Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические подходы к исследованию институционального регулирования социально-трудовых отношений 14
1.1. Социально-трудовые отношения как объект институционального регулирования 14
1.2. Модель институционального регулирования социально-трудовых отношений: методологические основы и содержание 31
Глава 2. Теоретические основы и методы анализа системы институтов социально-трудовых отношений в России
2.1. Генезис институтов социально-трудовых отношений России 51
2.2. Классификация институтов социально-трудовых отношений 88
2.3. Взаимосвязь институтов социально-трудовых отношений
Глава 3. Оценка институционального регулирования социально-трудовых отношений в условиях неоднородности российской экономики 121
3.1. Оценка реализации совместимости институтов социально трудовых отношений России в процессе регулирующего воздействия на экономику 121
3.2. Влияние институционального регулирования социально-трудовых отношений на результаты экономической деятельности 143
3.3. Институциональное регулирование социально-трудовых отношений: типология с учётом неоднородности российской экономики 164
Глава 4. Институциональное регулирование социально-трудовых отношений в период экономической нестабильности 188
4.1. Особенности институционального регулирования социально-трудовых отношений в условиях экономической нестабильности: зарубежный и российский опыт 188
4.2. Институциональное регулирование занятости в условиях кризисной динамики экономики России 207
4.3. Мониторинг институционального регулирования занятости 241
Глава 5. Направления совершенствования институционального регулирования социально трудовых отношений 255
5.1. Активизация института социального партнёрства в системе институционального регулирования социально-трудовых отношений... 255
5.2. Институт развития рынка труда и совершенствование институционального регулирования социально-трудовых отношений... 277
Заключение 288
Библиографический список
- Модель институционального регулирования социально-трудовых отношений: методологические основы и содержание
- Классификация институтов социально-трудовых отношений
- Влияние институционального регулирования социально-трудовых отношений на результаты экономической деятельности
- Институциональное регулирование занятости в условиях кризисной динамики экономики России
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Принципиальные изменения социально-трудовых отношений в России в части появления новых субъектов (работодателей-собственников средств производства и наёмных работников), добровольного выбора трудовой деятельности, сочетания государственного патернализма и социального партнёрства при взаимодействии государства, бизнеса и населения, сопровождались трансформацией отношений собственности, механизма распределения доходов, порядка контрактации между экономическими агентами. При всей радикальности изменений реформы до сих пор не сформировали достаточных институциональных условий для устойчивого повышения качества жизни и свободного развития человека труда. Стратегия повышения социальной направленности и эффективности экономики России требует реформирования социально-трудовых отношений и разработки эффективного институционального механизма их регулирования. Это определяется тем, что, во-первых, экономический рост, модернизация экономики и переход к инновационному типу развития невозможны без социальной стабильности общества, а, следовательно, консенсуса субъектов социально-трудовых отношений. Во-вторых, дисфункции и неэффективность институционального регулирования социально-трудовых отношений, отставание в корректировке действующих институтов (в части условий заключения контрактов, зарплатообразования, охраны труда, социального партнёрства, занятости и др.) и внедрении новых, способствуют оппортунистическому поведению субъектов социально-трудовых отношений, снижают уровень и качество жизнедеятельности населения, ограничивают развитие рынка труда и трудового потенциала, препятствуют росту занятости, ведут к нарушению трудовых прав работников.
Социальная устойчивость РФ при неоднородности экономического пространства страны и региональной дифференциации требует согласованных действий Федерального центра и субъектов РФ по повышению результативности институционального регулирования, а цикличность экономического развития диктует необходимость создания регулятивного механизма не только для стандартных, но и для кризисных ситуаций.
Рост проблем в социально-трудовых отношениях связан не только с функционированием рыночного механизма, но и с расширением пространства экономических кризисов, что, наряду с существующим высоким социальным неравенством, приводит к социальной и экономической дестабилизации. Конкурентоспособность бизнеса, повышение жизненного уровня населения зависят, как от саморегулирования и адаптации системы социально-трудовых отношений к внешним и внутренним «шокам», так и эффективности и оперативности институционального регулирования по преодолению кризисных явлений. Комплекс антикризисных мер, направленных на снижение социальной напряженности (содействие занятости, сдерживание массового высвобождения работников и др.) является имманентной институциональной программой, встроенной в стандартный набор антициклических мер развитых стран. В то же время в России разработка аналогичных институциональных амортизаторов социально-трудовой сферы всё ещё находится на начальном этапе развития и отстаёт от потребностей экономики.
Таким образом, в теоретическом плане актуальность исследования определяется высокой значимостью институционального регулирования социально-трудовых отношений, обеспечивающего развитие и устойчивость, как сферы труда, так и экономики России. Это, в свою очередь, требует разработки методических подходов, позволяющих не только идентифицировать структуру и взаимосвязи в системе институтов регулирования социально-трудовых отношений, но и оценить эффективность институционального регулирования с учётом специфики государственного устройства РФ в контексте антикризисной и восстановительной экономической политики. В прикладном аспекте назрела необходимость корректировки и совершенствования институционального регулирования социально-трудовых отношений.
Степень разработанности проблемы. Приоритет в исследовании трудовых отношений принадлежит классикам политической экономии. В то же время проблемы трудовой деятельности человека, обусловленные технической, экономической и социальной эволюцией, постоянно генерируют новые вопросы и ставят научные задачи. Вопросы труда и трудовых отношений традиционно занимали значимое место в работах отечественных экономистов, таких как В. Варзар, И. Козьминых-Ланин, М. Кривицкий, Е. Маневич, Б. Маркус, С. Прокопович, С. Солнцев, М. Сонин, С. Струмилин и др.
Значительный вклад в теоретическое осмысление механизма реализации социально-трудовых отношений, противоречий и направлений их реформирования внесли современные российские учёные Л.С.Бабынина, В.Н.Белкин, Н.А. Белкина, Н.А.Волгин, Б.М.Генкин, В.Н.Дудко, Т.И. Заславская, В.А.Киселёва, Р.П.Колосова, И.В.Лаврентьева, П.П. Лутовинов, Г.Г.Меликьян, Е.Г. Мамытов, Ю.Г.Одегов, Г.Я.Ракитская, Г.Г.Руденко, Э.А.Соболев, А.К. Тащев и др. Концентрация исследований на предметных областях социально-трудовых отношений (таких как оплата и охрана труда, миграция, занятость, развитие человеческого потенциала и т.д.) и условиях их развития показывает, что качество и эффективность регулирования определяется действующим институциональным механизмом, который влияет на экономический рост, устойчивость экономики, благосостояние человека труда. В связи с этим анализ институтов социально-трудовых отношений становится самостоятельной научной проблемой при разработке теоретических основ экономической политики. Институциональные аспекты социально-трудовых отношений в российской экономической науке изучены недостаточно, работы М.Г.Беляевой, О.В.Мраморновой, Е.В. Неходы, В.С.Раковской следует отнести к начальному этапу создания институционального направления в экономике труда. В то же время в зарубежной экономической науке методология институционализма активно используется в разных предметных областях экономического анализа. Теоретические аспекты институционального регулирования социально-трудовых отношений разработаны диссертантом на основе использования работ по институциональной экономике зарубежных авторов А.Алчияна, Д.Бромли, Дж.Бьюкенена, Г.Гроссмана, Дж.Гэлбрейта, Г.Демсеца, Р.Коуза, Д.Мюллера, Ф.Найта, Р.Нельсона, Д.Норта, А.Оноре, Г.Саймона, Дж.Стиглица, О.Уильямсона, Ю.Фамы, Э.Г.Фуруботна, Г.Харта, Д.Ходжсона, Б.Холмстрома, Т.Эггертссона и др., а также трудов отечественных ученых А. А. Аузана, А. А. Блохина, В. П. Гутника, И.В. Даниловой, М. А. Дерябиной, А. А. Дынкина, Р.И. Капелюшникова, Я. И. Кузьминова, В. И. Маевского, В. А. Мау, В. А. Найшуля, А. Д. Некипелова, А. Н. Нестеренко, Р. М. Нуреева, А. Н. Олейника, Я. Ш. Паппэ, В. М. Полтеровича, В. В. Попова, В.В.Радаева, О.С.Сухарева, В. Л. Тамбовцева, А. Е. Шаститко, А. А. Яковлева и др.
Отсутствие комплексных исследований институционального регулирования социально-трудовых отношений в теории экономики труда; сложность, пространственное разнообразие и низкая эффективность институциональных преобразований; глобальность проблем циклического развития экономики, несовершенство конъюнктурного институционального регулирования в России определяют необходимость углубления теории, методологии и совершенствования институционального обеспечения социально-трудовых отношений.
Целью диссертационной работы является разработка теоретических, методологических и методических подходов к анализу, оценке и результативности институционального регулирования социально-трудовых отношений в РФ для достижения социальной и экономической стабильности.
Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:
1) сформировать методологию исследования институционального регулирования социально-трудовых отношений, обосновать функциональность синтеза методологических подходов (институционально-эволюционного, синергетического, пространственно-временного и деятельностного) для формирования теоретической модели институционального регулирования социально-трудовых отношений; систематизировать и дополнить понятийный аппарат базовых институтов социально-трудовых отношений как инструментов регулирования;
2) раскрыть особенности эволюции институционального регулирования социально-трудовых отношений в России; выявить параметры (структуру и взаимосвязи) инструментального блока регулирования (системы институтов);
3) оценить качество институционального регулирования социально-трудовых отношений в условиях неоднородности российской экономики, разработать теоретические положения и методические подходы к оценке влияния институтов социально-трудовых отношений на результаты экономической деятельности населения в период экономической стабильности;
4) идентифицировать особенности институционального регулирования социально-трудовых отношений с учётом территориального социально-экономического разнообразия экономики РФ;
5) раскрыть содержание и осуществить оценку эффективности институционального регулирования социально-трудовых отношений в условиях кризисной ситуации в экономике;
6) разработать предложения по мониторингу институциональных программ с учётом конъюнктурных изменений рынка труда;
7) разработать систему мер по совершенствованию институционального регулирования социально-трудовых отношений в России.
Объектом диссертационного исследования выступают социально-трудовые отношения в экономике Российской Федерации.
Предметом исследования является институциональное регулирование социально-трудовых отношений в России.
Теоретической и методологической основой исследования явились труды классиков экономической теории, экономики труда, работы отечественных и зарубежных экономистов в области социально-трудовых отношений, теории экономической эволюции и трансформаций, институционального анализа. При реализации целей и задач работы автор применял следующие методы исследования: структурно-функциональный, историко-логический, математический и статистический, что способствовало достоверности и надежности полученных результатов.
Информационно-эмпирическая база исследования включает статистические данные и справочные материалы Федеральной службы государственной статистики, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области, Международной организации труда, законодательные и нормативно-правовые документы Российской Федерации и её субъектов, регламентирующие разные направления социально-трудовых отношений, научные публикации в журналах и сборниках статей, экспертные оценки, собственные исследования автора.
Область исследования. Исследование поводилось в рамках Паспорта специальности 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством. – Экономика труда»: п. 5.3. «Теоретико-методологические проблемы в сфере труда и социально-трудовых отношений», п.5.5. «Рынок труда, его функционирование и развитие, структура и сегментация (международный, национальные, региональные, внутрифирменные и т.д.); занятость населения (формирование формы и видов); безработица (основные виды и формы, социально-экономические последствия, пути минимизации)», п.5.11. «Социально-трудовые отношения: система, структура, виды, субъекты, механизмы регулирования…Регулирование социально-трудовых отношений – федеральный, региональный, муниципальный и корпоративный аспекты; активное влияние социально-трудовых отношений на развитие экономики и её отраслей».
Наиболее существенные результаты, полученные диссертантом, и их научная новизна:
1. Предложены концептуальные основы институционального направления экономики труда, заключающиеся в развитии теории институтов и институционального регулирования социально-трудовых отношений и формировании комплекса методологических подходов и принципов их исследования. Авторские решения заключаются в разработке модели институционального регулирования, содержащей аналитический блок (объект, предметные области, цели, содержание регулирования); инструментальный блок (систематизация и классификация институтов социально-трудовых отношений как инструментов регулирования); прикладной блок (состояние, результативность и эффективность институционального регулирования в условиях экономической стабильности и кризисной ситуации в экономике). Разработанная модель и принципы институционального регулирования обеспечивают базу для принятия решений по развитию институциональной среды социально-трудовых отношений (п. 5.3. Паспорта специальностей ВАК).
2. Выявлены особенности эволюции институционального регулирования социально-трудовых отношений в России, а именно неполнота правил, процедур и институциональных норм, их незавершённость и несоответствие современным требованиям рыночного развития социально-трудовых отношений; определены области недостаточности институтов внутрифирменной и межфирменной мобильности, развития рынка труда. Доказано, что функциональность системы институтов, как инструмента институционального регулирования социально-трудовых отношений, определяется устойчивостью её структуры, в связи с чем, с использованием когнитивного моделирования раскрыта иерархия базовых институтов (по показателям центральности и престижа в структуре орграфа институтов социально-трудовых отношений); выделены системообразующий (спецификация условий взаимодействия сторон трудовых отношений), ведущие (зарплатообразование, охрана труда, защита трудовых прав, контроль, социальное партнёрство, развитие трудового потенциала (накопление человеческого капитала), занятость) и периферийные институты (внутрифирменная мобильность, международная территориальная мобильность, межфирменная мобильность, внутренняя территориальная мобильность, развитие рынка труда); выявлена функциональная сопряжённость (комплементарность/ субституциональность) в нормативной институциональной системе России. Авторские положения о структуре и взаимосвязях позволяют оценить соответствие системы институтов потребностям функционирования и развития социально-трудовых отношений (п. 5.3., 5.11. Паспорта специальностей ВАК).
3. Выявлены противоречия институционального регулирования социально-трудовых отношений, которые заключаются: в отсутствии существенного воздействия ведущих институтов на реализацию потенциала экономически активного населения; в наличии дисфункции институтов (незначимость ведущих и значимость периферийных институтов при оценке влияния на реализацию потенциала экономически активного населения); в замене комплементарных связей между институтами на субституциональные. Для обоснования влияния системы институтов социально-трудовых отношений на экономику РФ предложен методический подход оценки воздействия отдельных институтов на реализацию потенциала экономически активного населения (ЭАН), что позволило оценить качество институционального регулирования социально-трудовых отношений российской экономики (п. 5.3., 5.11. Паспорта специальностей ВАК).
4. Доказано, что институциональное регулирование социально-трудовых отношений в РФ характеризуется неоднородностью воздействия на реализацию потенциала экономически активного населения. Введена авторская типология реакции реализации потенциала ЭАН на регулирующее воздействие институтов социально-трудовых отношений: 1) значимая, 2) средняя, 3) слабая. Для разграничения типов реагирования предложено использовать сопоставление рангов субъектов РФ по степени эластичности влияния базовых институтов социально-трудовых отношений на реализацию потенциала ЭАН и ранга фактической реализации этого потенциала, а также определение динамической связи между реализацией потенциала ЭАН и агрегированной оценкой регулирующего воздействия системы институтов социально-трудовых отношений. Определение типологии институционального регулирования социально-трудовых отношений по степени неоднородности создаёт основу дифференциации мер по институциональному регулированию территориальных подсистем (п. 5.11. Паспорта специальностей ВАК).
5. Раскрыто содержание и проведена оценка эффективности институционального регулирования социально-трудовых отношений на уровне территориальных подсистем с учётом кризисной динамики экономики РФ на примере программ занятости населения. Авторские предложения заключаются в определении активности антикризисных мер (на основе сопоставления полноты и адекватности институционального регулирования) и оценки их эффективности. Обоснована тенденция снижения эффективности институционального регулирования при снижении уровня его активности, что определяет необходимость совершенствования институциональных программ занятости населения (п. 5.5, 5.11. Паспорта специальностей ВАК).
6. Предложено использование мониторинга институционального регулирования на примере реализации региональных программ занятости населения, отличием которого является включение показателей результативности обязательных программных мероприятий; эффективности использования бюджетных средств, а также сопоставления показателей выполнения программных мероприятий с тенденциями, складывающимися на рынке труда, как оперативного оценочного критерия регулирующего воздействия института занятости (п. 5.5, 5.11. Паспорта специальностей ВАК).
7. Разработана система мер институционального регулирования на основе активизации институтов социального партнёрства и развития рынка труда, включающая предложения по совершенствованию целевых программ развития рынка труда территориальных подсистем, а именно: методического блока (расчет и оценка социально-экономического эффекта планируемых действий и др.), прогнозного (составление прогноза и баланса спроса и предложения труда в профессиональном и территориальном аспектах), функционального (целевые индикаторы и мероприятия по направлениям социально-трудовых отношений), что обеспечит повышение качества институционального регулирования РФ (5.11. Паспорта специальностей ВАК).
Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования заключается возможности использования предложенных теоретико-методологических подходов, теоретических положений и принципов, комплекса прикладных методов и моделей в разработке нового направления анализа социально-трудовых отношений. Полученные в ходе диссертационного исследования положения, выводы и предложения, могут служить теоретической и методологической базой для совершенствования государственной политики в сфере труда на федеральном и региональном уровнях. Результаты диссертационного исследования могут применяться в образовательном процессе в таких курсах как «Экономика труда», «Институциональная экономика», «Региональная экономика», спецкурсов, посвященных социально-экономическому развитию России.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы обсуждались на международных, всероссийских и межвузовских научных, научно-методических и научно-практических конференциях (Екатеринбург, 2002, 2009; Москва 2011; Новосибирск, 2010, 2011; Уфа, 2011; Челябинск, 2005–2010). Теоретические и методические результаты диссертационного исследования использованы в разработке Положения Челябинского областного конкурса социальных достижений «Меняющие мир», проводимого под эгидой Законодательного Собрания, Правительства и Общественной палаты Челябинской области. Материалы диссертационной работы используются соискателем в учебном процессе при преподавании авторского курса «Институты социально-трудовых отношений», дисциплины «Экономика труда». Основные теоретические и прикладные результаты диссертационного исследования опубликованы в 41 работе, в том числе в 2 авторских и 1 коллективной монографиях, статьях (из них 17 – в научных журналах, определенных ВАК РФ), научных докладах. Общий объем публикаций 39 п.л.
Структура работы. Работа изложена на 361 странице текста и содержит 46 таблиц, 12 рисунков, 5 приложений. Логико-структурная схема исследования представлена на рисунке 1. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, приложений и списка использованной литературы. Во введении обоснована актуальность темы, определены цель, объект, предмет и задачи исследования, его теоретическая и методологическая основы, информационная база; приведены основные результаты, составляющие научную новизну и определяющие практическую значимость работы; указаны данные об апробации и реализации основных результатов исследования. В первой главе «Теоретико-методологические подходы к исследованию институционального регулирования социально-трудовых отношений» проанализированы основные подходы к исследованию социально-трудовых отношений, обоснована значимость и конкретизирована методология анализа институционального регулирования социально-трудовых отношений как инструментальная основа институционального направления экономики труда, разработана теоретическая модель институционального регулирования социально-трудовых отношений. Во второй главе «Теоретические основы и методы анализа системы институтов социально-трудовых отношений в России» дана аналитическая оценка эволюционных особенностей институционального регулирования социально-трудовых отношений в РФ, выявлены параметры сложившейся системы институтов как инструментального блока институционального регулирования, а именно: на основе когнитивного моделирования выявлена функциональная значимость базовых институтов социально-трудовых отношений, обоснована структура институциональной системы социально-трудовых отношений. В третьей главе «Оценка институционального регулирования социально-трудовых отношений в условиях неоднородности российской экономики» проведена оценка реализации действующей системой институтов России принципов и целей регулирования, предложен и апробирован методический подход оценки влияния институтов социально-трудовых отношений на экономику РФ в период экономической стабильности, выявлена территориальная неоднородность институционального регулирования социально-трудовых отношений РФ. В четвёртой главе «Институциональное регулирование социально-трудовых отношений в период экономической
Рис. 1. Логико-структурная схема диссертационного исследования.
Определены параметры эволюции институционального регулирования социально-трудовых отношений в РФ, обоснованы структура и функциональная сопряжённость в действующей системе институтов социально-трудовых отношений в РФ
Цель исследования: разработка теоретических, методологических и методических подходов к анализу, оценке и результативности институционального регулирования социально-трудовых отношений в РФ для достижения социальной и экономической стабильности.
Экономический рост и инновационное развитие экономики не возможны без консенсуса субъектов социально-трудовых отношений и их эффективных институтов
Актуальность проблемы
Научные результаты
Необходимость разработки институциональных амортизаторов социально-трудовых отношений в условиях экономической нестабильности
Неоднородность экономического пространства требует эффективных институциональных механизмов социально-трудовых отношений на уровне субъектов РФ
Несформированность достаточных условий для устойчивого повышения качества жизни и свободного развития человека труда.
Обоснование методологии анализа и разработка теоретической модели институционального регулирования социально-трудовых отношений
Оценка эволюции институционального регулирования, параметров (структуры и взаимосвязей) действующей системы институтов как инструментального блока институционального регулирования социально-трудовых отношений
Оценка институционального регулирования социально-трудовых отношений в контексте реализации целей и принципов в условиях неоднородности российской экономики в период экономической стабильности
Развита методология исследования институционального направления экономики труда, разработана теоретическая модель институционального регулирования социально-трудовых отношений
Раскрыто содержание и проведена оценка институционального регулирования социально-трудовых отношений с учётом кризисной динамики экономики РФ
Выявлены противоречия в институциональном регулировании социально-трудовых отношений, предложен и апробирован методический подход оценки влияния системы институтов социально-трудовых отношений на реализацию потенциала экономически активного населения в период экономической стабильности
Доказана неоднородность институционального регулирования в территориальном разрезе, осуществлена типология территориальных подсистем по регулирующему воздействию институтов социально-трудовых отношений
Анализ институционального регулирования социально-трудовых отношений в кризисных условиях и корректировка институционального инструментария в посткризисный период
Повышение эффективности институционального регулирования социально-трудовых отношений и разработка мер по его совершенствованию
Логика исследования
Предложены меры по обеспечению мониторинга институциональных программ занятости населения
Предложены меры по совершенствованию институционального регулирования в части институтов социального партнёрства и развития рынка труда
«Институциональное
нестабильности» раскрыто содержание институционального регулирования социально-трудовых отношений с учётом кризисной динамики экономики РФ, дана оценка активности и эффективности институционального регулирования на примере института занятости, проведены анализ и систематизация существующих подходов к оценке выполнения институциональных программ занятости населения в регионах, предложен мониторинг реализации институциональных программ занятости. В пятой главе «Направления совершенствования институционального регулирования социально-трудовых отношений» дана оценка дифференциации регионов России по уровню развития институтов социально-трудовых отношений, обоснованы предпосылки и условия использования институтов социального партнёрства и развития рынка труда для совершенствования институционального регулирования социально-трудовых отношений, сформированы предложения по содержательному наполнению региональных целевых программ как основных институциональных норм развития рынка труда. В заключении содержатся основные выводы и результаты диссертационного исследования.
Модель институционального регулирования социально-трудовых отношений: методологические основы и содержание
Выделенные предметные области исследования социально-трудовых отношений акцентируют внимание на структурной сложности данной системы отношений и многообразии её элементов, в то же время не исчерпывают всех значимых составляющих. В последнее время в экономических публикациях и официальных материалах («Стратегия-2020») всё чаще обращается внимание на необходимость анализа институтов социально-трудовых отношений как значимых системных составляющих20, что обусловлено, на наш взгляд, стремлением на основе институциональной теории и новых методологических подходов оценить результаты реформирования российской экономики в целом и социально-трудовых отношений в частности, обобщить ошибки и просчёты, допущенные в ходе построения институционального механизма социально-трудовых отношений, определить направление повышения эффективности институтов экономической жизнедеятельности. В современной экономической науке уже не вызывает споров утверждение, что любой вид экономической деятельности институцилизирован, то есть, осуществляется в рамках совокупности правил и ограничений. Институциональная теория, несмотря на свой относительно молодой «возраст», уже внесла существенный вклад в развитие экономических знаний и имеет принципиальные методологические отличия от гос 19 Мюллер Д. Общественный выбор III / пер. с англ. под ред. подствующих в теории экономики неоклассических традиций «мейнстрима», что позволило ей обрести статус самостоятельного направления экономической мысли. К числу основных постулатов институциональной методологии относятся следующие: 1) холистический подход к изучению экономики и роли в ней индивида; 2) междисциплинарный подход, предполагающий связь экономической теории и других общественных дисциплин в проведении исследований на стыке наук; 3) отказ от абстрактных моделей неоклассики и анализ реальных экономических процессов, критика абстрактно-дедуктивного метода; 4) концентрация анализа на институтах и институциональной среде, их эволюции и эффективности, влиянии на социально-экономические процессы; 6) опора на положение ограниченной рациональности поведения экономических субъектов, неполноту информации и значимость институциональной среды; 7) принятие решающей роли в организации экономического развития государства как формообразующей общественной компоненты.
Институциональная методология ещё слабо востребована в экономической науке России, в том числе в теории экономики труда. В связи с чем, целесообразно использовать наработки разных течений в институционализме. К основным направлениям научного анализа современной институциональной теории относят теорию институтов, теорию трансакционных издержек, теорию контрактов, теорию прав собственности, теорию фирмы, новую экономическую историю, новую политическую экономию . В теории институтов развиваются представления об их сущности, функциях, критериях эффективности, проблемах генезиса в разных экономических системах. Теория трансакционных издержек - одно из наиболее развитых направлений институционального анализа. В её рамках делаются попытки ответить на вопросы о сущности трансакционных издержек, факторах, определяющих их уровень и структуру, выборе форм управления трансакциями, которые возникают и между субъектами трудовых отношений, их влиянии на экономическую эффективность экономики, трудовой деятельности. Теория контрактов наиболее близка к неоклассическим подходам и изучает влияние асимметрии информации на эффективность, механизмы достижения эффективных результатов контрактной деятельности, предотвращение оппортунизма, механизмы принуждения к исполнению контрактов, что особо актуально и в сфере трудовых контрактов. Вопросы о роли прав собственности в экономической системе становятся объектом исследования после появления теории Коуза. Теория прав собственности свой предмет определяет как влияние механизма распределения прав собственности на стимулы экономических агентов, оптимальное распределение прав собственности и механизмы их формирования и защиты. Теория фирмы изучает внутреннюю структуру фирмы и те проблемы и конфликты, которые возникают при её создании и функционировании (в отличие от неоклассики, которая сводила фирмы к производственным функциям, рассматривая её как «чёрный ящик», процессы внутри которого абсолютно закрыты от наблюдателя). Новая экономическая история представляет собой синтез исторической науки и современного институционального анализа. Она, исследуя историю институтов, пытается определить источник их эволюции, дифференциации, условия и методы достижения эффективных институциональных изменений. Задача новой политической экономии заключается в анализе влияния политических процессов на особенности функционирования экономического рынка. В этой связи в поле её анализа -экономические механизмы принятия политических решений, оптимальная организационная структура государственного аппарата, такие феномены как коррупция, рентоориентированное поведение групп особых интересов. Необходимо отметить, что между вышеперечисленными теориями нет жёсткого водораздела, их предметные различия относительны
Классификация институтов социально-трудовых отношений
Необходимо отметить, что в ТК РФ содержится раздел (Главы 57 - 59), раскрывающий широкие «полномочия» институтов контроля и защиты трудовых прав, которые охватывают все предметные области социально-трудовых отношений и, следовательно, соответствующих им институтов, что свидетельствует о комплементарности данных институтов всем прочим в существующей нормативной системе.
Институт социального партнёрства нормативно комплементарен институтам: 1) спецификации условий взаимодействия сторон трудовых отношений, зарплатообразования, охраны труда, внутрифирменной мобильности, занятости, развития трудового потенциала (накопления человеческого капитала) поскольку нацелен на сглаживание конфликта интересов сторон контрактных от 99 „ ношении и их согласование , а также внутренней территориальной и междуна 99 Так, согласно статье 41 ТК РФ в содержание коллективного договора могут включаться вопросы оплаты труда, занятость, переобучение, условия высвобождения работников, улуч 115 родной территориальной мобильности (в части ограничений (квотирования) привлечения и использования иностранной рабочей силы), развития рынка труда, как предметным составляющим согласования интересов социальных партнёров на региональном и национальном уровнях100; 2) защиты трудовых прав и контроля по тождеству функции защиты от девиантного поведения сторон контрактных отношений.
Субституциональность данного института институту межфирменной мобильности выражается в части активного «сопротивления» российских профсоюзов легализации заёмного труда в России .
Учитывая результаты генезиса института внутрифирменной мобильности, можно утверждать, что существующие правила и процедуры данного института обуславливают его комплементарность институтам: 1) спецификации условий взаимодействия сторон трудовых отношений, зарплатообразования (изменение выполняемых трудовых функций, положения работника в должностной иерархии влечёт за собой изменение условий трудовых договоров, касающихся, прежде всего, оплаты труда), развития трудового потенциала (накопления человеческого капитала)102; 2) всем прочим институтам социально-трудовых отношений, как нейтральный по своему воздействию.
Институт развития трудового потенциала (накопления человеческого капитала) комплементарен институтам: 1) спецификации условий взаимодей-ствия сторон трудовых отношений, зарплатообразования , охраны труда (су шение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи, контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников, порядок информирования работников о выполнении коллективного договора и т.д.
Анализ ситуации подробнее представлен в 3 главе диссертационной работы. юг g Tj рф внутрифирменная мобильность рассматривается с точки зрения условий перевода работника на другую работу (Статья 72.1. «Перевод на другую работу. Перемещение»), особенностей трудовых отношений с определёнными категориями работников (например, работниками высших учебных заведений - Статья 332). ТК РФ предусматривает гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, в части предоставления дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка (статьи 173 -176), определяет права и обязанности работодателя по подготовке и переподготовке кадров и право ществованием системы подготовки специалистов в сфере охраны труда, в том числе и по программам ВУЗов); 2) всем прочим институтам социально-трудовых отношений, как нейтральный по своему воздействию.
X. Институт международной территориальной мобильности нормативно комплементарен институтам: 1) спецификации условий взаимодействия сторон трудовых отношений в том смысле, что правила осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в РФ, определённые в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», определяют условия и порядок заключения с ними трудовых отношений; 2) внутренней территориальной мобильности, поскольку его правила и процедуры определяют возможности передвижения иностранных граждан по территории России в целях поиска работы; 3) социальному партнёрству в части ограничений (квотирования) привлечения и использования иностранной рабочей силы; 4) контроля, поскольку предусматривает ряд санкций за нарушение правил и процедур осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в РФ; 5) по отношению к другим институтам его нормы нейтральны.
Институт внутренней территориальной мобильности, предусматривающий необходимость регистрации граждан по месту проживания104, комплементарен по отношению ко всем прочим рассматриваемым институтам социально-трудовых отношений (то есть его правила и процедуры не вступают в противоречие с правилами и процедурами других институтов).
Результаты анализа позволяют сделать вывод, что институт занятости нормативно комплементарен институтам: 1) спецификации условий взаимодей ствия сторон трудовых отношений, поскольку оказывает содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работ ников и тем самым способствует возникновению трудовых отношений, «при работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (Статьи 196-197) и т.д. водит в действие» данный институт; 2) внутренней территориальной мобильности через процедуры переселения в другую местность как одной из мер по проведению активной политики занятости и снижения напряженности на рынке труда; 3) развития трудового потенциала (накопления человеческого капитала), поскольку службами занятости осуществляется организация профориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан; 4) институту охраны труда, поскольку управления по труду и занятости субъектов РФ обеспечивают в рамках своей компетенции реализацию государственной политики в области охраны труда на территории субъекта РФ, что отражается и в соответствующих региональных институциональных нормах - региональных законах об охране труда; 5) международной территориальной мобильности, по функции формирования предложений о потребности в привлечении иностранных работников, в том числе о приоритетных профессиях и специальностях привлекаемых иностранных работников, и по объемам квот на предстоящий год; 6) межфирменной мобильности, оказывая содействие в поиске работы, информируя о наличии вакансий рабочих мест; 7) его правила и процедуры не противоречат правилам и процедурам остальных институтов социально-трудовых отношений.
Влияние институционального регулирования социально-трудовых отношений на результаты экономической деятельности
Основную функцию по компенсации негативных последствий для экономики и рынка труда выполняет институт занятости. Отсюда предметной сферой прикладного анализа институционального регулирования выбран институт занятости, который в типологии диссертанта имеет статус ведущего в системе институтов социально-трудовых отношений. Логика оценки его регулирующе го воздействия в условиях нестабильности, по мнению автора, включает следующие направления анализа: 1) полнота воплощения правил и процедур, предусмотренных институциональными нормами, что оценивается через формальные показатели выполнения программ по снижению напряжённости на рынке труда в региональном аспекте; 2) адекватность (соответствие/несоответствие) институционального регулирования складывающейся экономической ситуации (учёт изменения внешних факторов и коррекция действий), что целесообразно определять через соответствие структуры рыночной ситуации структурам региональных программ; 3) эффективность институционального регулирования, которая может быть идентифицирована посредством соотношения количества участников программ к числу незанятых и находящихся под угрозой массового увольнения; 4) социальный эффект: оценивается как статистическими показателями социальной напряжённости (забастовочное движение), так и социологическими данными, отражающими непосредственно отношение экономических субъектов к осуществляемым действиям.
Для оценки институционального регулирования по вышеперечисленным критериям проведём анализ в разрезе территориальных подсистем.
Полнота воплощения правил и процедур. Конец 2008 года - начало 2009 года оказались неблагоприятными для рынка труда в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации. Высвобождение работников организаций, с одной стороны, и снижение количества заявленных работодателями вакантных рабочих мест (свободных должностей), с другой, стало причиной значительного роста напряженности на рынке труда в ноябре 2008 - апреле 2009 го-да. В целом по Российской Федерации, по данным Роструда , число свобод ных вакансий за этот период снизилось с 1,4 млн. до 0,9 млн. рабочих мест, а напряженность на рынке рабочей силы возросла с 0,9 до 2,7 незанятых граждан на одну вакансию. Рост численности зарегистрированной безработицы с конца осени 2008 года продолжался в большинстве субъектов Российской Федерации до апреля-мая 2009 года. К осени 2009 года ситуация на рынке труда Российской Федерации в целом стабилизировалась.
В конце октября 2009 года общая численность зарегистрированных в Российской Федерации безработных достигла минимального значения (2,0 млн. человек) и, начиная с конца октября, рост численности зарегистрированных безработных в целом по России опять возобновился. К концу года численность зарегистрированных безработных составила 2,1 млн. человек. Уровень регистрируемой безработицы вырос со значения 2,0 % в начале года до максимального значения 3,0 % в мае и начал снижаться: в июне до 2,9 %, в период июль-сентябрь 2009 года до 2,8 %, в октябре до 2,7 %, в ноябре до 2,6 %. К концу 2009 года уровень регистрируемой безработицы повысился и составил 2,8 %.Число свободных вакансий, сократившись в январе-феврале до минимального значения (0,84 млн. против 1,4 в октябре 2008), в апреле вновь стало расти, достигнув к началу лета максимального значения 1,2 млн. свободных вакансий. Начиная с середины лета число свободных вакансий опять начало снижаться, вернувшись к концу 2009 года практически к тем же значениям, что и в начале года - 0,8 млн. Коэффициент напряженности на рынке рабочей силы сначала возрос со значения 1,9 в начале года до 2,7 в апреле (максимального значения), затем снизился до минимального в июне (2,1) и, с июля 2009 года опять возобновился рост до 2,6 в декабре 2009 года.
Значительное снижение занятости (в том числе в форме перевода работников на сокращенную рабочую неделю, предоставление административных от пусков) отмечалось в металлургии, химической, угольной промышленности, машиностроении, строительстве, финансовом секторе, то есть в тех отраслях, которые составляют экономический костяк российских промышленных регионов.
Угроза массовой безработицы обусловила принятие стабилизационных мер. Данные мероприятия предполагали четыре направления действий в рамках института занятости в регионах: опережающее профессиональное обучение работников в случае массового увольнения; организацию общественных работ, временного трудоустройства и стажировки выпускников; оказание адресной поддержки граждан, включая их переезд в другую местность для замещения рабочих мест; содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
Институциональное регулирование занятости в условиях кризисной динамики экономики России
Совокупность вышеперечисленного обуславливает необходимость консолидированных действий в рамках ряда институтов, а именно, спецификации условий взаимодействия сторон трудовых отношений, зарплатообразования, охраны труда, институтов мобильности, развития трудового потенциала (накопления человеческого капитала). Согласование и взаимоувязка таких действий, нацеленных на сбалансированность спроса на труд и его предложения, логично вписывается в рамки института развития рынка труда.
В работе уже анализировались институциональные нормы данного института, периодически разрабатываемые как на национальном, так и на региональном уровне, эффективность действия которых была практически нулевой. В связи с чем, представляется необходимым выделить те условия, соблюдение которых, по нашему мнению, позволит перейти от декларативности к действенности и результативности функционирования института развития рынка труда.
1. Институциональными нормами развития рынка труда являются целевые программы. Отсюда значимость разработки соответствующих программ на основе методологии программно-целевого планирования, с включением обязательных блоков: аналитического, прогнозного, функционального, методического (рис. 12). Программно-целевое планирование, то есть определение целей и задач, детализация содержательного наполнения программ, обоснование методических подходов, используемых для прогноза показателей и оценки эффективности программных действий, представляет собой самостоятельный объект исследования. В данной работе мы лишь схематично остановимся на возможном содержании обязательных блоков целевых программ развития рынка труда. На наш взгляд аналитический блок программы должен содержать интепретацию:
1) динамики основных показателей социально-экономического развития региона (ВРП, абсолютные или индексные показатели по видам экономической деятельности, инвестиции, численность экономически активного населения, доходы населения и т.д.);
2) экономической активности населения (демографические тенденции, уровень и структура экономической активности населения, неформальной занятости); спрос на труд (динамика принятых работников, потребность предприятий и организаций в работниках, численность граждан, ищущих работу, в том числе в профессионально-квалификационном и территориальном разрезе; предложение труда (динамика численности безработных по определению МОТ, уровень общей безработицы, количество заявленных вакансий в профессионально-квалификационном и территориальном разрезе, показатели напряженности на рынке труда);
3) оплаты труда (минимальная оплата труда, среднемесячная номинальная и реальная зарплата по видам экономической деятельности, отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы по видам экономической деятельности к среднероссийскому уровню, динамика просроченной задолженности по зарплате и т.д.);
4) условий труда (удельный вес численности работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, по воздействующим факторам, видам экономической деятельности и полу; травматизм и профессиональные заболевания; численность пострадавших при несчастных случаях);
5) мобильности и миграционных процессов (прием и выбытие работников по видам экономической деятельности и в территориальном разрезе, выбытие работников по причинам по видам экономической деятельности и в территориальном разрезе; численность работающих иностранных граждан, распределение численности работающих иностранных граждан по видам
6) развитие трудового потенциала (подготовка специалистов и квалифицированных рабочих в учебных заведениях профессионального образования, выпуск специалистов государственными и муниципальными высшими учебными заведениями по группам специальностей и направлениям подготовки, выпуск квалифицированных рабочих учреждениями начального профессионального образования по профессиям, профессиональное обучение безработных граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости)
Основное содержание прогнозного блока должны составлять прогнозы спроса и предложения рабочей силы на основе вариантов прогноза экономического развития региона, демографических, миграционных процессов в профессиональном и территориальном аспектах, оценка баланса спроса и предложения.
В содержание функционального блока включаются планируемые действия, целевые индикаторы и показатели, объемы финансирования в рамках институтов социально-трудовых отношений: 1) спецификации условий взаимодействия сторон трудовых отношений: ме роприятия по легализации занятости; 2) охраны труда: проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и приведение их в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, вывод рабочих мест с плохими условиями труда, совершенствование нормативно-правовой базы охраны труда, подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения, информационное обеспечение и пропаганда охраны труда, совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и реабилитации работающего населения;
