Содержание к диссертации
Введение Глава 1 Системный анализ проблем и предпосылок реформирования газораспределительного комплекса страны
Значение и ресурсный потенциал газоснабжения 9
Субъектный анализ структуры газового рынка 17
Значение и функции газораспределения в системе газоснабжения 22 потребителей
Выделение проблемного поля и предпосылок реформирования 30 газораспределительного комплекса
Выводы по главе 37
Глава 2 Методологические принципы и критерии оценки эффективности 39 развития газораспределительного комплекса
Теоретические основы и методологические принципы оценки 39
Критерии экономической эффективности развития комплекса 50
Методика многокритериальной оптимизации по методу Паретто 55
Формирование стратегических альтернатив и приоритетов 64 развития газораспределительного комплекса
Выводы по главе 72
Глава 3 Анализ факторов и резервов повышения эффективности 75 газораспределительного комплекса
Оценка производственного потенциала 75
Классификация и оценка факторов эффективности системы 77 газораспределения
Анализ корпоративного и функционального статуса ГРО 92
Оценка эффективности совершенствования организационных 101 форм хозяйствования
Выводы по главе 106
Глава 4 Обоснование и оценка эффективности направлений и методов 109 реформирования газораспределительного комплекса
Зарубежный опыт реформирования газовой отрасли и системы 109 газораспределения
SWOT-анализ проблемных зон развития газораспределительных 123 организаций
Обоснование направлений реформирования 127 газораспределительного комплекса
Экономическая оценка эффективности рекомендаций по 139 реформированию газораспределительного комплекса
Выводы по главе 151
Заключение 153
Список литературы 156
Приложение 165
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Устойчивая и экономически эффективная работа газораспределительного комплекса страны является важным условием обеспечения энергетической и экономической безопасности ее регионов и Федерации в целом. Российская Федерация занимает одно из первых мест в мире по запасам и уровню добычи природного газа. Вместе с тем, увеличение поставок природного газа, при потенциальном наличии товарных ресурсов, сдерживается неэффективностью государственного регулирования и нарушением управляемости подотрасли газораспределения, неэффективным ценообразованием, большим физическим и моральным старением действующих газораспределительных систем (ГРС). В этих условиях обеспечение эффективной и безотказной работы сектора газораспределения требует формирования нового экономически эффективного механизма деятельности подотрасли и стратегии ее перспективного развития с учетом целей и задач реформирования газовой промышленности и всего топливно-энергетического комплекса страны в целом.
Изучению проблем эффективного развития топливно-энергетических отраслей и подотраслей промышленности с целью повышения эффективности их работы посвящены труды многих отечественных (А.С. Астахов, Т.А. Гатов, А.Г. Гранберг, Е.Л. Кантор, Л.В. Канторович, Т.С. Хачатуров и др.) и зарубежных (N. Hanley, R. Kaplan, D. Norton, К. Turner, D. Porter и др.) ученых. Вместе с тем, применительно к подотрасли газораспределения до настоящего времени однозначно не определены критерии и факторы ее эффективного развития, однозначно не решены методические вопросы оценки эффективности системы управления газораспределительными организациями (ГРО) в условиях рыночной экономики, методы и формы их государственного регулирования. Перечисленные вопросы и определили основное содержание диссертационной работы.
Рассматриваемые в диссертационной работе проблемы входят в тематические планы Федеральной энергетической комиссии, Министерства энергетики Российской Федерации, а также отраслевые задания ОАО "Газпром", выполняемые в 2000-2003 г.г.
Целью диссертационной работы является обоснование стратегических направлений и критериев оценки эффективности реформирования газораспределительного комплекса страны и разработка на этой основе практических рекомендаций, обеспечивающих повышение надежности поставок природного газа и улучшение финансового положения газораспределительных организаций.
Основная научная идея работы заключается в реализации принципов системного подхода при моделировании условий, обосновании критериев и сценариев реорганизации существующего газораспределительного комплекса России с целью формирования предпосылок для устойчивого развития ГРО, обеспечивающего более надежное, экологически безопасное и экономически эффективное газоснабжение потребителей и повышение энергетической безопасности страны.
Задачи исследования:
Анализ системы государственного регулирования и управления подотрасли газораспределения в России и за рубежом.
Анализ корпоративного и финансового статуса, текущего состояния и организационно-правовых схем функционирования газораспределительных организаций.
Выявление проблемного поля и факторов, определяющих эффективное и устойчивое развитие газораспределительных организаций и подотрасли в целом.
Обоснование критериев и методики экономической оценки устойчивого развития газораспределительных организаций на региональных рынках топливно-энергетических ресурсов.
Разработка стратегии реформирования подотрасли газораспределения, механизма и инструментов улучшения финансового состояния газораспределительных организаций.
Оценка эффективности и социально-экономических последствий внедрения рекомендаций на состояние газораспределительных организаций и потребителей газа.
Формирование рекомендаций повышения конкурентоспособности предприятий подотрасли газораспределения в условиях оптимизации ценовых соотношений на энергоносители и формирования эффективного рынка природного газа.
Методология и методика исследований. Общим методологическим принципом организации исследования является системный подход к развитию газораспределительного комплекса. Основные исследования, проведенные в рамках данной работы, базируются на современных концепциях макроэкономического регулирования отраслей, современных теорий ценообразования, стратегического планирования и прогнозирования. В работе использовались методы сценарного анализа и ситуационного подхода, теории принятия решений и конкурентных преимуществ, финансового анализа и статистической обработки информации.
Защищаемые положения:
Надежное снабжение потребителей природным газом и повышение энергетической безопасности страны требует реформирования сложившейся системы газораспределения. Оптимизация системы газораспределения должна базироваться на установлении рациональных ценовых соотношений на услуги ГРО, изменении схем государственного регулирования, что позволит сформировать эффективно работающую инфраструктуру подотрасли.
Оценку эффективности реформирования газораспределительного комплекса необходимо проводить на основе системы рекомендуемых критериев, определяющих возможные макроэкономические, социальные и
экологические последствия реформ для газораспределительных организаций, поставщиков и потребителей природного газа. Стратегические приоритеты реформирования определяются в процессе многокритериальной оптимизации по разработанной модели.
3. Повышение эффективности и устойчивости системы газораспределения страны обеспечивается рекомендуемой программой поэтапной реализации мер по структурной перестройке подотрасли, выводу транспортных тарифов на уровень самофинансирования ГРО, обеспечивающий высокую рентабельность инвестиций на техническое перевооружение отрасли и внедрение инновационных ресурсосберегающих технологий.
Научная новизна. Проведенные исследования позволили получить следующие основные научные результаты:
Определены специфика, и экономические функции ГРО в общей системе газоснабжения страны и определены наиболее значимые параметры типизации данных субъектов хозяйственной деятельности.
Выявлены факторы эффективного и устойчивого * развития газораспределительных организаций и предпосылки реформирования подотрасли газораспределения.
Разработаны методологические принципы, критерии и методика оценки эффективности реформирования подотрасли газораспределения в условиях реализации Новой энергетической стратегии.
Определены принципы формирования ценовой политики и методика формирования тарифов на услуги газораспределительных организаций на уровне регионов и Российской Федерации в целом.
Разработаны методические принципы и рекомендации по оценке конкурентоспособности предприятий газораспределительных организаций в условиях переменного платежеспособного спроса на природный газ.
Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, обеспечивается применением
7 современных экономических теорий и экономико-математических методов исследования, корректным использованием достаточного объема аналитической и статистической информации. Кроме того, основные теоретические и прикладные результаты работы прошли экспертную оценку специалистов, получили практическую апробацию на отраслевых совещаниях и частично внедрены в Федеральной энергетической комиссии, Министерстве энергетики РФ, системе «Межрегионгаз» и ряде крупных газораспределительных предприятий подотрасли.
Практическая значимость:
У Разработаны рекомендации по реформированию
газораспределительного комплекса страны и совершенствованию ценовой и налоговой политики государства, обеспечивающие повышение эффективности его работы.
Определены условия формирования свободного рынка природного газа и газораспределения на уровне регионов и Российской Федерации в целом.
Обоснованы методические рекомендации по обоснованию тарифов на услуги газораспределительных организаций и условия замещения природного газа другими энергоносителями на перспективном рынке альтернативных энергоносителей страны.
Разработаны рекомендации по стратегическому управлению деятельностью газораспределительных организаций на региональных рынках энергоносителей страны с целью повышения их конкурентоспособности.
Предложена инновационно-ориентированная программа действий по техническому перевооружению действующих систем газораспределения природного газа и повышению эффективности его использования в системе национальной экономики.
Реализация результатов исследования. Результаты выполненных исследований использовались при разработке проекта «Энергетическая стратегия России на период до 2020 г.», концепции ценовой политики газовой
8 отрасли, программы «Реорганизация и усиление предприятий в подотрасли газораспределения». Кроме того, результаты исследований использовались при обосновании и подготовке ряда отраслевых методических рекомендаций и непосредственно ценовом регулировании ГРО.
Апробация диссертации. Основные положения диссертации и отдельные результаты исследований обсуждались на научно-технических советах и конференциях в Минэнерго РФ, Федеральной энергетической комиссии, ОАО "Газпром", а также на международных и отраслевых конференциях, симпозиумах и совещаниях.
Публикации. По теме диссертации опубликованы четыре статьи.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы, включающего 126 наименований, и приложения.
