Введение к работе
Актуальность темы исследования. К числу важнейших направлений пенсионной реформы в Российской Федерации 2002 года относится задача трансформации системы досрочных пенсий за работу во вредных и опасных условиях труда в систему профессиональных пенсий. Финансовая неустойчивость бюджета Пенсионного фонда РФ во многом объясняется наличием широкого круга пенсионных льгот связанных, в том числе, и с неблагоприятными условиями труда (это Списки №1 и №2 – списки производств, работ и профессий, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение) и работой в районах Крайнего Севера (так называемые «Северные» пенсии).
Государственная форма собственности предприятий, на которых заняты работники, имеющие право на досрочные пенсии, в ходе рыночных преобразований изменилась, но финансирование данных пенсий продолжает осуществлять государство за счет всех пенсионеров, так как выделенный источник их финансирования отсутствует. Это означает, что государство, по сути дела, субсидирует новых собственников, с целью привлечения ими работников в производства с неблагоприятными условиями труда.
Проблема реформы досрочных пенсий носит масштабный характер. С учетом того, что период пребывания на досрочной пенсии составляет от 5 до 10 лет, круг получателей этих пенсий весьма значителен. Так, в 2010 году почти треть от общей численности работников, вышедших на пенсию, составляли те категории, которым была назначена пенсия досрочно. В Министерстве здравоохранения и социального развития РФ неоднократно заявляли о необходимости пересмотра системы льготного назначения пенсии. В настоящее время, в целом 34% (10,5 млн. человек) получателей трудовых пенсий составляют лица, реализовавшие право на досрочные пенсии, из которых 2,7 млн. человек - это работники, занятые на работах с тяжелыми и опасными условиями труда; 2,5 млн. человек – лица, работавшие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 2,0 млн. человек – работники, занятые на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах; остальные – за выслугу лет. Сейчас расходы Пенсионного фонда, по словам Министра здравоохранения Т. Голиковой, на четверть состоят из выплат тем, кто вышел на пенсию раньше положенного возраста. Им выдается каждая третья новая пенсия, и это снижает общий уровень материального обеспечения пожилых граждан.
Формирование системы досрочных (профессиональных) пенсий, основанной на принципах страхования, предполагает применение соответствующих методов оценок страховых случаев, что возможно на основе анализа и оценок профессионального риска для работников, методическая база которых находится в стадии теоретического и методологического осмысления отечественной наукой.
Суть проблемы существующей системы досрочных пенсий состоит в том, что в ней отсутствует экономическая взаимосвязь в цепочке отношений: величина профессионального риска - страховые взносы - определение права на досрочную пенсию. Кроме того, требуют своего решения методы расчета страховых тарифов и способы распределения финансовой нагрузки между основными субъектами социально-трудовых отношений по внесению страховых платежей.
Степень разработанности проблемы. Анализ публикаций по проблемам пенсионного обеспечения свидетельствует о том, что в научной литературе имеется значительное число работ, посвященных институту пенсионного обеспечения как важнейшего сегмента социальной политики государства и социальной защиты населения. Значительный вклад в разработку данных вопросов на современном этапе внесли: А.Г. Аганбегян, В.Н. Бобков, Н.А. Волгин, Ю.Е. Волков, Е.Ш. Гонтмахер, Н.Н. Гриценко, К.В. Добромыслов, Л.А. Костин, В.В. Куликов, Е.А. Морозова, Б.В. Ракитский, Г.Я. Ракитская, Н.М. Римашевская, Л.С. Ржаницына, В.И. Шарин, Г.В. Черкасская, Л.П. Якушев, С.Ю. Янова и ряд других экономистов.
Теоретические и методологические вопросы организации пенсионных систем анализируются и освещены в трудах: С.А. Агапцова, М.М. Аранжереева, Е.И. Астрахана, Л.В. Аникеевой, Ю.В. Воронина, Е.Т. Гурвича, Г.П. Дегтярева, М.Э. Дмитриева, М.Л. Захарова, Р.К. Кокарева, А.В. Куртина, Т.М. Малеевой, В.И. Мудракова, М.С. Ланцева, Ю.З. Люблина, В.Г. Павлюченко, А.К. Соловьева, Б.Г. Степанова, Э.Г. Тучковой, К.С. Угрюмова, Е.В. Эченикэ, и др.
В работах С.В. Бровчака, Э.И. Денисова, В.А. Долотова, Н.Ф. Измерова, В.А. Капцова, А.И. Корбаковой, В.С. Михеева, Н.Н. Молодкиной, В.Б. Панковой, В.Д. Роика, О.В. Синявской, С.Д. Чернышева, Е.Л. Якушева рассматриваются проблемы трансформации существующей системы досрочных пенсий в систему профессиональных пенсий, предлагаются методы оценки профессионального риска и финансовое обоснование профессиональных пенсий.
В тоже время ряд важных аспектов досрочного (профессионального) пенсионного обеспечения исследован недостаточно. Теоретические и методологические аспекты организации и функционирования профессиональных досрочных пенсий еще не получили должного освещения в отечественной научной литературе. Важнейшие среди них - вопросы применения страховых механизмов для финансирования досрочных пенсий и методы обоснования права на их получение.
Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: экономика труда, соответствует п. 5.12. «Проблемы социального обеспечения, социального страхования и социальной защиты населения, типы и формы обеспечения; пенсионная система и перспективы ее развития» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки).
Цель диссертационного исследования состоит в разработке страховых механизмов для модернизации системы досрочных пенсий в систему досрочных профессиональных пенсий и обосновании величины дополнительного страхового тарифа на досрочное пенсионное обеспечение работников нефтяной промышленности, занятых в особых условиях труда.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
- выявить на основе анализа экономических и социальных условий функционирования системы досрочных пенсий объективные причины необходимости модернизации существующей системы досрочных пенсий в систему профессиональных пенсий;
- уточнить социально-экономическое содержание категории «социальная защита» с целью применения в понятийном аппарате системы профессиональных пенсий, основанной на страховых механизмах;
- провести сопоставительный анализ отечественного и зарубежного опыта применения института досрочных пенсий с позиции социальной защиты работников производств с высокими уровнями профессионального риска и на этой основе выработать методические подходы к организации профессиональных пенсионных систем;
- провести оценку условий труда ряда профессий работников, занятых в особых условиях труда на предприятиях нефтяной промышленности и проанализировать последствия профессионального риска с позиции выработки критериев для обоснования предоставления права на профессиональную пенсию;
- обосновать страховой механизм системы профессиональных пенсий для работников предприятий нефтяной промышленности, провести расчеты размеров страховых тарифов по дополнительным платежам и предложить принцип распределения страховой нагрузки между субъектами социально-трудовых отношений;
- разработать рекомендации по страховым мерам социальной защиты работников, занятых в особых условиях труда для целей организации профессиональных пенсионных систем работников нефтяной промышленности.
Объектом исследования выступает система досрочных пенсий в Российской Федерации, применительно к условиям ее функционирования на предприятиях нефтяной промышленности.
Предметом исследования является совокупность экономических, организационных и финансовых отношений между субъектами существующей системы досрочных пенсий и предлагаемой системы досрочных профессиональных пенсий.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых по теории и практике пенсионного страхования, системный подход и комплексный анализ, которые позволяют всесторонне изучить экономику и содержание обязательного пенсионного страхования работников от профессиональных рисков, разработать на этой основе методические подходы к формированию системы досрочного пенсионного обеспечения работников на примере нефтяной отрасли экономики и основные направления социально-экономической политики государства при создании профессиональных пенсионных систем.
Информационную базу исследования составили федеральные законы, положения конвенций Международной организации труда, нормативные и правовые акты Правительства Российской Федерации и Минздравсоцразвития России, Пенсионного фонда РФ, официальные статистические издания Росстата, информационные материалы ОАО «ЛУКОЙЛ», материалы всероссийских и региональных научно-практических конференций в области пенсионного обеспечения.
Основные результаты работы и их научная новизна заключается в следующем:
-
-
-
-
Уточнено с системных позиций содержание и предложено авторское определение категории «социальная защита» для работающего населения, как совокупность институтов и механизмов, направленных на оценку, минимизацию социальных рисков и компенсацию их последствий в целях предотвращения ухудшения материального и социального положения работников и их семей для применения его в понятийном аппарате системы профессиональных пенсий, основанной на страховых принципах.
-
В результате проведения сопоставительного анализа отечественного и зарубежного опыта применения института досрочного пенсионного обеспечения предложены методические рекомендации по формированию института досрочных профессиональных пенсий на основе страховых методов, заключающиеся в определения страхового тарифа, как удельного веса затрат к заработной плате застрахованных; определения принципа распределения финансовой нагрузки между работодателем, работниками и государством; обеспечения финансирования досрочных (по закону) и профессиональных (по коллективным договорам) пенсий в рамках конкретной отрасли экономики с учетом комплексной оценки профессиональных рисков.
-
В результате проведения оценки условий труда ряда профессий работников нефтяной промышленности, занятых в особых условиях труда предложены критерии для обоснования предоставления права на досрочную профессиональную пенсию, заключающиеся в списках профессий и должностей в соответствии с 3.1, 3.2, 3.3 и 4 классами условий труда, размере необходимого страхового и специального стажа работы в особых условиях труда.
-
Предложены методические основы для формирования экономического механизма системы досрочных профессиональных пенсий, заключающиеся в оценке уровня и структуры затрат на персонал в общих затратах на рабочую силу в организации, с целью обоснования источника для дополнительных страховых взносов на досрочное профессиональное пенсионное обеспечение работников, занятых в особых условиях труда.
-
Обоснована комплексная система социально-экономических критериев оценки профессионального риска с учетом результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, оценкой стажа работы в особых условиях труда, уровней заболеваемости и утраты трудоспособности и предложены пороговые их значения для предоставления права на досрочное пенсионное обеспечение работников, занятых в особых условиях труда.
-
Рассчитаны страховые тарифы для финансирования досрочных профессиональных пенсий и аргументирован принцип распределения финансовой нагрузки между основными субъектами социально-трудовых отношений, основанный на взаимной ответственности сторон по уплате страховых взносов на досрочное пенсионное обеспечение.
-
Разработаны рекомендации по страховым мерам социальной защиты и сроки предоставления профессиональных досрочных пенсий для работников нефтяной промышленности, занятых в особых условиях труда на базе государственного и негосударственного пенсионного обеспечения.
Теоретическая и практическая значимость результатов выполненного исследования состоит:
-
В систематизации теоретических и методологических разработок по формированию досрочного пенсионного обеспечения.
-
В разработке критериев по оценке профессионального риска и применению страховых механизмов финансирования досрочного пенсионного обеспечения работников нефтяной промышленности, занятых на производствах с вредными и опасными условиями труда.
-
В расчете страхового тарифа по финансированию досрочного пенсионного обеспечения работников нефтяной отрасли экономики и оптимизации страховой нагрузки между работодателем, работником и государством.
-
В рекомендации подходов и комплекса мер, направленных на формирование системы досрочного пенсионного обеспечения работников нефтяной промышленности.
Апробация результатов исследования. Диссертация является результатом исследований автора в течение 2009-2011 годов. Основные положения докладывались и получили положительную оценку на VII, VIII и IX Всероссийской научно-технической конференции «Актуальные проблемы развития нефтегазового комплекса России» (Москва, 2010, 2011, 2012 гг.).
Публикации. Основные результаты диссертационного исследования нашли отражение в 6 авторских публикациях в изданиях, рекомендованных ВАК общим объемом 2,6 п. л.
Объем и структура работы. Структурное построение, логика и последовательность изложения материала в диссертации определены ее целью, задачами и отражают характер исследуемой проблемы. Диссертация состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, списка литературы из 128 источников и 5 приложений. Цифровой материал представлен в 24 таблицах, 8 рисунках и 1 формуле.
Похожие диссертации на Формирование страховых механизмов досрочного пенсионного обеспечения работников нефтяной промышленности
-
-
-
