Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1. Управление природопользованием в нефтяной
промышленности 11
1.1. Основные источники загрязнения окружающей среды нефтяным
комплексом 11
1.2.Экономическое регулирование деятельности по рациональному
использованию природных ресурсов 19
1.3.Инвестиционная политика в сфере рационального
природопользования 34
Глава 2. Экономическая оценка последствий деятельности нефтяной
промышленности и ее влияние на окружающую среду 46
2.1 .Ущерб окружающей среде, наносимый при добыче нефти в
России 46
2.2.Анализ капиталовложений и динамика развития нефтедобывающей
отрасли 59
2.3.Структура инвестиций в основной капитал, направленных в рациональное
природопользование в нефтяной отрасли 70
Глава 3. Совершенствование механизма платы за негативное воздействие на окружающую среду на основе оптимизации
распределения инвестиций 76
3.1.Анализ эффективности инвестиций, направленных на рациональное природопользование в основных нефтедобывающих регионах
РФ 76
3.2.Совершенствование механизма платы за негативное воздействие на
окружающую среду на региональном уровне 98
3.3.Управление природопользованием на основе оптимизации
распределения инвестиций 109
Заключение 119
Библиографический список использованной
литературы 122
Приложения 134
Введение к работе
Актуальность темы. В Федеральном Законе «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. указывается на необходимость разработки и реализации государственной политики в области охраны окружающей среды, которая обеспечивает сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколения и обеспечения экологической безопасности. В Экологической доктрине Российской Федерации (2002 г.) в качестве одной из стратегической цели государственной экологической политики отмечается необходимость соблюдения принципа устойчивого развития, что предусматривает равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющей. Как отмечается в данном документе, основной задачей в области экономических и финансовых механизмов обеспечения устойчивого развития является экономическое регулирование рыночных отношений в целях рационального неистощительного природопользования, снижения нагрузки на природную среду, ее охраны, привлечения бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную деятельность. Для этого необходимо создать полноценный механизм взимания с хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих природные ресурсы, платежей и их использование на сохранение и восстановление природной среды.
Наиболее слабым звеном действующего механизма управления
природопользованием является недостаточная экономическая
заинтересованность предприятий в эффективном использовании природных ресурсов и охране окружающей среды. Практика функционирования предприятий показывает, что в настоящее время экономический ущерб от нерационального использования природных ресурсов непосредственно на конечных показателях их хозяйственной деятельности сказывается незначительно.
В системе мер по стимулированию природоохранной и ресурсосберегающей деятельности важное значеіше имеют разработка и целенаправленное использование экономического механизма воздействия на производство, который должен создать условия для повышения непосредственной материальной заинтересованности предприятий в обеспечении рационального использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов. В основу этого механизма должны быть положены экономические методы управления, суть которых заключена в управлении интересами и через интересы. Экономические методы воздействуют на ход производства через использование таких рычагов, как ценообразование, финансирование, кредитование, материальные санкции и поощрения, долговременные экономические нормативы и т. п.
Проблемы рационального природопользования сегодня, как никогда стоят перед человечеством. Промышленность продолжает по инерции развиваться по принципу «максимальной эксплуатации» ресурсов природы. В современном экономическом положении следует особо выделить приоритетные виды промышленности, развитие которых является стимулятором для оживления реального сектора экономики. К ним, в первую очередь, относится нефтяная промышленность, обладающая значительным экспортным потенциалом и конкурентоспособностью на мировом рынке. Россия давно работает на мировом рынке нефти и газа, ее присутствие там не встречает резких противодействий конкурентов или демпинговых процедур, как при торговле вооружением или экспорте металлов. Опережающее развитие нефтяной промышленности актуально еще и вследствие внутренних причин: климатических, технологических и балансовых особенностей экономики России.
Производственная деятельность по добыче нефти и газа, концентрируя в себе, колоссальные, с одной стороны, запасы энергии, а с другой вредные вещества в виде нефтяных углеводородов, является постоянным источником
возникновения аварий, сопровождающихся чрезвычайными ситуациями и загрязнением природной среды.
В этой связи исследования, направленные на разработку экономически обоснованных методов и подходов, обеспечивающих рациональное функционирование объектов нефтяной промышленности, как в штатных условиях, так и в условиях возможных чрезвычайных ситуаций, являются важными и актуальными.
Сохранение природно-ресурсного потенциала баланса территории возможно за счет повышения эффективности управления природопользованием и решения проблемы оценки хозяйственного воздействия на природную среду, основанной на экономико-географическом подходе, позволяющем соизмерить антропогенные факторы воздействия с природным потенциалом конкретной территории.
Система показателей и различные методы определения степени антропогенной преобразованности территорий, существующие в настоящее время, применяются в государственном управлении природопользованием, эффективность которого во многом зависит от объективности этой оценки.
Структуризация целей социо-эколого-экономического анализа на региональном и территориальном уровне управления природопользованием определяет круг задач, стоящих перед региональными и территориальными органами управления. Среди множества решаемых задач важнейшими являются финансовые, связанные с аккумуляцией средств, получаемых за счёт платежей природопользователей за загрязнение воздушной, водной среды и размещения отходов, а также выделением этих средств, наиболее нуждающимся регионам. Анализ существующей с 1992 года в Российской Федерации системы взимания платы с предприятий за загрязнение окружающей среды свидетельствует о несоответствии величины причиняемого деятельностью предприятий ущерба природным средам, величине отчисляемых ими платежей за выбросы, сбросы загрязняющих
7 веществ в атмосферу и поверхностные водоемы, а также хранение и утилизацию отходов.
Анализ практики применения действующего механизма управления природопользованием показывает, что требуется его совершенствование на основе разработки эффективных экономических и организационных мер, которые позволят достичь согласования экономических и экологических интересов и потребностей общества. Все вышеизложенное обусловило выбор темы диссертации, ее целевую направленность, структуру и содержание.
Цель диссертационной работы состоит в разработке теоретических подходов и методических рекомендаций по экономической оценке целесообразности увеличения затрат на реабилитацию окружающей среды в основных нефтедобывающих регионах России.
Достижение поставленной цели реализуется через научную разработку и решение следующих задач:
выполнен комплексный анализ влияния различных отраслей российской промышленности на состояние окружающей среды;
проанализирована структура капиталовложений в нефтяную промышленность;
проведен анализ динамики инвестиций, направленных на охрану и рациональное использование атмосферного воздуха, водных и земельных ресурсов в восьми нефтедобывающих регионах России;
проведен расчет уровня платежей за загрязнение воздушной среды и расчет ущерба, причиняемого этим загрязнением в восьми основных нефтедобывающих регионах;
обоснованы методологические подходы по экономической оценке целесообразности увеличения затрат в рациональное природопользование в нефтяной промышленности;
Объектом исследования в диссертационном исследовании выступает экономический механизм рационального природопользования в нефтяной промышленности в разрезе регионов.
Степень разработанности исследуемой проблемы. Теоретико-методологической основой исследования послужили научные труды российских и зарубежных учёных и специалистов в области экономики природопользования, а также нормативно-методические материалы, регламентирующие деятельность в области пользования природными ресурсами.
Актуальность проблемы экономического механизма управления природопользованием в России вызвала многочисленные исследования российских экономистов. В области экономики природопользования диссертационные исследования посвящены различным аспектам этой проблемы. Исследованы актуальные проблемы эффективного управления нефтегазовым комплексом в целом.
Значительное число современных экономических исследований посвящено инвестициям в сектор добычи нефтяных и газовых природных ресурсов. Проведена оценка экономической эффективности инновационных проектов в нефтяной и газовой промышленности. Исследованы методы оценки и пути повышения макроэкономической эффективности инвестиций в нефтяной сектор российской экономики.
Теоретико-методологические основы экономического механизма управления природопользованием в РФ рассматриваются в работах российских ученых: А.А. Голуба, В.И. Данилова-Данильяна, Н.Н. Лукьянчикова, Н.В. Пахомовой, И.М. Потравного, Д.С. Львова, С.Н. Бобылева, В.Н. Холиной и других авторов.
Информационной базой исследования послужили государственные доклады «О состоянии окружающей среды Российской Федерации» за период 2000 - 2004 годы, официальные статистические материалы Российской Федерации, данные экологического мониторинга и ежегодной статистической отчетности об авариях на трубопроводах и нефтяных загрязнениях. Используемая информация отражена как в
9 официальных документах, так и в материалах научных и полевых исследований организаций и в научной литературе.
Научная новизна работы состоит в обосновании механизма экономического регулирования природопользования в нефтяной промышленности. В результате проведенного исследования сформулированы основные выводы и результаты, полученные лично автором.
Вследствие отсутствия научно обоснованной государственной политики инвестирования в рациональное использование природных ресурсов в нефтяном комплексе установлено значительное расхождение в соотношении размеров природоохранных инвестиций на одну тонну добываемой нефти в восьми основных нефтедобывающих регионах России.
Установлено, что соотношение платежей за загрязнение воздушной среды и ущерба варьирует в широких пределах для сходных по экономическим и природным параметрам регионов.
На основании анализа данных о платежах за негативное воздействие на окружающую среду установлено несоответствие величины причиняемого деятельностью предприятий ущерба природным средам, величине отчисляемых ими платежей за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.
Предложен комплексный методический подход по обоснованию корректировки платежей за негативное воздействие на окружающую среду, учитывающий не только величину причиняемого ущерба природной среде, но и объёмы добываемой нефти. Это позволяет в условиях существующей системы платежей за негативное воздействие на окружающую среду, повысить уровень платежей с учетом высокой рентабельности нефтедобывающего сектора экономики.
Разработаны экономически обоснованные методы увеличения затрат в рациональное природопользование в нефтяной промышленности.
Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в возможности использования методики корректировки уровня платы за загрязнение окружающей среды, при разработке программ по эколого-экономической реабилитации регионов, где нанесен значительный ущерб окружающей среде, а также для разработки рекомендаций для законодательной и исполнительной власти федерального и регионального уровня. Также, полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы в учебном процессе РЭА им. Г.В. Плеханова при чтении курсов «Экономика природоохранной деятельности».
Апробация работы. Основные положения и результаты исследования обсуждались и получили одобрение на XVIII Международных Плехановских чтениях (г. Москва, 2005 г.); XIX Международных Плехановских чтениях (г. Москва, 2006 гг.)
Результаты диссертационной работы внедрены в практику работы ЗАО «НОРТГАЗ».
Публикации. Основные положения диссертации отражены в 10 публикациях общим объемом 2,6 печ. л., в том числе авторских - 1,3 печ. л.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и 7 приложений. Основное содержание изложено на 121 страницах печатного текста. Работа включает 40 рисунков, 7 таблиц, список литературы содержит 149 наименований.
