Содержание к диссертации
Введение 4-13
Глава 1. Стратегия развития северных регионов России 13-52
1.1. Рыночные критерии социально-экономического развития северных регионов и территориальной организации общества 13-26
1.2. Основные задачи социально ориентированной жилищной политики в северных егионах и перспективы реформирования жилищно-коммунального хозяйства 26-43
1.3. Отечественный и зарубежный опыт освоения северных территорий 43-51
Выводы по главе 51-52
Глава 2. Тенденции развития социально-экономических процессов в Норильском Промышленном районе в условиях рыночной экономики 53-77
2.1 История развития Норильского промышленного района и характеристика социально- культурной сферы 53-61
2.2. Показатели здоровья населения по экологическому критерию в Норильском промышленном районе 61-67
2.3. Анализ качественных, количественных показателей и перспективы развития жилищной сферы в Норильском промышленном районе... 67-76
Выводы по главе 76-77
Глава 3. Механизмы регулирования численности населения в северных регионах России 78-101
3.1. Структурные изменения населения в Норильском промышленном районе и зменение вектора миграционных процессов 78-83
3.2. Прогнозные варианты сокращения численности населения в Норильском промышленном районе 84-88
3.3. Оценка программ переселения из Норильского промышленного района, реализованных властными структурами в постперестроечный период 88-100
Выводы по главе 100-101
Глава 4. Модель регулирования численности населения в северных регионах как составная часть социально- экономических программ регионального развития 102-143
4.1. Разработка многомерной модели и методика ее реализация 102-113
4.2. Разработка и экономическое обоснование базовых программ переселения аселения из северных регионов России на примере Норильского промышленного района 113-120
4.3. Расчет интегрированных экономических показателей применения многомерной модели на примере Норильского промышленного района 120-141
Выводы по главе 141-143
Заключение 144-147
Список литературы 148-154
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Территориальная организация общества предполагает решение вопросов размещения населения, жилфонда, объектов сферы услуг в единой системе разделения труда в границах общего экономического пространства с учетом природно-ресурсного, экономического и трудового потенциала каждого региона. За последние 15 лет экономическое пространство нашей страны существенно изменилось. Процесс перехода от плановой экономики к рынку сопровождался снижением уровня жизни населения, углублением социального расслоения общества и резким падением производства в административно-территориальных единицах (регионах) РФ.
Регионы Севера, где сосредоточены основные запасы углеводородного, фосфорного и алюминиевого сырья, алмазов, цветных и благородных металлов, по уровню социально-экономических проблем и их контрастности занимают особое место в экономике Российской Федерации. Здесь добывается 93% природного газа, 75% нефти, 100% алмазов, 90% меди, 75% золота и половина всей лесной и рыбной продукции России. Только ОАО «ГМК» «Норильский никель», расположенный за Полярным кругом на территории Таймырского Автономного округа, обеспечивает экспортные потребности страны по меди, никелю и кобальту более чем на 70%, а по металлам платиновой группы - на 90%.
На полуострове Ямал сконцентрировано 25% запасов газа страны, а разведанные запасы нефти на севере Иркутской области и в Эвенкийском автономном округе превышают 1 млрд. тонн. В Хибинах расположены самые крупные в мире месторождения апатито-нифелиновых руд, а в Амурской и Магаданской областях, на Чукотке и Камчатке открыты новые месторождения золота. В Республике Саха (Якутия) сосредоточено 36% запасов угля особо ценных марок и крупнейшие запасы алмазов.
По оценкам Минэкономики РФ на долю Севера сегодня приходится до 60% всех валютных поступлений России.
Однако, по целому ряду характеристик большая часть северных территорий России входит в группу проблемных и экстремальных регионов. Неблагоприятный климат и высокая стоимость жизни, повышенные производственные и транспортные издержки, большие затраты на содержание жилфонда и сферы услуг, кризисная экологическая ситуация не всегда компенсируются сильными конкурентными преимуществами в виде получения прибыли от экспорта нефти, газа, благородных и цветных металлов, алмазов и др.
В процессе рыночной реорганизации министерств, в том числе добывающих отраслей, финансовая мощь которых определялась масштабным освоением ресурсов Севера, происходила массовая передача ведомственного жилфонда и объектов соцкультбыта на бюджетные балансы северных городов. За истекший период резко обозначились чрезмерные финансовые затраты, нерентабельность содержания морально и физически устаревшего жилфонда и изношенной социальной инфраструктуры на ограниченные средства бюджетов северных городов. Характерно и то, что наполнение этих бюджетов почти целиком зависит от успешной деятельности градообразующих предприятий и их целевых дотаций.
Экономические цели государства в 60-80-е годы предопределили массовый приток на Север квалифицированных кадров и неквалифицированной рабочей силы. Преимущественно это были лица молодых возрастов, которых заинтересовали получением высокой заработной платы, гарантированными северными льготами и перспективами получения нового жилья. Реформы обострили социальную обстановку в северных регионах и изменили взгляды людей на ранее предлагаемые ценности и ориентиры. Такая переоценка вызвана изменением стиля жизни различных групп населения и социально-психологического климата в регионах, формированием в общественном сознании «северян» установки на здоровую среду обитания. Все перечисленные факторы определили появление социальных групп населения, имеющих собственные мотивации переезда на «материк». К таким группам относятся, в первую очередь, социально незащищенные категории населения: пенсионеры, инвалиды, дети, односемейные, многодетные. Другая категория граждан - лица трудоспособного возраста, попавшие под сокращение персонала при реорганизации или закрытии предприятий - также готова покинуть Север.
Не менее значимыми процессами в северных регионах становятся, во-первых, реорганизация производств с переходом на современные технологии и, во-вторых, реформирование жилищной и социальной сферы. Уровень развития последней определяет качество жизни населения, а высокий статус социальной сферы в северных регионах призван компенсировать проживание людей в экстремальных природных условиях.
Модернизация производств на Севере требует регулирования численности населения, в которой заинтересованы, в первую очередь, градообразующие предприятия, поскольку наполнение местных бюджетов, содержание жилфонда и социальной сферы, реставрация инженерных сетей с износом 80 %, в конечном счете, ложатся на их плечи. По сути, сегодня, дублируется старая советская схема ведомственных дотаций только через местные бюджеты. Проблема регулирования численности населения соотносима и с государственной жилищной политикой и основными задачами при формировании региональных жилищных программ, которые для Крайнего Севера являются узловыми и их невозможно рассматривать отдельно друг от друга.
В северных городах (регионах) промышленные предприятия, как правило, являются единственным местом приложения труда основной части экономически активного населения, а это - от 40% до 60% от его численности. Слабо развитая социальная сфера, урезанная по структуре, с минимальным набором услуг удовлетворяет потребности в рабочих местах лишь от 7% до 12% общей численности населения. Поэтому сокращение кадрового состава на градообразующем предприятии, при отсутствии замещающих отраслей, имеет весьма тяжелые последствия для всех
категорий граждан, проживающих здесь. Высвобождаемый из производственного процесса персонал в связи с внедрением новых технологий или с закрытием предприятий не может поглощаться другими отраслями, то есть учреждениями образования, здравоохранения, культуры еще более усугубляя проблему безработицы на Севере.
Очевидно, что прошлый опыт освоения Севера полностью исчерпал себя и его нельзя экстраполировать на перспективу, необходимы новые методы управления, концентрирующие долговременные интересы территории, населения и государства.
Научно обосновать и рассчитать необходимые пропорции численности населения северных регионов с учетом интересов различных социальных групп, соотносимые со структурной перестройкой экономики, региональной и жилищной политикой, - задача весьма актуальная.
Исследование выполнялось на основе междисциплинарного синтеза методологических и методических подходов к решению региональных проблем, разработанных отечественными и зарубежными учеными в разные периоды освоения Севера и внесших наиболее существенный вклад в развитие теоретических основ территориальной организации общества, размещения производительных сил, основ природопользования и социальной рыночной экономики, - А.Г. Аганбегяном, А.Г. Агранатом, М.К. Бандманом, Н.Н. Баранским, И.М. Братищевым, В.К. Бугаевым, В.И. Даниловым-Данильяном, Г.И. Граником, А.Г. Гранбергом, Е.Г. Егоровым, В.Г. Игнатовым, В.В. Кистановым, Н.Н. Колосовским, В.П.Красовским, С.А.Липиным, О.П.Литовкой, Н.Н. Некрасовым, Р.А.Поповым, А.Е. Пробстом, В.М.Разумовским, С.В.Славиным, Р.И. Шнипером, Б.М. Штульбергом и многими другими. В последние годы экономическая наука пополнилась трудами Н.М. Абуева, Н.Т.Агафонова, Н.Н. Бурухина, Ю.Н.Гладких, А.Е. Когута, В.Н.Лившица, А.К.Осипова, В.Л. Тамбовцева, В.М.Серова, А.Т.Хрущева и рядом других.
Однако, несмотря на достаточно высокий уровень теоретического обоснования развития северных промышленных комплексов страны, приоритеты и содержание целей государственной региональной политики, включая жилищную политику, не остаются неизменными. На современном этапе они стремительно меняются, что обусловлено уровнем развития общества и задачами экономических реформ. В большинстве исследований проблемы размещения на Севере нетрудоспособного населения и трудовых ресурсов рассматриваются отдельно от перспектив развития жилищного комплекса, в котором сегодня происходят мощные рыночные институциональные преобразования, включая реформу ЖКХ. Интеграционные процессы вхождения градообразующих предприятий в мировой рынок в условиях жесткой конкуренции вынуждают администрацию предприятий переходить на современные технологии, отвечающие мировым техническим и экологическим стандартам. Этот объективный рыночный процесс непрерывной адаптации к заданным условиям внешней среды высвобождает малоквалифицированные кадры, что способствует росту численности экономически неактивного населения в северных регионах. Содержание несамодеятельной части населения на Севере с экономической точки зрения - нерентабельно, а отказ от подобного содержания с морально-этической точки зрения - недопустим.
Еще одна типичная проблема северных регионов - ведомственная принадлежность жилфонда, который в эпоху рыночных преобразований оказался на балансе городских бюджетов, что предопределило его постепенное обветшание и перевод в категории «ветхое» и «аварийное», объемы которого на Севере ежегодно возрастают.
Системный подход к формированию новых форм территориальной организации общества в рыночных условиях позволил выявить недостаточную разработанность методических аспектов многомерной и многоплановой проблемы, а ее актуальность и практическая значимость предопределили выбор темы диссертационной работы, ее цель, задачи, предмет и объект исследования.
Цель и задачи исследования
Цель работы - разработка экономического механизма управления и межрегионального перераспределения жилищного фонда, а также объектов социально-культурного назначения во взаимосвязи с регулированием численности населения в северных регионах России
Для достижения поставленной цели в работе решается ряд задач.
исследовать рыночную стратегию перспективного социально-экономического развития северных регионов России;
исследовать теоретические и методологические основы процесса регулирования и межрегионального территориального перераспределения населения и жилфонда;
проанализировать характер и выявить особенности структурных изменений населения в северных регионах по экономическому, социальному и экологическому критериям на примере Норильского промышленного района (далее HI IP);
определить качественные и количественные характеристики объектов жилфонда в контексте их соответствия финансовым возможностям местных бюджетов и перспективам реформирования жилищно-коммунального хозяйства в северных регионах на примере НПР;
раскрыть сущность дотационного механизма содержания несамодеятельного населения, а также физически и морально устаревшей социальной инфраструктуры в северных регионах. Обосновать несоответствие этого механизма задачам новой социальной политики и регионального развития в условиях рыночной экономики;
обосновать необходимость и целесообразность регулирования численности населения в северных регионах и межрегионального перераспределения некоторых социальных групп, в частности несамодеятельного населения;
на основе выполненного исследования создать многомерную модель межрегионального перераспределения жилфонда и разработать механизм
регулирования численности населения в северных регионах Российской Федерации;
• разработать методику реализации модели и базовые программы
переселения различных социальных групп населения из северных регионов с апробацией на примере НПР;
• обосновать экономическими расчетами целесообразность применения разработанной модели межрегионального перераспределения жилфонда и регулирования численности населения на примере НПР и предлагаемых регионах-реципиентах;
При решении задач исследования были применены следующие методы: сравнительно-аналитический, системного анализа, статистический, историко-географический, целеполагания и экспертных оценок. Статистическую и информационную базу составили законодательные и нормативные акты РФ, региональных и местных органов власти, Комитетов экологии, Комитетов социального развития, Комитетов по содержанию жилфонда северных регионов и городов, данные региональных статуправлений, отчетные материалы предприятий.
Объект исследования - территории, традиционно относимые к северным регионам Российской Федерации и новые территориальные формы организации жизнедеятельности населения
Предмет исследования - процесс регулирования численности населения во взаимосвязи с межрегиональным перераспределением жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы в условиях рыночной экономики
Теоретическая и методологическая основа исследования
Исследование выполнялось на основе современных научно-теоретических знаний и достижений в области экономики, экономической и социальной географии и экологии.
Междисциплинарный подход в диссертационном исследовании обусловлен внешними (экзогенными) региональными процессами:
рыночными реформами, модернизацией производств в северных регионах с моноресурсной специализацией, внедрением инновационных технологий, закрытием убыточных предприятий, новыми тенденциями в жилищной политике, рыночными подходами в кадровой политике и др.
Внутренние (эндогенные) процессы в северных регионах в силу их специфики, имеют гораздо более короткие и жесткие связи с внешними, чем в других регионах Российской Федерации. Эти связи выражаются в обострении всех социально-экономических процессов, в сложной ситуации на локальных рынках труда, в структурных изменениях населения, в институциональных преобразованиях в жилищной сфере. Сочетание внутренних и внешних процессов в новых рыночных условиях выдвигает объективную необходимость пространственно-временного межрегионального перераспределения населения с сохранением прав на жилье, на определенный пакет социальных услуг и на благоприятную окружающую среду.
Научная новизна исследования
Выявлены особенности и перспективы рыночного развития северных территорий с моноресурсной специализацией с точки зрения интегральных характеристик: реструктуризации производств, численности и структуры населения, состояния жилищного фонда, объектов социального назначения, экологической ситуации.
Проведено уточнение задач и приоритетов социальной и жилищной политики в отношении северных территорий в новых рыночных условиях.
Доказана экономическая нецелесообразность содержания значительной части несамодеятельного населения (пенсионеров, инвалидов, безработных) в северных регионах на примере НПР.
Предложены новые формы территориальной организации жизни людей, бывших «северян» в регионах - реципиентах при одновременном формировании предпосылок появления в перспективе в северных регионах технопарков, с минимально-необходимой численностью персонала, расселяемого в элитных поселках коттеджного типа.
Разработан организационно-управленческий механизм процесса межрегионального перераспределения жилищного фонда и различных социальных групп населения на примере НПР и регионов-реципиентов.
Разработана многомерная модель межрегионального перераспределения жилфонда и регулирования численности населения северных регионов.
Разработана методика реализации модели и базовые программы переселения различных социальных групп населения из северных регионов в регионы-реципиенты.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования полученных результатов при формировании стратегических планов территориальной организации общества, при корректировке жилищной политики и при разработке социальных программ регионального развития северных территорий.
Апробация результатов работы
Результаты работы докладывались на ежегодных межвузовских научно-практических конференциях, прошли экспертизу и получили положительную оценку в НПО «Норильский никель», а также в Комитете по социальной политике МО г. Норильск.
Публикации
По теме диссертации опубликовано 3 печатные работы общим объемом 1, 1 п.л.
Структура диссертации
Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, включая 28 таблиц 14 рисунков и список использованных источников в количестве 106 единиц, общий объем работы 154 стр
