель комплексного обеспечения управления процессом подготовки совокупного специалиста 97
Основные критерии, показатели и факторы эффективности комплексного управления подготовкой совокупного специалиста 111
3.3 Организационно-правовые формы и методы повышения эффективности
ііл комплексного управления подготовкой совокупного специалиста 124
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 144
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 155
ПРИЛОЖЕНИЯ 168
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Переход к рыночным методам хозяйствования объективно предъявляет новые требования к организации работы вузов. Сложившаяся в России система управления образовательными услугами высших учебных заведений в настоящее время не соответствует в полной мере своему социальному предназначению по подготовке специалистов, адаптированных к работе в новых условиях и изменениям спроса на рабочую силу. Это выражается в отсутствии адекватного механизма согласования имеющейся структуры и численности принимаемых студентов структуре и численности текущего и будущего спроса на специалистов, отсутствии в вузах специальной подготовки студентов для работы в часто меняющихся социально-экономических ситуациях. Недостаточные объемы государственного финансирования формируют такую структуру набора, которая ориентирует вузы на подготовку специалистов, требующую минимума затрат и акцентирует на стоимостные оценки подготовки специалистов. Отсутствие научно-обоснованных рекомендаций функционально-структурной организации высшей школы приводит к диверсификации образовательной деятельности, неправильной оценке уровня спроса на вновь открываемые специальности, несоответствию материально-технической и кадровой обеспеченности лицензионным требованиям, к несостоятельности вновь открываемых кафедр, факультетов, филиалов.
Изменения в социально-экономическом развитии страны и в системе высшего образования, ориентация их на рыночные отношения, подписание Россией в сентябре 2003 года Болонской декларации влекут за собой необходимость переосмысления наработанного опыта в теории и практике управления образовательными услугами вузов. Все это еще в большей степени повышает актуальность избранной темы.
Степень научной разработанности проблемы. Проблема управления процессом подготовки специалистов разрабатывается в нескольких направлениях:
научная организация учебного процесса, его системно-методическое обеспечение, планирование и управление в системе высшей школы, повышение качества образовательных услуг. В научной литературе советского периода данные исследования проводились такими учеными как СИ. Архангельским, Ю.К. Ба-банским, В.П. Беспалько, П.Я. Гальпериным, Б.С. Гершунским, В.Д. Давыдовым, В.В. Краевским, A.FL Леонтьевым, И.Я. Лернером, А.В. Петровским, К.К. Платоновым, В.И. Рузавиным, Ю.А. Самариным, М.Ф. Талызиной, Ю.Г. Тату-ром и другими. Указанными авторами рассматривались вопросы, связанные с научной организацией учебного процесса (Архангельский СИ.), оптимизацией образовательного процесса (Бабанский Ю.К.), системно-методическим обеспечением процесса подготовки специалистов (Беспалько В.П., Татур Ю.Г.), психологией обучения (Платонов К.К.), управлением процессом усвоения знаний (Талызина М.Ф.) и некоторыми другими аспектами функционирования высшей школы. Зарубежными учеными, такими как P. Kotler, P. Murphy, W.Sibley, Е. Fleishman изучались в этот же период вопросы стратегического планирования и управления в сфере высшего образования, а также проблемы взаимоотношения высших образовательных учреждений и государства.
Вместе с тем отсутствуют комплексные исследования, направленные на изучение взаимодействия экономического, организационного, мотивационно-го, социального, правового и других основных элементов механизма комплексного управления подготовкой специалистов. Хотя А.И. Михайлушкин и определяет высшее учебное заведение на современном этапе как «деловое предприятие»[81,196], механизм комплексного управления рассматривается современными авторами лишь применительно к промышленному предпри-ятию[70,22]. Исследования проблемы комплексного подхода к управлению процессом подготовки специалистов практически не проводилось. Отдельные аспекты рассматривались В.А. Антроповым, В.И. Байденко, А.И. Галаган, Л.Б. Елисеевой, В.П. Иваницким, Н.А. Истоминой, А.Ю. Казаком, Е.В. Калинки-ным, А.И. Ковалевым, В.А. Ковалевым, В.А. Лазаревым, Е.Н. Прокофьевой, Ю.Ф. Тимофеевой, В.К. Юдиным; эффективность управления исследовалась в
работах С.А. Дятлова, Е.Л. Маневича, В.Д. Белкина, В.И. Франчука, В.А. Чаянова; проблемы высшего образования (экономические аспекты) освещались в работах А.Б. Дайновского, В.А. Жамина, В.Е. Комарова, Д.И. Правдина, Л.И. Тульчинского. Из зарубежных авторов можно выделить, например, Bikas С. Sanyal, а также К. Landfrid. Управление социальными системами рассматривалось Ф. Тейлором, С. Томпсоном, А. Файолем, Р. Лайкертом, Э. Мэйо, П. Дру-кером, Р. Блейком, Ф. Фидлером.
В представленной работе процесс подготовки специалистов системой высшей школы раскрывается с позиций комплексного подхода к механизму управления образовательными услугами вузов. Недостаточная разработанность выделенной проблемы, актуальность и дискуссионность многих теоретико-методологических положений определили выбор цели, задач, объекта, предмета, а также структуры и содержания нашего исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка на основе обобщения отечественного и зарубежного опыта организационно-экономического механизма комплексного управления повышением эффективности образовательных услуг вузов на современном этапе.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
Обобщение теории и практики высшего образования в контексте комплексного управления подготовкой специалистов;
Выявление особенностей механизма комплексного управления подготовкой специалистов в системе высшей школы;
Анализ состояния действующего механизма управления подготовкой специалистов и выявление основных тенденций развития высшей школы;
Разработка и обоснование концептуальной модели комплексного обеспечения управления образовательными услугами вузов;
Определение основных направлений повышения эффективности комплексного управления подготовкой специалистов на современном этапе.
Объектом исследования является деятельность вузов в сфере управления подготовкой специалистов на современном этапе развития страны.
Предметом исследования является совокупность социально-экономических и организационных отношений, возникающих в процессе оказания образовательных услуг и управления подготовкой специалистов в вузах.
Теоретической и методологической основой диссертации послужили положения и выводы, сформулированные в трудах отечественных и зарубежных ученых в области теории управления социальными процессами. Методика исследования основана на использовании дидактической логики и системного подхода. В зависимости от конкретных задач исследования в работе использовались методы: научной абстракции, анализа и синтеза, метод дедукции и индуктивный метод, исторический и логический методы, метод сравнительного анализа.
Информационную базу исследования составляют отчетные документы органов управления системой образования России с 1990 по 2003 годы, нормативно-правовые документы Российской Федерации в области образования, а также Национальная доктрина российского образования, статистические документы Министерства образования РФ, научные труды отечественных и зарубежных ученых.
Эмпирическую базу исследования составили научные и статистические публикации по проблемам высшего образования, программные документы Министерства образования РФ, материалы практики высших учебных заведений России, исследования зарубежных авторов, акты образовательного законодательства РФ, а также исследования, проведенные автором с 1998 по 2003 годы с использованием анализа документов практической деятельности ряда российских вузов (Московский государственный университет, Санкт-Петербургский государственный технический университет, Тюменский государственный университет, Удмуртский государственный университет, Уральский государственный технический университет, Уральский государственный университет) по результатам выполнения заказа на подготовку специалистов и управления образовательными услугами вуза.
Проведенное исследование позволило получить следующие результаты,
содержащие научную новизну:
Дано авторское определение понятий «механизм комплексного управления» и «совокупный специалист» в сфере оказания образовательных услуг;
Выявлены основные элементы структуры механизма комплексного управления подготовкой специалистов, которые предопределяют высокий уровень качества образования и конкурентоспособности специалистов.
Проведен анализ состояния механизма управления подготовкой специалистов и выявлены основные тенденции развития высшей школы России в свете комплексного подхода к управлению образовательными услугами вузов.
Разработана и обоснована концептуальная модель комплексного обеспечения управления подготовкой совокупного специалиста, а также концептуальная модель обеспечения подготовки конкурентоспособных специалистов.
Предложены и обоснованы рекомендации по повышению эффективности комплексного управления подготовкой специалистов в условиях рынка.
Практическая значимость диссертации заключается в использовании комплексного подхода к управлению процессом оказания образовательных услуг в условиях рынка, в исследовании и обобщении опыта управления образовательным процессом отдельных вузов. Предложенные методические и практические рекомендации направлены на принятие эффективных управленческих решений в сфере оказания образовательных услуг. Результаты диссертационного исследования могут быть полезными и для специалистов в области формирования законодательства в сфере образования.
Апробация результатов работы. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на Всероссийском форуме студентов-экономистов и молодых ученых «Социально-экономический прогресс в России» (Екатеринбург, апрель 1998 г.), на региональных научно-практических конференциях «Рынок и право: институциональный и функциональный аспекты» (Екатеринбург, апрель 1998 г.), «Регулирование экономических процессов в условиях
рынка» (Екатеринбург, апрель 1999 г.), «Реструктуризация российской экономики: экономический и правовой аспект» (Екатеринбург, апрель 2000 г.), «Рыночные реформы в Российской Федерации: экономический и правовой аспект», (Екатеринбург, апрель 2001 и апрель 2003г.). Отдельные аспекты работы положены в основу создания информационно-аналитического отдела Управления по образовательной политике и учебно-методической работе Уральского государственного университета.
Публикации. Проблемы, рассмотренные в диссертации, нашли свое отражение в 9-ти научных публикациях автора общим объемом 11,0 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, библиографии и приложений. Работа содержит 24 рисунка, 8 таблиц, 10 приложений. В списке использованной литературы 145 наименований.
Во введении обоснована актуальность рассматриваемой проблемы, определены цель, задачи предмет и объект исследования, раскрыта его теоретическая и информационная база, сформулирована научная новизна, теоретическая и практическая значимость, дана характеристика практического внедрения.
В первой главе изучается социально-экономическая природа высшего образования, уточняется определение понятия «механизм комплексного управления» применительно к сфере оказания образовательных услуг, выявляется его сущность и структура, рассматривается управление образовательными услугами вузов с позиций комплексного подхода.
Вторая глава посвящена структурным и качественным изменениям в подготовке специалистов на современном этапе развития страны, проведен анализ состояния механизма управления подготовкой специалистов, выявлены основные тенденции развития высшей школы, рассмотрены состояние государственной политики России в области образования, дана характеристика и развитие концепций финансирования вузов в контексте комплексного подхода к управлению образовательными услугами.
В третьей главе рассмотрена теория повышения эффективности управ-
ления образовательными услугами вузов, обозначены основные составляющие
категории эффективности управленческого решения в сфере оказания образо
вательных услуг, изучается и анализируется отечественный и зарубежный опыт
повышения эффективности управления подготовкой специалистов с помощью
Vі организационно-правовых и социально-экономических методов воздействия,
разработан комплексный методический подход к оценке эффективности, сконструирована концептуальная модель эффективного управления процессом подготовки специалистов, охватывающая в комплексе все основные стороны и элементы управления образовательными услугами вузов, его внутренние и внешние факторы, вещественные и социальные, правовые и организационные аспекты системы управления.
В заключении формулируются основные выводы и даются рекомендации по повышению эффективности управления образовательными услугами вузов.
-І
