Содержание к диссертации
Ведение 3
Глава I. Проблема теории и практики эффективного развития социальной сферы на современном этапе хозяйствования.
1.1. Государственный бюджет как макроэкономический регулятор
экономики 9
1.2. Этапы и условия развития государственного регулирования соци
альной сферы. 21
Глава П. Исследование процессов влияния политики в области межбюджетных отношений на исполнение расходов в социальной сфере
-
Современные тенденции в области межбюджетных отношений 33
-
Влияние межбюджетных отношений на эффективность развития социальной сферы 39
2.3. Анализ кредиторской задолженности в социальной сфере как
следствие противоречий в межбюджетных отношениях 54
Глава ПТ. Пути повышения эффективности развития социальной сферы.
-
Повышение устойчивости финансового обеспечения социальной сферы. 73
-
Основные направления развития отраслей социальной сферы. 92
-
Создание централизованных структур в системе управления бюджетными ресурсами социальной сферы региона. Ю4
3.4. Система мер повышения качества постановки бюджетного учёта
как элемента управления экономикой 131
Заключение 145
Список использованной литературы 157
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Проходящие в последние годы изменения в экономике, социальной, политической и общественной жизни страны все более усиливают роль качественных преобразований, новых подходов к развитию не только производственной, но и непроизводственной сферы. Особое место при этом отводится созданию условий эффективного развития социальной сферы, что непосредственно связано с рациональным формированием и использованием всех видов ресурсов, как в первичных звеньях, так и на уровне отраслей и системы в целом.
Особенности современного этапа экономического реформирования предопределяют необходимость усиления внимания, прежде всего, к денежным ресурсам, от которых во многом зависит дальнейший ход рыночных преобразований социальной сферы страны и регионов. По существу это во многом связано с разработкой и реализацией верной бюджетной политики, которую следует рассматривать основополагающим звеном успешного продвижения России по пути создания и укрепления социально ориентированной рыночной экономики. Этому отвечает ресурсный подход к развитию вообще и социальной сферы, в частности, выступает ключевым звеном современной региональной политики, которая определяет тенденции и стратегию государственных финансов региона, способных обеспечить его устойчивое развитие на тот или иной период времени. Однако необходимы механизмы регулирования денежных ресурсов, которые пока не достаточно эффективны и нуждаются в совершенствовании с учетом происходящих изменений в региональной политике и финансово-бюджетных отношениях страны.
Подобное положение сдерживает, прежде всего, проведение активной социальной политики, роль которой становится все более значительной в преодолении дотационное регионов и перехода к развитию на основе неук- лонного роста1 собственного ресурсного потенциала. Особенно актуальной становится проблема оптимизации денежно-ресурсной политики в ее отраслях и рационализации использования в ней имеющихся средств региона. Улучшение сложившегося ресурсного положения в социальной сфере требует наличия средств воздействия на эффективность ее развития, отвечающих закономерностям современной рыночной экономики и условиям конкретного региона, что особенно важно для депрессивных регионов, к которым относится Республика Дагестан. Это и определило актуальность проведенного диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Теоретические и практические вопросы совершенствования финансирования социальной сферы и формирования и использования денежных средств нашли широкое отражение в работах отечественных ученых-экономистов: Белолипецкий В.Г., Богачёв.О.В., Вавилов Ю.А., Василькова Д.Б., Истомина В.И., Клюшкин Т.М., Задорнов ММ., Лавров A.M., Максимова М.О., Птицын В.И., Радионова В.М., Садков В.Г., Свинцова А.П., Ширяев В.П., Хадаков Е.Е., Якобсон Л.И. и другие.
Однако, несмотря на широкое отражение данной проблемы в научной литературе, многие вопросы ресурсно-денежной политики изучены еще недостаточно. Сравнительно слабо учитывается рыночный аспект, особенности социальной ориентации рыночной экономики в стране и регионах, отсутствуют методические подходы создания оптимальной бюджетной политики в отраслях социальной сферы, неполно отражен процесс совершенствования учета использования денежных средств. Сложность, многоаспектность и недостаточная разработанность указанных проблем, наличие нерешенных и дискуссионных вопросов, практическая необходимость их научного осмысления и аналитического обобщения определили выбор темы, цель, задачи и направления настоящего исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка методических положений и практических рекомендаций, способствующих повышению эффективности функционирования и развития социальной сферы на современном этапе экономических и социальных преобразований с учетом особенностей конкретного региона.
В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи: - изучение и обобщение сущности и особенностей эффективного разви тия социальной сферы на современном этапе рыночной экономики; - анализ методических подходов к определению степени развития и оценки эффективности социальной сферы; проведение оценки состояния и развития финансирования и управления социальной сферы Российской Федерации и Республики Дагестан на этапе становления и укрепления рыночных отношений; определение влияния формирования и использования денежных ресурсов на эффективность развития социальной сферы региона; изучение механизма регулирования бюджетных средств региона с учетом специфики использования в социальной сфере; определение основных направлений формирования и использования финансовых ресурсов в отраслях социальной сферы субъектов Федерации (на примере РД); обоснование межотраслевой централизации учета в целях рационального использования финансовых ресурсов региона; разработка системы мер по повышению качества постановки оперативного учета, как средства повышения эффективности использования денежных ресурсов, необходимых для успешного развития социальной сферы региона.
Предметом исследования является экономический механизм развития социальной сферы России и регионов на этапе становления социально ориентированной рыночной экономики.
Объектом исследования выступает социальная сфера Республики Дагестан, как субъекта Российской Федерации.
Теоретической и методологической основой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономики и управления социальной сферы.
При выполнении диссертации использованы методы анализа и синтеза, системного анализа, классификации и другие общенаучные методы.
Информационное обеспечение исследования составили законодательные и нормативные акты, регламентирующие бюджетное устройство и бюджетный процесс в( РФ, официальные статистические материалы Госкомстата РФ и РД, рабочие материалы Госсовета РД, Народного собрания РД, Правительства РД, Министерства финансов РФ и РД, Министерства экономики РД и других ведомств РФ и РД, материалы периодических изданий и научно-практических конференций.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и уточнении теоретических и методических положений по совершенствованию развития социальной сферы на основе эффективного использования финансовых ресурсов с учётом специфики ее отраслей, а также особенностей регионов депрессивного типа.
К основным результатам, составляющим научную новизну исследования, можно отнести следующие: - уточнены содержание, назначение, цели и задачи управления государственными ресурсами, исходящие из необходимости заключения социального контракта между государством и обществом, основанного на неукоснительном выполнении взаимных обязательств; обоснованы основные источники инвестирования в социальную сферу и возможности их использования в условиях депрессивного региона; определены факторы, влияющие на эффективность развития социальной сферы на основе рационального формирования и использования государственных ресурсов; определены направления укрепления сбалансированности и повышения эффективности финансирования развития социальной сферы путем концентрации ресурсов бюджетов всех уровней, приведения обязательств государства в соответствие с ресурсами и других положений, способствующих решению ключевых социально-экономических задач; предложена система мер совершенствования государственного регулирования в отраслях социальной сферы, направленных на стабилизацию финансовой и социальной ситуации региона; разработана организационная структура единой межотраслевой централизованной системы учета при администрации районов как механизма рационального (эффективного) использования финансовых ресурсов региона; предложены принцип оплаты и формы повышения квалификации работников межотраслевых централизованных функциональных служб управления, способствующие дальнейшему повышению эффективности государственных ресурсов за счет усиления действия человеческого фактора.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы в качестве теоретической и методической базы при организации финансирования социальной сферы и разработке мероприятий, обеспечивающих эффективное развитие ее отраслей на современном этапе рыночной экономики.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались на научно-практических конферен- циях Дагестанского государственного университета, проводимых в г. Избер-баше и г.Кизляре в 2001 г.
Отдельные положения и методические рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в практической деятельности функциональных служб при администрациях Каякентского и Хивского районов Республики Дагестан.
Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
