Введение к работе
Развитие и становление рыночных отношений и проведение радикальных экономических реформ в России привели к возрастанию роли регионов в экономике страны. Каждый регион России характеризуется свойственными ему природными ресурсами, национальными историческими чертами, структурой хозяйства, уровнем экономического развития, специализацией. Занимая определенное место в хозяйственном комплексе страны, регионы составляют в то же время экономическое единство друг с другом.
Любая пространственная единица, в том числе национальная экономика, может быть представлена в виде иерархически организованной системы регионов различного размера, в которой каждый регион, являясь подсистемой более высокого ранга, сам может быть представлен в виде набора подсистем.
Подчиняясь общей цели социально-экономического развития, все функциональные подсистемы регионального хозяйства действуют как целостные и взаимосвязанные образования.
В настоящее время базовой подсистемой регионального хозяйства выступает теплообеспечение, которое создает условия не только для нормального функционирования региона, но и для жизнедеятельности его населения. Это обусловлено, в первую очередь, характером природно-климатических условий регионов РФ, а также особым характером услуг теплоснабжения, которые носят неотложный характер и не являются взаимозаменяемыми.
Экономическое регулирование данной подсистемы, направленное на обеспечение качественного, надежного теплоснабжения региона при минимальных издержках участников, создает предпосылки улучшения качества жизни населения, увеличения уровня его благосостояния, повышения финансово-экономических результатов теплоснабжающих предприятий и, следовательно, развития регионального хозяйства в целом.
Поэтому в современных условиях научные исследования в области регулирования подсистемы теплообеспечения на региональном уровне являются актуальными и своевременными, поскольку проблемы производства и потребления тепловой энергии решались в России не системно, а выборочно, в лучшем случае на отраслевом уровне, а также по существу отсутствует единое организационно методическое обеспечение регулирования теплообеспечения в целом.
Актуальность работы состоит в том, что в исследовании предлагаются основные направления экономического регулирования развития теплообеспечения на различных уровнях хозяйственной
иерархии, в том числе с точки зрения обеспечения социальной направленности этого развития.
Актуальность темы определяет цель исследования.
Целью работы является решение научной проблемы экономического регулирования подсистемы теплообеспечения регионального хозяйства на севере России.
Для достижения цели исследования решаются следующие задачи:
- обосновать теоретические основы функционирования
региональных социально-экономических систем с учетом экономических
особенностей формирования хозяйства на севере России;
- определить экономическое значение теплообеспечения как
подсистемы регионального хозяйства с учетом отечественного и
зарубежного опыта экономического регулирования теплообеспечения
хозяйственных систем севера;
- на основе экономической оценки баланса в сфере
теплообеспечения выявить тенденции и условия экономического развития
теплообеспечения на региональном уровне;
- определить степень дифференциации муниципальных образований
по показателям теплообеспечения с учетом локальных особенностей
потребления тепловой энергии на севере России;
- определить концептуальные основы и основные цели
экономического регулирования развития подсистемы теплообеспечения
на различных уровнях хозяйственной иерархии;
- обосновать перспективы регулирования рационального
теплообеспечения средствами региональной тарифной политики с целью
реализации социальной направленности экономического развития
подсистемы теплообеспечения на севере России.
Объектом исследования является подсистема теплообеспечения регионального хозяйства, функционирующая на севере России.
Предметом исследования является экономическое регулирование подсистемы теплообеспечения регионального хозяйства на севере России с целью придания развитию этой подсистемы социальной направленности.
Исследование выполнено в соответствии с п. 5.9. Паспорта специальностей ВАК «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем».
Степень разработанности проблемы.
Общие концептуальные проблемы развития региона и регионального управления раскрываются в исследованиях различных ученых. В работах Н.Н. Некрасова, Г.В. Гутмана, Э.А. Уткина, А.Ф. Денисова представлены социально-экономические позиции к определению региона, В.Г. Игнатов
и В. И. Бутов являются представителями территориально-административной позиции. В работах B.C. Бильчака и В.Ф. Захарова подчеркивается значимость пространственного фактора регионального развития.
Вопросам традиционных различий (природных, экономических, социальных и др.) в потенциальных возможностях регионов и проблемам развития региональных хозяйств посвящены труды А.Г. Гранберга, Г.В. Гутмана, В.Н. Лексина, А.Н. Швецова, В.К. Бугаева, B.C. Жарова.
Общие организационно-методические и технологические основы теплоснабжения нашли свое отражение в работах И.А. Башмакова, Б.Ф. Реутова. Опыт практического использования методических подходов в изучении теплоснабжения с позиции его участия и роли в жизнедеятельности региона базировался на разработках Л.А. Головановой, Н.И. Данилова, В.В. Литвака, С.А. Михайлова.
К числу исследователей, внесших вклад в изучение различных аспектов проблемы повышения эффективности теплоснабжения, следует отнести И.А. Башмакова, Н.Е. Егорову, В.Г. Семенова.
Методология исследования базируется на основных принципах системного подхода к исследованию процессов регионального развития и регулировании региональных социально-экономических систем, а также на научных исследованиях в области теории и практики организации процесса теплоснабжения.
Информационной базой исследования послужили нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов РФ, регулирующие деятельность по теплообеспечению территорий, данные Федеральной службы государственной статистики РФ и Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Мурманской области.
В качестве инструментария при решении конкретных задач использовались методы экономико-статистического и математического анализа, графические методы представления информации.
К защите предлагаются следующие научные положения, составляющие стратегическую идею диссертации.
1. Природно-климатические условия функционирования региональных социально-экономических систем на севере России предопределяют исключительную зависимость этих систем от теплообеспечения, поэтому инфраструктурные ограничения в сфере тепловой энергетики оказывают наиболее деструктивное влияние на динамику регионального развития, что требует четкого разграничения полномочий: локализации функции регулирования на региональном уровне, а ответственности - на муниципальном.
Поддержание экономического баланса в сфере теплообеспечения достигается посредством дифференциации муниципальных образований по системным показателям теплообеспечения, которые в совокупности характеризуют и позволяют учесть локальные особенности потребления тепловой энергии на севере России.
Основной целью экономического регулирования в сфере тепловой энергетики на региональном уровне является реализация функции социальной направленности экономического развития теплообеспечения; это достигается средствами региональной тарифной политики при разделении полномочий по уровням хозяйственной иерархии и локализации функции регулирования на региональном уровне.
Научная новизна исследования определяется следующими результатами теоретического и прикладного характера:
научно обоснован приоритет тепловой энергетики при обеспечении развития региональных социально-экономических систем на севере России, что обусловлено суровыми природно-климатическими условиями функционирования;
определено необходимое условие преодоления инфраструктурных ограничений в сфере тепловой энергетики, которые оказывают наиболее деструктивное влияние на динамику регионального развития; это условие состоит в четком разграничении полномочий различных органов в сфере теплообеспечения, включающим локализацию функций регулирования на региональном уровне, а ответственности - на муниципальном.
на основе выявленных локальных особенностей потребления тепловой энергии на севере России предложена система показателей, учитывающая эти особенности, которая включает: стоимость 1 Гкал отпущенной тепловой энергии (тариф), долю затрат на услуги отопления в доходах отдельных категорий потребителей, величину субвенций местным бюджетам на компенсацию дополнительных расходов на содержание коммунальной сферы в связи с существованием льгот по оплате услуг отопления, и отражающая экономический баланс участников подсистемы теплообеспечения в северном регионе;
на основе экономического баланса в сфере теплообеспечения разработана типология муниципальных образований Мурманской области, отражающая степень дифференциации этих территорий по показателям теплообеспечения и позволяющая учесть локальные особенности потребления теплой энергии на севере России;
- обоснованы социально-ориентированные тарифы на отопление для
населения в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов
потребления коммунальных услуг, целью которых является реализация
социальной направленности экономического развития теплообеспечения
на севере России.
Апробация работы и практическая значимость исследования.
Результаты исследования были представлены на V научной конференции ПетрГУ (г. Апатиты, 2002 г.); научных семинарах экономического факультета КФ ПетрГУ 2004-2009 г. г.; XIV международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы инновационного развития экономики в контексте преодоления мирового финансового кризиса» (Национальная Академия Наук Украины, Министерство образования и науки Украины - г. Алушта, 2009), а также использовались на предприятиях и организациях.
Предложенные в работе методы и оценки могут быть использованы при разработке программ, способствующих экономии потребления энергоносителей для целей отопления в рамках городского хозяйства г. Кировска.
Практические рекомендации автора использованы
теплоэнергетическим подразделением ОАО «Апатит» при обосновании перспектив развития теплового хозяйства г. Кировска.
По теме диссертации опубликовано 10 печатных работ с авторским участием 3,6 п.л., одна работа опубликована в журнале, рекомендуемом ВАК РФ.
Объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 141 наименования, 3 приложений, содержит 131 страницу, в том числе 8 рисунков и 37 таблиц.
Похожие диссертации на Экономическое регулирование подсистемы теплообеспечения регионального хозяйства на севере России
