Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. Теоретические основы управления региональными земельными
ресурсами 11
Земельные ресурсы в региональной воспроизводственной системе 11
Земельная рента как основа механизма управления земельными ресурсами региона 31
Модели механизмов государственного управления земельными ресурсами в зарубежных странах с рыночной экономикой 43
ГЛАВА 2. Структура экономического механизма управления
региональными земельными ресурсами (на примере Волгоградской
области) 50
Земельный кадастр как информационная составляющая механизма управления региональными земельными ресурсами 50
Плата за пользование земельными ресурсами в механизме управления 72
Влияние спецификации отношений земельной собственности на доходы бюджетов разных уровней 91
ГЛАВА 3. Совершенствование экономического механизма управления
земельными ресурсами региона 102
Результаты финансово-хозяйственной деятельности землепользователя в механизме управления региональными земельными ресурсами 102
Совершенствование административных форм управления региональными ресурсами (на примере Волгоградской области) 115
Модель экономического механизма управления земельными ресурсами региона (на примере Волгоградской области) 130
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 143
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 147
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Кадастровая стоимость земель в городах и поселках городского типа Волгоградской области с населением численностью
свыше 10 тыс. жителей, руб/м 160
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Максимальные значения кадастровой стоимости земель в городах и поселках городского типа Волгоградской области
с населением свыше 10 тыс. жителей 169
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Структура арендной платы за землю, поступившей на 01.01.2005 в разрезе муниципальных образований Волгоградской области.... 173 ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Распоряжения Правительства Российской Федерации по отнесению к муниципальной собственности земельных участков
на территории Волгоградской области 176
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 . Расчет индикаторов оценки финансово-хозяйственной
деятельности предприятий 179
ПРИЛОЖЕНИЕ 6 Памятка арендодателя земельного участка 181
ПРИЛОЖЕНИЕ 7 Сравнение по стоимости земельных участков поселений, расположенных в Волгограде и предоставленных в аренду юридическим
лицам для эксплуатации объектов недвижимости 187
ПРИЛОЖЕНИЕ 8 Пример расчета суммы арендной платы за земельный
участок поселения по разработанной и предложенной методике расчета 193
ПРИЛОЖЕНИЕ 9 Сопоставление величин арендных платежей за землю, рассчитанных по предложенной и по временной методике определения платы за использование предприятиями земельных участков поселений
Волгоградской области 194
ПРИЛОЖЕНИЕ 10 Соотношение ставок налога за землю и кадастровой
стоимости земель поселений Волгоградской области 202
ПРИЛОЖЕНИЕ 11 Проект решения представительного органа городского
поселения Волгоградской области о земельном налоге 206
Введение к работе
Ключевым направлением государственной социально-экономической политики в условиях структурной перестройки экономики России является реформирование земельно-имущественных отношений. В ходе реализации земельной реформы, проводимой с 90-х гг. XX в., создан институт частной собственности на землю, формируется рынок земли, землепользование обрело платный характер, заложены основы для создания научно-методической базы рационального использования земли, приняты основополагающие нормативные правовые акты, организующие местное самоуправление, регулирующие разграничение земель региона на собственность Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальную. Однако до настоящего времени цель по вовлечению региональных земельных ресурсов в высокодоходный производственный ресурс, определяющий экономический потенциал территории, не достигнута.
В результате отсутствия на федеративном уровне единых принципов определения базовых размеров платы за пользование земельными ресурсами в регионах распространена практика произвольного установления экономически необоснованных размеров платежа, что сокращает доходы консолидированного бюджета. В этих условиях возрастает роль государственного управления земельными ресурсами региона, актуальной становится разработка механизмов экономического и правового администрирования.
Формирование механизма управления земельными ресурсами на региональном уровне невозможно без полной информации о ресурсах, включающей сведения и о землепользовании. С позиции новой концепции регионального саморазвития на базе учета интересов региона и возложения ответственности за развитие территории на местные власти приоритетным направлением современной региональной политики является создание экономического механизма управления земельными ресурсами региона.
Создание адекватной системы взаимодействия органов власти на региональном уровне, пересмотр и совершенствование механизма управления земельными ресурсами региона - сложная, долговременная задача. Для ее решения необходимо привлечь опыт стран с рыночной экономикой, в которых государственное регулирование земельных отношений является составной частью внутренней социально-экономической политики, обеспечивающей сбалансированное развитие территорий как базис развития экономики.
Недостаточная разработанность теоретических и методических подходов к установлению экономического механизма управления региональными земельными ресурсами и большая практическая значимость решения данной проблемы в совокупности определяют актуальность выбранной темы диссертации.
Научная разработанность проблемы. Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили работы классиков экономической теории: Г. Джорджа, К. Маркса, В. Петти, А. Смита, Ф. Энгельса, изучавших вопросы теории стоимости, теорию факторов производства, экономическую теорию и такие явления, как формирование рентной стоимости земли.
Вопросы управления региональными земельными ресурсами в современных условиях рассматриваются в работах А.А. Алпатова, А.Е. Виноградова, Г.А. Горемыкина, В.М. Зеляковской, Н.В. Комова, В.И. Кошкина, П.Ф. Лойко, СИ. Сая, В.М. Шупыро и ряда других ученых. Научные труды указанных авторов служат теоретической основой для дальнейших исследований в изучаемой сфере науки.
Механизмы управления земельными ресурсами изучены меньше, ряд вопросов проблематики рассматривается в работах Д.Б. Аратского, В.Р. Беленького, С.Н. Бобылева, А.В. Воробьева, О.А. Ломовцева, С.Н. Кириллова, И.М. Шабуниной, Р.С. Шепитько и др.
Оценивая по достоинству разработки ученых в области формирования подходов к механизму управления земельными ресурсами, следует отметить,
6 что на региональном уровне недостаточно исследованы направления экономических, рыночных подходов государственного регулирования региональных земельных ресурсов; практически отсутствуют разработки по применению информации о кадастровой стоимости земли, по адаптации опыта повышения эффективности использования земель территории зарубежных стран с рыночной экономикой; требуют дальнейшего изучения проблемы пополнения бюджетов территорий за счет развития рынка земли; создания системы электронного обмена сведениями между органами (организациями) по формированию, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, налоговыми и другими органами.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является комплексное исследование и обоснование конкретных направлений совершенствования экономического механизма управления региональными земельными ресурсами, основанного на отечественном и зарубежном опыте, учитывающего интересы территории.
В соответствии с целью исследования поставлены следующие задачи:
раскрыть суть и структуру механизма управления земельными ресурсами в социально-экономической региональной системе;
провести сравнительный анализ моделей, форм и механизмов государственного управления земельными ресурсами региона России и зарубежных стран с рыночной экономикой с целью установления возможности применения имеющегося опыта на региональном уровне;
рассмотреть различные формы платежа за землю, зависящие от системы землепользования и оптимальные с позиции доходов регионального бюджета;
разработать с учетом отечественного и зарубежного опыта и обосновать методику расчета арендной платы за использование земель поселения, обеспечивающую увеличение доходов бюджета территории;
предложить направления спецификации отношений земельной собственности (Российская Федерация, субъект Российской Федерации и муниципальное образование) для согласования экономических интересов по распределению доходов от использования региональных земельных ресурсов;
разработать модель экономического механизма управления земельными ресурсами региона, включающую элементы административного регулирования.
Объект исследования. Объектом диссертационного исследования является механизм управления земельными ресурсами Волгоградской области.
Предмет исследования. Предметом исследования в диссертационной работе выступает совокупность организационно-экономических отношений по воспроизводству земельных ресурсов региона.
Область исследования. Работа проведена в рамках специальности 08.00.05 "Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика" Паспортов специальностей ВАК (экономические науки): подпунктов 5.16 «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления...».
Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили работы ученых по вопросам совершенствования форм, методов и механизмов управления земельными ресурсами, материалы Первого Всероссийского земельного конгресса и конференций по данной проблематике.
В работе использованы аналитический, сравнительный, статистический, экономико-математический методы обработки информации, обеспечившие в совокупности системный подход к исследованию проблемы.
Информационная и эмпирическая база. Информационную и эмпирическую базу работы составили: федеральные, региональные законодательные и нормативные акты по изучаемой проблеме; материалы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, а также их
территориальных органов по Волгоградской области, Администрации Волгоградской области, органов местного самоуправления Волгоградской области, Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, статистические материалы, опубликованные в печати; информационные ресурсы системы Интернет.
Научная новизна результатов исследования. Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке и обосновании взаимоувязанных положений, моделей и мероприятий, совершенствующих экономический механизм управления земельными ресурсами региона, позволяющий повысить эффективность их использования.
В диссертации сформулированы и обоснованы следующие положения, содержащие элементы научной новизны:
раскрыты содержание и структура организационно-экономических отношений по воспроизводству земельных ресурсов региона как целостной системы, имеющей методологическое значение для обоснования механизма управления земельными ресурсами региона;
с учетом изученных моделей механизмов зарубежного и отечественного государственного управления земельными ресурсами, возможности применения его на региональном уровне, разработаны подходы к формированию экономического механизма управления земельными ресурсами региона;
обосновано использование различных форм платежа (налогового и неналогового) за землю, зависящих от системы землепользования для оптимизации доходов регионального бюджета как важнейшей составляющей механизма управления земельными ресурсами;
разработаны рекомендации по определению процентных ставок налогового платежа для собственников (пользователей) земельных ресурсов на территории региона;
предложен алгоритм определения коэффициента использования земли в зависимости от результатов хозяйственной деятельности и полученного дохода землепользователя - арендатора земли;
разработана и обоснована методика определения арендной платы за использование земель городского (сельского) поселения на примере Волгоградской области, в расчете которой участвуют местоположение земельного участка и коэффициент использования земли, что обеспечивает увеличение доходов бюджета территории;
предложены направления спецификации отношений земельной собственности (Российская Федерация, субъект Российской Федерации и муниципальное образование) для согласования экономических интересов по распределению доходов от использования региональных земельных ресурсов и доказана их экономическая эффективность;
разработана модель экономического механизма управления земельными ресурсами региона на примере Волгоградской области связывающая экономический механизм, содержащий экономическую, информационную и административную составляющие (проект решения представительного органа городского поселения о земельном налоге; памятка арендодателя земельного участка); спецификацию отношений земельной собственности; систему взаимодействия органов исполнительной власти в регионе.
Практическая значимость исследования. Основные положения и выводы диссертации применимы на региональном уровне в качестве основы при формировании более совершенных и обоснованных с экономической точки зрения подходов при организации механизма управления земельными ресурсами. Результаты выполненного исследования могут быть использованы структурами, уполномоченными региональными органами на управление и распоряжение земельными ресурсами; органами власти Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными ресурсами федеральной собственности в границах одного региона. Полученные результаты можно использовать и в других регионах Российской Федерации в силу идентичности
проблематики и схожести организационной структуры органов управления земельными ресурсами.
Теоретические и практические положения работы используются в учебном процессе Волгоградского государственного архитектурно-строительного университета при преподавании курсов: «Экономическая оценка земельных ресурсов», «Управление государственной собственностью на основе рыночной оценки». Выводы и предложения, сделанные в работе, доведены до сведения представителей органов местного самоуправления в ходе проведения семинарских слушаний для кадрового резерва органов местного самоуправления Волгоградской области. Кроме того, они были частично использованы при разработке нормативно-правовых актов администрацией Волгоградской области.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были изложены в статьях: «О роли государственных предприятий в развитии региональной экономики» 0,84 печ. л., «Методика формирования расчетов платежа за земельные участки категории «земли поселений» 0,24 печ. л., «Проблемы, возникающие в ходе земельных преобразований в России» 0,21 печ. л., «Проблемы в сфере земельного законодательства и возможные пути их решения на региональном уровне» 0,25 печ. л., «Методологический подход к формированию арендной платы за земельные участки категории поселений» 0,38 печ.л. общим объемом 1,92 печ.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и приложений. Библиографический список содержит 144 наименования.
