Содержание к диссертации
стр.
ВВЕДЕНИЕ 4
^ 1. КАТЕГОРИИ ЛЕСОВ ПЕРВОЙ ГРУППЫ, ЗЕЛЕНЫЕ ЗОНЫ И
ЛЕСОПАРКИ КАК НОСИТЕЛИ ИНФОРМАЦИИ ПО СТОИМОСТНОЙ
ОЦЕНКЕ РЕКРЕАЦИОННЫХ ФУНКЦИЙ ЛЕСОВ 10
Постановка проблемы и методика исследования 10
Соотношение понятий «социальная» и «рекреационная» функции лесов... 14
Экономическое значение рекреационных функций лесов для общества 25
2. ДИНАМИКА ПЛОЩАДЕЙ ЛЕСОВ РЕКРЕАЦИОННОГО ЗНАЧЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУЩЕСТВУЮЩИЕ ПОДХОДЫ
ПО ИХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКЕ 34
2.1.Динамика изменения категорий защитности лесов первой группы
а в Российской Федерации и их экономическое значение 34
2.2. Структура лесов первой группы Ленинградской области
и их функциональное распределение 50
2.3. Обзор и критическая оценка существующих подходов отечественных
и зарубежных авторов к экономической оценке рекреационной функции
леса . 54
2.4. Экономическая и рекреационная роль
городских лесов Санкт-Петербурга 64
3, КРИТИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
& ОРГАНИЗАЦИИ ВЕДЕНИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА В ГОРОДСКИХ
ЛЕСАХ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА 71
3.1. Управление и организационно-правовая структура парклесхозов 71
(О
3.2. Особенности формирования и учета затрат при ведении хозяйства
в городских лесах Санкт-Петербурга S3
3.3. Существующая система финансирования и экономического
стимулирования деятельности парклесхозов 91
4. ПРЕДЛАГАЕМЫЙ МЕХАНИЗМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ
РЕКРЕАЦИОННЫХ ФУНКЦИЙ ЛЕСОВ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРКЛЕСХОЗОВ 109
Определение конечного результата деятельности парклесхозов: продукция, услуги 109
Выявление спроса на конечный результат деятельности парклесхоза
при помощи экономико-социологического опроса 118
4.3. Предлагаемая экономическая организация ведения лесного хозяйства
в городских лесах , 136
4.4. Экономическая оценка рекреационных функций городских лесов
как основа для обоснования объема бюджетного финансирования
парклесхозов 139
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 148
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. 151
ПРИЛОЖЕНИЯ... 167
Введение к работе
Одним из наиболее важных компонентов природной среды является лес. Лес в современных условиях обладает, в первую очередь, экономической ценностью. Во многих специальных литературных источниках показана экономическая роль лесов, данное положение подтверждает и Лесной кодекс. Анализ договоров аренды участков лесного фонда, с экономической точки зрения, доказывает преобладание сырьевого подхода в деле экономической оценки лесов на основе минимальных и конкретных ставок лесных податей.
На сегодняшний день существует мнение, что древесина является самым ценным лесным ресурсом. Проведенное исследование говорит о том, что ценность лесного массива, в первую очередь, заключается в «невесомых» полезностях леса, главную роль среди которых играет рекреационная функция.
Проблема экономической оценки конечного результата деятельности лесного хозяйства является наиболее дискуссионной в современной лесоэкономической литературе. Объективный процесс развития лесного хозяйства настоятельно требует совершенства механизма экономической оценки лесов. Главный постулат господствующей ранее теории трудовой стоимости К. Маркса не позволял провести экономическую оценку явлений, не обладающих овеществленным трудом. Существующие на настоящий момент наставления по экономической оценке опираются на таксы, которые не являются совершенными.
Все изложенное в полной мере относится к деятельности парклесхозов, главным и конечным результатом деятельности которых является нематериальная рекреационная услуга. Деятельность парклесхозов носит неявный и, одновременно, очень специфичный характер, в силу как конечного потребителя - населения, так и конечной продукции — рекреационной услуги. Данные проведенного нами социологического опроса подтверждают предположение, что рекреационная функция лесов проявляется в
максимальном своем значении именно в пригородных и городских лесопарках. На основе изучения динамики лесов первой группы и категорий защитности показано увеличение роли рекреационных функций лесов в период 1888 - 2003 гг.
Современный уровень развития общества выдвинул в числе актуальных проблемы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Необходимость использования всех лесных ресурсов возрастает с каждым годом, причем доля несырьевых показателей в общей структуре потребления с каждым годом увеличивается. Поэтому одной из важных экономических задач в настоящее время является разработка и осуществление мероприятий по обеспечению непрерывного, неистощительного и рационального использования всех природных ресурсов.
На сегодняшний день вопрос качества жизни выходит на первый план, он в первую очередь связан с экологией человека и окружающей среды. Этот ресурс является ограниченным и нетранспортабельным с точки зрения перемещения, поэтому его стараются сохранить и приумножить. По Вернадскому, выживание и устойчивость развития общества зависит от стабильности и эволюции биосферы, основой сохранения которой являются леса. Рекреация вообще и лесная в частности являются важным показателем уровня благосостояния населения, первостепенным звеном в комплексе мер по восстановлению физических и духовных сил, оздоровлению населения. Организация рекреационного лесопользования приобретает особую важность в крупных городах в связи с большой плотностью населения, загрязнением окружающей среды транспортом и промышленностью, а также с увеличением интенсивности жизни городских жителей.
Диссертационная работа выполнена на основе теоретических и методологических подходов, изложенных в работах известных лесоэкономистов: П.В. Васильева, И.В. Воронина, В.Л. Джиковича, Т.А. Кисловой, А.Э Клейнхофа, Н.И. Кожухова, Т.С. Лобовикова, А.П. Петрова, B.C. Тришина, И.В. Туркевича и
специалистов, занимавшихся теорией экономической оценки природопользования - В.В. Варанкина, М.Н. Лойтера, СП Струмилина, Ю.Ю. Тупицы и др. Также использовались работы В.А. Анучина, Г.К. Гофмана, А.А. Минца, Н.Ф. Реймерса, Т.С. Хачатурова и др., которые лежали в основе эколого-экономических исследований как системы.
Теоретической основой для экономической оценки рекреационной функции лесов послужили исследования: Б.И. Бобруйко, Р.Н. Гордиенко, В.А. Ивлева, Л.И. Ильева, Г.К. Солнцева, ВТ. Сударева, А.И. Тарасова, И.В. Туркевича.
Правовые аспекты функций городских лесов были отражены в работах: Л.П. Дехтеревой, Е.Г. Куликовой, Е.Г. Мозолевской, В.Н. Петрова, и др.
Среди зарубежных исследователей можно выделить У. Аммера, Беттерлиха, Дж. Т. Бишопа, П. Глюка, Е. Гундерманна, Б. Кристорма, К. Мантеля, X. Пабста, М Продана, Папанёка, Ф. Пауля, П.Х. Пирса, Р. Стефенса и др.
Современной отечественной наукой и практикой давно и довольно полно разработаны вопросы количественного учета лесных ресурсов. Подробное описание любого таксационного выдела и объекта содержится в материалах лесоустройства. Однако сведения об экономическом (стоимостном) значении рекреационной роли данных территорий в этих документах отсутствуют, что затрудняет поиск и принятие оптимальных решений в лесоустройстве, а также искажает выводы о результатах хозяйственной деятельности, проводимой на этой территории. Необходимость такой экономической оценки продиктована разработкой нового Лесного кодекса, согласно которому планируется передача участков лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей в частную собственность. В рыночных условиях только население, как независимый от государства и лесного хозяйства потребитель может дать такую оценку.
Одна из задач экономики лесного хозяйства - дать государству экономически обоснованную методику для принятия решений в сфере распоряжения своим имуществом, городскими лесами. Наибольшую трудность
представляет собой экономическая оценка не рыночных, «невесомых» полезностей, к которым относится рекреационная функция лесов, в денежном выражении. В ряду многочисленных попыток дать экономическую оценку рекреационной функции леса данное исследование представляет самостоятельную ценность, так как в его основе лежит практики реализованный метод определения рекреационной функции лесов.
Цель данной диссертационной работы состоит в обосновании уровня бюджетного финансирования деятельности парюїесхозов и совершенствование их экономической организации.
Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи: изучена динамика изменения категорий защитности лесов I группы в Российской Федерации и Ленинградской области, показано их экономическое значение; дан обзор и проведен критический анализ существующих взглядов по экономической оценке рекреационных функций лесов отечественных и зарубежных авторов; определена экономическая и рекреационная роль городских лесов Санкт-Петербурга; дана критическая оценка существующей экономической организации парклесхоза; выявлен конечный результат деятельности парклесхоза как рекреационной услуги; проведён анализ фактического состояния рекреационных услуг в деятельности парклесхоза; предложена новая экономическая организация ведения лесного хозяйства в городских лесах; дана экономическая оценка рекреационных функций городских лесов для обоснования бюджетного финансирования деятельности парклесхозов.
Исследование проводилось на основе действующих российского и международного законодательств, а также нормативно-правовых документов и актов федерального и регионального уровней, официальных данных Госкомстата, материалов МПР Российской Федерации, методических материалов государственных органов управления; публикаций в периодической печати. Информационную основу исследований составили статистические данные по лесному фонду Российской Федерации, отчетные материалы Северо-Западного
лесоустроительного предприятия, бухгалтерская отчетность ГУЛ «Лесопарковая зона Санкт-Петербурга», данные опроса населения.
Поскольку проблема экономической оценки рекреационных функций лесов является многоплановой и трудно формализуемой, структура диссертационного исследования представлена таким образом, что в трех главах из четырех мы были вынуждены дать обзор существующего вопроса. Многоплановость темы диссертации заключается в том, что ее проблематика граничит с проблематикой экономико-социологических исследований, с проблемами экономики организации лесного хозяйства и лесоводства и самой проблемы оценки.Тем не менее, структура диссертации, ее содержание, подчинены раскрытию и решению единственной проблемы, находящейся в сфере специализации экономики природопользования - экономической оценке рекреационных функций лесов.
Данная работа является самостоятельной частью общего исследования кафедры экономики и управления лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов СПбГЛТА им СМ. Кирова и выполнялась в рамках следующих научных тем: «Разработать теоретические основы лесной политики и обосновать предложения по увеличению лесного дохода» (Государственный контракт на создание и поставку научно-технической продукции для федеральных государственных нужд № 09-7-02; Х-Т 1.6.01 2002 г.); «Разработка основных положений долгосрочной стратегии устойчивого развития лесного сектора экономики и управления лесами по Северо-Западному региону» (тема № 2.01 комплексного проекта по разделу 2.01.01.1 подпрограммы «Российский лес» ФЦНТП на 2001 г.); «Разработать концепцию лесоуправления и эффективного развития лесного сектора экономики»( тема № 21-00 2000 г.).
Публикации. По теме диссертации опубликовано пять печатных работы общим объемом 0,7 п.л.
По основным положениям диссертации были сделаны следующие доклады. 1. Экономическая оценка рекреационных функций городских лесов (Научно-техническая конференция по итогам НИР за 2002 г. Секция лесопользования и
воспроизводства лесных ресурсов). 2. Парклесхоз как экономический субъект рынка рекреационных ресурсов лесов в Ленинградской области, (Международная научно-практическая конференция «Проблемы устойчивого развития лесного комплекса Северо-Запада России на период до 2015 года», 10-11 декабря 2002 г. СПб ГТУРП); 3. Экономическая оценка рекреационных функций лесов по методике «готовности платить» на основе социологического опроса, (во время научной стажировки в университете г. Вагенинген (Нидерланды) 4 июля 2002 г.);4. Региональные проблемы экономической организации ведения лесного хозяйства в городских лесах Санкт-Петербурга (V научно-практическая конференция аспирантов, молодых ученых РАН и Высшей школы «Социально-экономическое развитие и экологическая безопасность регионов России», Санкт-Петербург, 15-17 октября 2002 г.); 5. Проблемы экономической организации и ведения хозяйства в городских лесах Санкт-Петербурга. (IV Международный лесопромышленный форум 15-19 октября 2002 г.).
В 2002 г. по теме диссертационного исследования был получен персональный грант (№МО2-3.8К-50, диплом АСП '№ 302202) Санкт-Петербургского конкурса по теме «Экономическая оценка социальных функций лесов».
Основная часть работы выполнялась на кафедре экономики и управления лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов СПбГЛТА им СМ. Кирова и, частично, на кафедре лесной и природоохранной политики (Chairgroup Forest and Nature Conservation Policy) университета г. Вагенинген, (Нидерланды) в рамках научной стажировки (2002 г.).
В результате выполненных исследований автор пришел к выводу, что данное исследование выходит за рамки экономики лесного хозяйства как области научных исследований и находится в сфере, которую в последнее время в специальной литературе именуют ландшафтной экономикой.
