Введение к работе
з
Актуальность темы исследования. Земля в сельском хозяйстве высгу-пает не только пространственным базисом размещения, как в других отраслях производства, но и кроме того, она предстает в совершенно новых качествах: предмета труда и средства труда, т.е. средства производства. Как фактор сельскохозяйственного производства земельные участки неодинаково благоприятны с точки зрения эффективности их хозяйственного использования. Так, по районам Республики Башкортостан плодородие сельскохозяйственных угодий различается в 1,7 раза, индекс технологических свойств - в 1,10 раза, удаленность - в 4,5 раза. В одном из типичных для республики Дюртюлинском районе плодородие сельскохозяйственных угодий различается по хозяйствам в 2,9 раза, индекс технологических свойств - в 1,12 раза, удаленность - в 3,8 раза.
Наиболее плодородные участки и участки, расположенные ближе к производственно-техническим узлам, на единицу продукции требуют меньше затрат труда и средств, в отличие от менее плодородных и удаленных от таких центров. В Дюртюлинском районе в группе хозяйств с лучшими землями, по сравнению с худшими, затраты труда на производство 1 ц зерна обычно ниже до 87 %, молока - до 45 %, привеса крупного рогатого скота - до 24 %, соответственно и себестоимость ниже: зерна - до 14 %, молока - до 12 %, привеса крупного рогатого скота - до 10 %.
Разнородность земель как средства производства в сельском хозяйстве приводит к неадекватной дифференциации уровня производства и доходов между сельскохозяйственными товаропроизводителями. В рассматриваемом районе рентабельность растениеводства по группам хозяйств отличается в пользу первой на 16 процентных пунктов, животноводства - 20, основной деятельности - 9, общехозяйственной - на 15 процентных пункта.
Такая дифференциация наблюдается в каждом цикле производства и из года в год возрастает, вследствие чего затрудняется продовольственное обеспечение страны. Государственное вмешательство в сельское- хшхйиіод ШШШІЬ
і БИБЛИОТЕКА |
4 выровнять производственные условия и предпосылки для сельскохозяйственных товаропроизводителей по формированию доходов, независимо от различий их земельных ресурсов. Для достижения поставленной цели требуется провести экономическую оценку сельскохозяйственных угодий и разработать научно обоснованные методики применения их в хозяйственной практике.
Теоретические основы экономической оценки земель и практические во
просы их использования находились под пристальным наблюдением многих
отечественных и зарубежных ученых экономистов. Созданный теоретический и і
методологический потенциал выступает предпосылкой для дальнейших исследований в этой области. Предыдущие исследования проблемы экономической оценки сельскохозяйственных угодий и ее использования проведены до определения кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в 2000-2001 гг. и принятия федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Вследствие этого они не затронули проблемы соотношения нормативной цены как экономического регулятора земельных отношений и кадастровой стоимости, а также возможности использования последней при государственном регулировании сельскохозяйственного производства и трансформации форм собственности на землю. Следовательно, проблема экономической оценки сельскохозяйственных угодий и ее использования требует дальнейшей специальной разработки.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является углубление теоретических основ и уточнение методических подходов экономической оценки сельскохозяйственных угодий, а также апробация возможностей ее использования.
В соответствии с целью поставлены следующие задачи:
разработать авторский вариант классификации элементов системы оценки земли и построить ее иерархическую структуру;
определить основные направления совершенствования методик экономической оценки сельскохозяйственных земель;
обосновать соотношение между нормативной ценой как экономического
5 регулятора земельных отношений и кадастровой стоимостью сельскохозяйственных угодий;
апробировать возможность использования кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий при размещении квот на закуп сельскохозяйственных продуктов в государственные фонды;
совершенствовать систему налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей с учетом результатов экономической (денежной) оценки земли;
обосновать арендную плату, стартовую, выкупную, залоговую цену, балансовую и страховую стоимость сельскохозяйственных угодий.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются воспроизводственные и организационно-управленческие отношения между сельскохозяйственными товаропроизводителями и государством как собственником основной массы (99,9 %) земель сельскохозяйственного назначения Республики Башкортостан. Предметом исследования выступает ресурсоемкость и отдача земли в процессе сельскохозяйственного производства — экономическая оценка сельскохозяйственных угодий.
Работа выполнена на материалах Республики Башкортостан в целом, а также сельскохозяйственных предприятий Дюртюлинского района республики.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме, а также законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Башкортостан.
При решении поставленных задач применялись следующие методы исследования: монографический, абстрактно-логический, статистический, рас-четно-конструктивный, экономико-математического моделирования и др.
Информационную основу исследования составили постановления, указы и законы законодательных и исполнительных ветвей власти Российской Федерации и Республики Башкортостан, материалы Госкомстата, Министерства сельского хозяйства, Госкомзема Республики Башкортостан, а также их отделе-
ний в Дгортюлинском районе.
В качестве источника исходной информации выступили годовые отчеты сельскохозяйственных предприятий, первичная отчетно-статистическая информация, нормативные справочники, литературные источники и информационно-справочная система «Консультант Плюс».
Наиболее существенные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна.
Разработан вариант классификационной шкалы системы оценок земель и построена ее иерархическая структура. Единая классификационная шкала системы оценки земли отсутствует, имеются только разрозненные результаты исследований в этой области. Предложенная шкала отличается от разработок других авторов полнотой отражения, упорядоченностью составляющих ее элементов и позволяет систематизировать все разновидности оценки земли.
Определены основные направления совершенствования методик экономической оценки сельскохозяйственных земель. Как показывают результаты исследования и мировая практика, оценку сельскохозяйственных угодий целесообразно проводить при сравнительной оценке с учетом эффективности всех возделываемых сельскохозяйственных культур, при денежной оценке и производимой животноводческой продукции, что позволило бы, в отличие от действующей методики, более полно и всесторонне оценить земельные участки.
Обосновано соотношение между нормативной ценой как экономического регулятора земельных отношений и кадастровой стоимостью сельскохозяйственных угодий. При сложившемся уровне эффективности сельскохозяйственного производства нормативную цену земли целесообразно приравнять к кадастровой стоимости участка, при рентабельности сельскохозяйственного производства не ниже 25-30 % - применять коэффициент 1,5, а при рентабельности более 35-40 % - коэффициент 2 к кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Такая нормативная цена земли в отличие от действующей (200-кратной ставки налога) полнее отражает реальную стоимость участка.
Апробирована возможность использования кадастровой стоимости сель-
7 скохозяиственных угодий при размещении квот на закуп сельскохозяйственных продуктов в государственные фонды. Размещение квот, практикуемое в странах с рыночной экономикой, на закуп зерна и молока пропорционально кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий позволяет, в отличие от фактического варианта, сэкономить в условиях Республики Башкортостан до 1 и 5 % соответственно затрат по их заготовке за счет обоснованного размещения заказов.
Предложено усовершенствовать систему налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей. Действующая налоговая система сложна и основана на оценке земли 1989 г. без учета местоположения, а единый сельскохозяйственный налог не заменяет всех налогов и сборов. Результаты исследования свидетельствуют, что замена всех налогов и сборов с сельских товаропроизводителей земельным налогом, исчисляемым от кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий, упрощает систему расчетов и создает одинаковые предпосылки по формированию доходов. Переходу к предложенной налоговой системе должны предшествовать закупки основных сельскохозяйственных продуктов по среднемировым ценам.
Обоснована арендная плата, стартовая, выкупная, залоговая цена, балансовая и страховая стоимость сельскохозяйственных угодий. Кадастровая стоимость земли стабильна до следующей переоценки, производимой обычно раз в 10 лет, а нормативная цена - эластична. Вместо стартовой, выкупной, залоговой цены, балансовой и страховой стоимости сельскохозяйственных угодий научно обоснованно использовать нормативную цену. Арендные платежи за землю целесообразно устанавливать в процентах от нормативной цены.
Практическая значимость исследования. Основные положения усовершенствованной методики экономической оценки, а также научно обоснованное соотношение между нормативной ценой и кадастровой стоимостью сельскохозяйственных угодий могут быть использованы Государственным комитетом Республики Башкортостан по земельным ресурсам и землеустройству; дифференцированная шкала ставок земельного налога в долях от кадастровой
8 стоимости сельскохозяйственных угодий - Райкомземом; оптимизированная модель сочетания отраслей СПК-племзавода им. Ленина Дюртюлинского района Республики Башкортостан - Правлением кооператива; усовершенствованные методологические основы и выявленные мировые тенденции оценки сельскохозяйственных угодий - как учебный материал для студентов вузов.
Апробация и реализация результатов исследования. Теоретические и практические положения, содержащиеся в работе, доложены на международных научно-практических конференциях «Власть, бизнес и крестьянство: механизмы эффективного взаимодействия» (Москва, 2002 г.), «Научные основы функционирования и управления АПК» (Москва, 2002 г.), «Саморазвитие регионов» (Уфа, 2002 г.), «Проблемы и перспективы развития агропромышленного комплекса регионов России» (Уфа, 2002 г.), «Пути повышения эффективности АПК в условиях вступления России в ВТО» (Уфа, 2003 г.); «Агропродо-вольственная политика и вступление России в ВТО» (Москва, 2003 г.); на всероссийской конференции «Проблемы и перспективы обеспечения продовольственной безопасности регионов России» (Уфа, 2003), а также республиканской конференции молодых ученых, аспирантов и студентов «Аграрная наука в XXI веке» (Уфа, 2003 г.).
По результатам исследований разработаны и внедрены предложения по оптимизации сочетания отраслей СПК - племзавода им. Ленина Дюртюлинского района Республики Башкортостан на период 2003-2007 гг. Одобрены предложения «По кадастровой стоимости и нормативной цене на сельскохозяйственные угодья в Республике Башкортостан», направленные в Госкомзем Республики Башкортостан, и «По совершенствованию методики расчета земельного налога» - в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Дюртюлинского района и г. Дюртюли. Усовершенствованные методологические основы и выявленные мировые тенденции оценки сельскохозяйственных угодий используются при чтении спецкурса «Актуальные проблемы АПК» для студентов 5 курса экономического факультета Башкирского государственного аграрного университета.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 14 работ общим объемом 5,8 печатных листа, в т.ч. автора - 4,1.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка и приложений. Она изложена на 150 страницах компьютерного текста, включает 28 таблиц, 7 рисунков, 50 приложений, список литературы состоит из 119 наименований.
