Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ 15
-
Состояние и развитие лесопользования в РФ 15
-
Исследование эффективности арендного лесопользования в РФ 35
-
Законодательное и нормативное обеспечение лесопользования в Российской Федерации 47
-
Развитие научных исследований в области экономических
проблем лесопользования 67
ГЛАВА 2. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ АРЕНДНОГО
ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ (на примере Канады) 79
-
Государственное управление лесопользованием в Канаде 79
-
Опыт экономической организации лесопользования 91
-
Договор долгосрочного лесопользования (Британская Колумбия) 101
ГЛАВА 3. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ
ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ 116
3.1. Принципы и методы формирования экономических отношений
на базе договоров долгосрочного лесопользования 116
-
Методы оценки доступности ресурсов в условиях долгосрочной аренды 128
-
Методика установления неналоговых платежей за пользование лесным фондом 140
-
Экономическая организация лесохозяйственного производства в условиях аренды 152
ГЛАВА 4. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 179
-
Лесной фонд области как объект лесопользования (состояние и использование) 179
-
Условия аренды участков лесного фонда 205
ГЛАВА 5. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ ДОЛГОСРОЧНОЙ
АРЕНДЫ ЛЕСНОГО ФОНДА 220
-
Объекты арендного лесопользования 220
-
Формирование платежей за пользование лесным фондом 230
-
Экономическая организация лесохозяйственного производства в условиях долгосрочного лесопользования 237
-
Бизнес-планирование лесохозяйственного производства 245
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 256
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 267
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Реформа лесного сектора Российской Федерации направлена на создание конкурентоспособной среды в лесопромышленном и лесохозяйственном производствах, обеспечивающей высокодоходное лесопользование и ведение лесного хозяйства на международно признанных принципах устойчивого управления лесами.
Основной формой организации лесопользования в настоящее время является аренда участков лесного фонда, введенная в российскую практику организации лесопользования Основами лесного законодательства Российской Федерации с 1993 г. Так, в 2005 г. из 115,8 млн м древесины, заготовленной от рубок главного пользования, 80,2 млн м , или 69 %, приходилось на арендуемые участки. В экономической организации долгосрочного лесопользования большое значение имеет система ценообразования на древесину на корню. С 01.01.2005 г. платежи за пользование лесным фондом получили статус неналоговых платежей, и ответственным за их установление и взимание является Федеральное агентство лесного хозяйства.
Принципиальное отличие механизма неналоговых платежей от налоговых состоит в том, что неналоговые платежи представляют собой цену древесины на корню, как и любого другого товара, которая формируется под влиянием спроса (готовность лесопользователей платить определенную сумму) и предложения (готовность государства предоставить древесину по определенной цене). При этом неналоговые платежи, построенные на рыночных принципах ценообразования в сфере природопользования, в частности в использовании и воспроизводстве лесных ресурсов, призваны, прежде всего, учитывать экономические выгоды субъектов лесных отношений. К сожалению, с изменением статуса платежей за пользование древесиной в 2005 г. не последовало каких-либо изменений в методах их установления с учетом рыночных условий организации лесопользования.
Актуальность проблемы разработки экономической организации лесохо- зяйственного производства в условиях долгосрочного лесопользования неизмеримо возросла в последние годы, в период подготовки проекта Лесного кодекса РФ, согласно последним редакциям которого комплекс лесохозяйственных работ предлагается возложить на лесопользователя. При этом процедуры, порядок финансирования, приемки этих работ, обеспечение гарантий их выполнения качественно и в срок не разработаны. Предложения проекта Лесного кодекса продиктованы стремлением разработчиков решить сложную и многоаспектную проблему в короткий срок без анализа последствий. Отсутствие концептуального обоснования экономических основ долгосрочного договорного лесопользования является причиной того, что до сих пор не существует единого общепринятого подхода к ценообразованию на древесину на корню, финансированию лесохозяйственных работ, выполняемых лесопользователями, к оценке эффективности арендного лесопользования. Сказанное определяет актуальность и своевременность темы настоящего диссертационного исследования.
Состояние изученности проблемы. В качестве фундаментального теоретического базиса исследования использованы методологические положения в области организации лесопользования, разработанные учеными лесоводами и экономистами: Н. П. Анучиным, О. Н. Анцукевичем, Н. А. Бурдиным, М. Д. Гиряевым, Д. Греем, А. С. Исаевым, Н. И. Кожуховым, В. А. Кондратюком, Т. С. Лобовиковым, Н. А. Моисеевым, Г. Ф. Морозовым, М. М. Орловым, В. И. Переходом, А. П. Петровым, П. X. Пирсом, В. К. Рязановым и др.
Теоретические основы и методы оценки доступности лесных ресурсов с использованием предельных значений экономических показателей (цен и затрат), разработанные Т. С. Лобовиковым, А. П. Петровым и др., были использованы при разработке методологического обеспечения оценки экономической доступности ресурсов древесины.
Методологические положения формирования платежей за пользование лесным фондом основаны на трудах М. М. Ахмадеевой, Н. Б. Большакова, П. В. Васильева, П. Т. Воронкова, А. С. Лазарева, Н. А. Моисеева, Н. Попова, А. П.
Петрова, С. В. Починкова, Д. Рикардо, А. Смита, И. В. Туркевича, Л. М. Черня-кевич, Н. П. Чупрова и др.
Экономическая организация лесохозяйственного производства в условиях долгосрочного лесопользования разрабатывалась с использованием результатов исследований: О. Н. Анцукевича, А. 3. Васильевой, В. И. Гавриленко, В. Л. Джиковича, В. А. Ильина, А. Э. Клейнхофа, А. С. Лазарева, М. А. Лобовикова, Т. С. Лобовикова, Н. А. Моисеева, А. П. Петрова, В. Н. Петрова, В. Н. Полякова, Е. В. Полянского, Н. П. Рощина, В. С. Тришина, М. М. Трубникова, И. В. Туркевича и др.
Изучение теоретико-методологических положений организации лесопользования и лесного хозяйства позволяет обеспечить преемственность в развитии научно-методологических аспектов исследования данной проблемы. В то же время широкий круг вопросов как методологического, так и прикладного характера, связанных с экономической организацией лесопользования в условиях долгосрочной аренды лесного фонда, не получил концептуального решения, что требует дополнительных исследований.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическое и методологическое обоснование концепции формирования экономической организации лесопользования в условиях долгосрочной аренды лесного фонда, построенной на балансе интересов как собственника ресурсов, так и лесопользователя. Для достижения цели поставлены следующие задачи, составляющие содержание диссертации и ее структуру (рис. 1): обосновать концептуальные основы экономической организации долгосрочного лесопользования, принципы и методы формирования экономических отношений на базе договоров в условиях государственной собственности на лесной фонд и ведения деятельности в лесу частным бизнесом; разработать методологический подход к оценке доступности ресурсов древесины для определения объектов лесопользования; разработать метод формирования платежей за пользование лесными ресурсами на рыночных принципах ценообразования, учитывающий интересы субъектов лесных отношений и стимулирующий инвестиционные программы лесопользователей; обосновать модель экономической организации лесохозяйственного производства в условиях аренды на региональной уровне, гарантирующую собственнику лесных ресурсов выполнение лесохозяйственных работ качественно, в полном объеме и в срок, а лесопользователю - получение прибыли от лесохозяйственной деятельности.
Объектом исследования выступает система организационно-экономических отношений в лесном секторе при долгосрочном арендном лесопользовании.
Предметом исследования являются теоретические и методологические основы экономической организации долгосрочного лесопользования в условиях аренды.
Область исследования. Исследование соответствует п. 15.53 «Социально-экономические проблемы развития лесного хозяйства» специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство) Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).
Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретико-методологической основой исследования послужили положения экономической теории рыночных отношений, теоретические основы экономики лесного хозяйства и лесопользования, современные подходы к государственному регулированию в управлении лесопользованием и лесным хозяйством. В процессе диссертационного исследования применялись общенаучные методы анализа и синтеза, абстрагирования и обобщения, сравнительного и ретроспективного анализа, предельных величин, проектных макетов, экономико-математического моделирования. Обработка информации осуществлена с применением программ- ного пакета Microsoft Office и географических информационных систем (ГИС), в частности Maplnfo.
Информационная база исследования включает статистические данные Федеральной службы государственной статистики России; материалы докладов Министерства природных ресурсов РФ; статистические данные Федерального агентства лесного хозяйства и Агентства лесного хозяйства по Ленинградской области и г. Санкт-Петербургу. В ходе работы использовались законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, нормативные и методические материалы министерств и ведомств в сфере управления лесопользованием и ведения лесного хозяйства, государственной поддержки инвестиций, а также законодательные и нормативно-правовые акты Министерства природных ресурсов Канады и Министерства лесов и пастбищ Британской Колумбии (провинция Канады).
Научную новизну диссертационного исследования составляют следующие положения: разработана концепция формирования экономической организации лесопользования в условиях долгосрочной аренды лесного фонда, построенная на балансе интересов как собственника ресурсов, так и лесопользователя, на основе изучения и обобщения теоретических и методологических положений организации лесопользования, анализа состояния и развития лесопользования в России и за рубежом, исследования эффективности арендного лесопользования; развиты теоретические и методологические подходы к оценке экономической доступности ресурсов, построенные на использовании предельных величин, в направлении совершенствования критерия и инструментария с учетом рыночных условий хозяйствования. В качестве критерия оценки экономической доступности ресурсов древесины принята лесная рента, измеряемая эффектом потребления древесины через цены круглых лесоматериа- лов или продукции конечной переработки. В качестве инструментария для оценки экономической доступности ресурсов древесины и представления ее результатов предложено использовать ГИС-технологии, в частности Maplnfo; предложен метод установления платежей за пользование древесиной на рентной основе, где доход рассчитывается по ценам конечной продукции, а затраты на заготовку, транспортировку и переработку древесины - по нормативам, что позволяет реализовать баланс интересов государства и частного лесного бизнеса; обоснован механизм привлечения инвестиций лесопользователей в лесной сектор через дифференциацию платежей за пользование лесным фондом в зависимости от инвестиционной программы лесопользователя с учетом размера инвестиций и срока их окупаемости; доказана целесообразность использования модели экономической организации лесохозяйственных работ, выполняемых лесопользователем в условиях долгосрочной аренды, через оплату готовых объектов лесовосста-новления по контрактным ценам после их государственной приемки за счет лесного дохода, аккумулируемого на специальном счете; обоснованы методологические положения формирования контрактных цен на лесохозяйственные работы, выполняемые арендатором по условиям арендного договора, построенные на рыночных принципах, стимулирующие выполнение лесопользователем лесохозяйственных работ качественно и своевременно; разработаны методические рекомендации к бизнес-планированию лесо-хозяйственной деятельности в условиях аренды лесного фонда с учетом ее специфики.
Практическая значимость и внедрение научных результатов. Практическая значимость результатов состоит в использовании методики определения экономически доступных ресурсов древесины при разработке стратегий развития лесопользования на государственном и региональном уровне, а также при планировании многоцелевого использования лесных ресурсов, что обеспечит реализацию принципов устойчивого лесопользования. Кроме того, для практического использования на федеральном и региональном уровне предложены: методика оценки экономической доступности древесины с использованием ГИС-технологий для оценки объектов лесопользования, установления уровня цен на древесину на корню для конкретного участка лесного фонда; методика установления платежей за пользование древесиной, где в основу определения платы за пользование лесным фондом положены цены конечной продукции переработки древесины; механизм корректировки платежей за пользование лесным фондом в зависимости от привлечения лесопользователями инвестиций; модель экономической организации и финансирования лесохозяйст-венных работ, выполняемых лесопользователем за счет лесного дохода, аккумулируемого на специальном счете, после их государственной приемки; методика определения стоимости лесохозяйственных работ, выполняемых лесопользователем в условиях договора аренды; методические рекомендации к бизнес-планированию лесохозяйст-венной деятельности в условиях аренды лесного фонда.
Основные положения диссертации являются составной частью научно-исследовательских работ, выполненных при участии автора в качестве ответственного исполнителя и научного руководителя: «Моделирование и оценка экономической доступности лесных ресурсов Новгородской области» - участниками международного проекта являлись Санкт-Петербургская государственная лесотехническая академия (СПбЛТА) и Европейский институт леса (Финляндия) (2001-2002 гг.). В работе реализованы предложения соискателя использовать ГИС-технологии для оценки экономической доступности лесных ресурсов. «Расчет корневых цен с использованием ГИС-технологий для лесхо- зов Московской области» (2003 г.) - заказчик ГУПР МПР России по Московской области. Корневые цены, представленные соискателем в ГИС-технологиях, были использованы заказчиком в качестве инструмента для проведения переговорного процесса по вопросам ценообразования на древесину на корню. «Правовое и экономическое обоснование структурных реформ в лесном хозяйстве Московской области» (2003 г.) - заказчик ГУПР МПР России по Московской области. Соискателем была использована методика формирования контрактных цен на лесохозяйственные работы для установления экономических параметров государственной коммерческой организации, выполняющей функции хозяйственного управления лесным фондом. «Разработка системы программно-методического обеспечения дополнительного профессионального образования в системе МПР» (2003 г.) - по заказу МПР России. Соискателем разработана деловая игра «Формирование концессионных платежей: баланс интересов сторон», которая прошла практическую апробацию в рамках международного семинара «Концессионное лесопользование», проведенного МПР России и Всемирным банком 5-6 июня 2003 г. на базе ВИПКЛХ. «Установление нормативной базы затрат на лесозаготовительных работах для формирования системы платежей за лесные ресурсы» (2003 г.) -заказчик Рослесхоз (соискатель - научный руководитель темы). «Экономическое обоснование раздельного использования государственных и хозяйственных функций, осуществляемых лесхозами Ленинфадской обл.» (2004 г.) - по заказу Агентства лесного хозяйства по Ленинфадской обл. и г. Санкт-Петербургу. Методика формирования контрактных цен на лесохозяйственные работы, выполняемые лесопользователями в условиях долгосрочного лесопользования, была использована соискателем для установления их стоимости в Ленинфадской обл. «Разработка проекта комплексных мероприятий по реформированию государственного сектора в сфере управления лесами» (2005 г.) - заказчик Рослесхоз. Методика апробирована соискателем в условиях раздельного исполнения государственных и хозяйственных функций управления лесным фондом в Московской, Костромской областях и Красноярском крае. - «Оптимизация управления лесным хозяйством с учетом результатов проведения административной реформы по проектам разделения государственных и хозяйственных функций» (2006 г.) - по заказу Рослесхоза. Соискателем на примере пилотного региона (Ленинградская область), где ведение лесохозяйственной деятельности с конца 2005 г. возложено на частный лесной бизнес, доказана целесообразность предложенной модели экономической организации лесохозяйственного производства в условиях аренды лесного фонда. По материалам отчетности Рослесхоза за 2005 г. исследована эффективность арендного лесопользования по России, федеральным округам и субъектам РФ. Результаты исследования включены в учебный план повышения квалификации руководителей лесхозов (директоров и главных лесничих), лесного бизнеса и в программу переподготовки федеральных государственных служащих «Государственное строительство и управление» (ВИПКЛХ).
В учебном пособии «Государственное управление лесным хозяйством», которое используется в учебном процессе средних и высших специальных учебных заведений, учреждений дополнительного образования в лесном секторе, соискателем написаны две главы: «Государственное управление лесопользованием» и «Финансовые основы государственного управления лесным хозяйством».
Достоверность и обоснованность результатов исследования. Сформулированные в диссертации научные положения, выводы и рекомендации обоснованы теоретически, базируются на законодательных и нормативных документах, зарубежной практике, научных методах исследования, результатах анализа статистической информации.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения работы докладывались и были одобрены на научно-практических и проблемных конференциях и семинарах, в том числе международных: «Хозяйственное управление лесами в условиях долгосрочной аренды: ответственность государства и частного бизнеса» (г. Пушкино, Московская обл., 2005 г.), «Хозяйственное управление государственными лесами» (г. Пушкино, Московская обл., 2005 г.),
Четвертый и Шестой международный лесопромышленный форум «Лесопромышленный комплекс России XXI века» (Санкт-Петербург, 2002 и 2004 гг.), «Развитие концессионного лесопользования. Международный опыт, проблемы и перспективы для стран с переходной экономикой» (г. Пушкино, Московская обл., 2003 г.), «Пятый Всероссийский съезд лесоводов» (Москва, 2003 г.), «Основы устойчивого развития лесного сектора» (г. Пушкино, Московская обл., 2002 г.), «Новые технологии и устойчивое управление в лесах Северной Европы» (Петрозаводск, 2001 г.).
Методика оценки экономической доступности ресурсов древесины на региональном и местном уровнях обсуждалась и была одобрена на совместном заседании Совета Государственной лесной службы МПР России и Секции использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов НТС МПР России 19 декабря 2002 г.
Публикации. По результатам исследования опубликованы монография, 3 учебных пособия и 28 научных статей, из них 5 в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных ВАК, общим объемом 25,1 печ. л.
Структура и объем диссертации. Диссертационное исследование включает введение, пять глав, заключение и список использованных источников.
Общий объем работы - 298 страниц. Работа содержит 39 иллюстраций, 38 таблиц, список использованных источников из 327 наименований.
Похожие диссертации на Экономические основы лесопользования в условиях долгосрочной аренды лесного фонда
