Содержание к диссертации
стр.
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава I. Теоретические основы информационного обеспечения государственного земельного кадастра и иных объектов недвижимого 8 имущества
Теоретические положения формирования системы информационного обеспечения кадастра земель и иных объектов недвижимого имущества 8
Совершенствование нормативно-правового обеспечения ведения государственного земельного кадастра и его информационного обеспечения 26
Зарубежный и отечественный опыт создания информационных систем земельного кадастра и регистрации прав на недвижимость 39
Глава П. Методические положения разработки и внедрения про
граммного обеспечения автоматизированной информационного сис
темы земельного кадастра 50
Методические положения формирования базы данных единого кадастра объектов недвижимости 50
Методика создания и функционирования автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра 62
Методика организации процессов разработки, внедрения и сопровождения программных продуктов ведения государственного земельного кадастра 79
Глава III. Экономическая эффективность информационного обеспе
чения земельно-кадастровых землеустроительных действий 103
Обоснование стоимости работ по управлению процессом внедрения и модификаций автоматизированных технологий и программных средств земельного кадастра 103
Эффективность методики подготовки сведений для расчета налогооблагаемой базы объектов недвижимости с использованием автоматизированной базы данных ГЗК 111
Совершенствование ценообразования на работы, выполняемые в области информационного обеспечения кадастра недвижимости 127
Выводы и предложения 139
Библиографический список 141
Приложения 151
Введение к работе
Мировые тенденции и практика использования информационных технологий в государственном управлении диктует необходимость придания нового качества процессу информатизации в России. Процесс информатизации в России набирает обороты и сформированы благоприятные условия для существенного повышения эффективности внедрения и использования информационных технологий в деятельности федеральных органах государственной власти. Вместе с тем в этом процессе необходимо обеспечить реализацию на качественно новом уровне общесистемных подходов и государственного регулирования.
В современных условиях информационные ресурсы приобрели ряд особых характеристик, таких как потенциальный рост их цены, сложность структуры организации управления и использования данных и т.д. Принятие решений в области управления земельными ресурсами (УЗР) административно-территориальных образований (регионов, городов, административных районов и т.д.) требует значительного экономического, правового, организационного и информационного обеспечения. Это обеспечение должно осуществляться в процессе таких действий, как землеустройство, кадастр и мониторинг земель, обеспечивающих получение, хранение, обработку и выдачу данных, характеризующих динамику экономического развития административно-территориальных образований, включая эффективность управления земельными ресурсами.
В последнее время в трудах ряда отечественных и зарубежных ученых все больше внимания стало уделяться решению информационных проблем управления земельными ресурсами и государственного земельного кадастра. Теоретическим и методическим аспектам управления земельными ресурсами на разных административно-территориальных уровнях, роли и значению земельно-кадастровой информации посвящены работы многих видных ученых и специалистов: Д.Б.Аратского, А.А.Варламова, С.Н.Волкова, С.А.Гальченко, И.В.Дегтярева, ИВ.Комова, П.Ф.Лойко, Р.Т.Нагаева, А.П.Огаркова, В.Н.Хлыстуна и других. Вместе с тем такие вопросы информационного обеспечения государственного земельного кадастра, как разработка и внедрение программного обеспечения автоматизированной информационного системы земельного кадастра остаются не
4 разработанными и требуют более детального научного изучения. Все вышеизложенное и определяет актуальность исследования.
Целью исследования является совершенствование теоретических и методических положений информационного обеспечения государственного земельного кадастра.
Для достижения этой цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:
усовершенствовать теоретические и методические положения информационного обеспечения государственного земельного кадастра федеральных округов страны;
разработать методические положения создания и внедрения программного обеспечения автоматизированной информационного системы земельного кадастра;
разработать технико-экономический инструментарий создания информационной системы государственного земельного кадастра;
разработать методику и рассчитать эффективность использования автоматизированной базы земельно-кадастровых данных для государственной кадастровой оценки земель;
обосновать стоимость работ, выполняемых в области информационного обеспечения кадастра недвижимости
Объектом исследования является система государственного земельного кадастра Южного федерального округа.
Предметом исследования является формирование эффективного механизма информационного обеспечения государственного кадастра земли и иных объектов недвижимости.
Исходные материалы. В процессе исследования использованы Законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства России, нормативные документы Росземкадастра, Федерального агенства кадастра объектов недвижимости и Южного федерального округа, земельно-учетная, отчетная экономическая и статистическая информация, нормативно-справочные материалы, специальная научная литература.
Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основами исследования являются основополагающие законы развития при-
5 роды и общества, труды отечественных и зарубежных ученых, экономистов, землеустроителей и юристов в области земельного кадастра, землеустройства, правового и экономического регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами регионов и муниципальных образований, их информационного обеспечения. В работе использованы экономико-статистический, расчетно-конструктивный, монографический, абстрактно-логический и экспериментальный методы исследования.
Научная новизна работы заключается в следующем:
уточнены и дополнительно сформулированы теоретические и методические положения информационного обеспечения государственного земельного кадастра, включая классификацию источников и потребителей земельно-кадастровой информации;
выявлены особенности внедрения программных продуктов для ведения автоматизированного государственного земельного кадастра отдельного региона на примере Южного федерального округа;
обоснован и предложен организационный и экономический механизм информационного обеспечения государственного земельного кадастра на основе внедрения новых информационных технологий;
разработан технико-экономический инструментарий создания информационной системы государственного земельного кадастра;
разработана методика использования автоматизированной базы земельно-кадастровых данных для государственной кадастровой оценки земель;
проведено обоснование стоимости работ по управлению процессом внедрения и модификаций автоматизированных технологий и программных средств земельного кадастра;
определена эффективность информационного обеспечения государственного земельного кадастра, включая эффективность внедрения программных продуктов, автоматизированной базы земельно-кадастровых данных.
На защиту выносятся следующие основные положения диссертации: 1. уточненные и дополнительно сформулированные теоретические и методические положения информационного обеспечения государственного земельно-
го кадастра, включая классификацию источников и потребителей земельно-кадастровой информации;
организационный и экономический механизм информационного обеспечения государственного земельного кадастра на основе внедрения новых информационных технологий;
технико-экономический инструментарий создания информационной системы государственного земельного кадастра;
методика использования автоматизированной базы земельно-кадастровых данных для государственной кадастровой оценки земель;
методика создания и функционирования автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра;
методика организации процессов разработки, внедрения и сопровождения программных продуктов ведения государственного земельного кадастра.
Практическая значимость работы состоит в том, что полученные автором, и внедренные в практику, результаты исследования, а также сформулированные выводы и предложения позволят улучшить информационное обеспечение государственного земельного кадастра, повысить экономическую и организационную эффективность на основе достоверной, систематизированной и актуальной земельно-кадастровой информации.
Предложенная технология создания информационных продуктов позволит создать автоматизированную систему государственного земельного кадастра для решения государственных и региональных задач, а также локальных задач субъектов прав на землю. Предлагаемые информационные технологии также позволят сформировать экономически эффективный оборот земли на основе государственной кадастровой оценки земель. Это, в свою очередь, обеспечит развитие экономики регионов, что необходимо для решения управленческих и экономических задач, стоящих перед региональными и муниципальными органами управления. Результаты исследования имеют большое значение для территориальных органов Федерального агенства кадастра объектов недвижимости, ФГУ «Земельные кадастровые палаты», а также для подготовки специалистов по земельному кадастру и землеустройству.
Апробация результатов исследования была осуществлена в областях Южного федерального округа. Отдельные результаты исследования используются в работе Федерального агенства кадастра объектов недвижимости, Федерального кадастрового центра «Земля». Основные положения настоящей работы докладывались на Всероссийских, региональных и областных семинарах и совещаниях по вопросам земельной реформы и земельного кадастра, на зональных семинарах и совещаниях с главами законодательных и исполнительных региональных органов, руководителями земельных служб регионов, научно-производственных конференциях и семинарах.
Теоретические положения диссертации и результаты исследования используются в учебном процессе Ростовского государственного строительного университета службы и Государственном университете по землеустройству при чтении лекций и проведении практических занятий по специальности «Земельный кадастр» и «Землеустройство», при подготовке и переподготовке кадров земельной службы по вопросам информационных технологий.
По теме диссертации опубликовано 18 работ общим объёмом 53,5 п.л., из них авторских 18,5 п.л. получен 1 патент на изобретение, разработаны в соавторстве 2 программы для ЭВМ.
Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка использованной литературы и приложений. Основной текст изложен на 140 листах машинописного текста, включает 38 таблиц и 21 рисунок.
