Содержание к диссертации
Стр.
Введение 4
Глава 1. Концептуальные положения повышения качест
ва профессиональных образовательных услуг. 12
-
Сущно сть, классификация и концептуальные положения эффективности деятельности учреждения по оказанию профессиональных образовательных услуг в переходной экономике 12:
-
Уровни качества профессиональных образовательных услуг и принципы программно-целевого планирования их роста 32
-
Многоканальная система инвестиций в развитие профессионального образования как основной фактор повышения его качества 44
Глава 2. Методы, критерии и управление качеством об
разовательных услуг в средних специальных учебных заведе
ниях. 77
2.1. Выбор методик оценки качества образовательных ус
луг 77
-
Критерии качества образовательных услуг в учреждениях среднего профессионального образования... 93
-
Управление качеством образовательных услуг, его задачи и функции в современных условиях 104
Глава 3; Формирование системы управления качеством
профессиональных образовательных услуг 119
3.1: Стратегическое планирование качества профессиональных
образовательных услуг 119
3.2. Сертификация и стандартизация как инструменты государст
венной политики в области рационализации системы управления каче
ством образовательных услуг 128;
-
Экспертные оценки качества образовательных услуг в среднем профессиональном образовании. 138
-
Экономическая эффективность функционирования системы управления качеством подготовки специалистов среднего звена 146
Заключение 156
Библиография 161
Приложения 178
Введение к работе
За десятилетия рыночных реформ в российской экономике система профессионального образования претерпела существенные изменения, вызванные необходимостью приспособлешія образовательных структур к новым экономическим реалиям. Возникла потребность в специалистах нового качественного уровня и, как следствие, появились новые требования к качеству образовательных услуг, что предопределило необходимость формирования современной системы управления качеством образования. Первостепенная важность социально-экономических функций профессионального образова-шш для развития народного хозяйства поставила его перед объективной необходимостью разработки государственной политики-в области профессионального образования с тем, чтобы привести происходящие в нем юменения в соответствие с рыночными преобразованиями.
Среднее профессиональное образование является наиболее экономичным и востребованным личностью и обществом уровнем образования. В про-шводственной и социальной сферах трудится около 20 миллионов человек со средним профессиональным образованием или почти 30% занятого населения страны, 37% специальностей среднего профессионального образования не имеют аналогов в других уровнях образования. В настоящее время сложилась неудовлетворенная потребность в специалистах среднего звена, особенно в сфере услуг. Формирование современной образовательной политики должно способствовать поиску направлении и практических мер по расширению доступности, улучшению качества и повышению эффективности среднего профессионального образования.
Отказ от монополии государства в профессиональном образовании, снижение уровня фішансового обеспечения образовательных учреждений, коммерциализация государственных средних профессиональных учебных за- ведений привели к количественному росту образовательных услуг, с одной стороны, н к снижению качества образования, с другой. Поэтому в настоящее время стоит проблема роста качества образовательных услуг в соответствии с переходом к развитым рыночным отношениям. Особую значимость приобретают концепция, обеспечивающая современное понимание экономической эффективности профессионального образования, качественные и количественные параметры образовательных услуг, современные методические положения анализа и оценки качества специалистов.
Для такой структурной составляющей социальной сферы, как профессиональное образовшше, государственный контроль над его качеством является предпосылкой повышения эффективности образовательной системы в целом. Хотя, следует признать, что сложившиеся формы государственного контроля не всегда соответствуют изменившимся условиям развития народного хозяйства, несовершешш стандарты оценки качества образовательных услуг, отсутствует целостная система управлешія их качеством. В настоящее время возникает необходимость создания-системы оценки качества профессиональных образовательных услуг, способной обеспечить их рост, учесть социальные потребности государства, удовлетворить настоящие и будущие запросы рынка'труда, опережающее развитие среднего профессионального образования.
Важнейшими7 рычагами- роста качества профессиональных образовательных услуг являются государственные образовательные стандарты, которые, с одной стороны, характеризуют общественную потребность в профессиональных знащіях специалистов, с другой стороны — тот уровень качества образования^ ниже которого не может опускаться ни одно среднее профессиональное учебное заведешіе. Однако сача система стандартов далека от совершенства, в ней должен быть заложен мехшшзм, способный предусматривать будущие социально-экономические потребности общества в специали- стах определенного уровня. Не изучены возможные негативные последствия реализации концепции регионализации профессионального образования, вызванные недостаточной разработанностью регионального компонента в государственных образовательных стандартах среднего профессионального образования.
Решение этих задач позволит обеспечить нормальное функционирование средних профессиональных учебных заведений, создаст условия для совершенствования данной системы образования, заставит учебные заведения осуществлять мониторинг динамично изменяющегося спроса на образовательные услуги.
Как теория, так и практика управления качеством профессиональных образовательных услуг сложились в настоящее время лишь частично. Они испытывают острую потребность в соответствующей научной разработке альтернативных подходов к методике оценки и контроля системы управления качеством профессионального образования. Социально-экономическое состояние среднего профессионального образования привело к необходимости обоснования содержания и взаимодействия основных элементов системы управления качеством образования, создания механизма ее реализации в учреждениях профессионального образования.
Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства, рынка образовательных услуг, хозяйствующих субъектов социально-культурной сферы в исследованиях по повышению эффективности и качества оказываемых профессиональных образовательных услуг определили цель, задачи и предмет научного исследования.
Основная цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методологического обосновашія системного подхода к оценке, контролю и управлегапо качеством, экономической эффективности оказания профессиональных образовательных услуг.
Для достижения поставленных в диссертационной работе целей были определены и обоснованы следующие задачи: сформулировать и научно обосновать концепцию роста качества профессиональных образовательных услуг в современных условиях как осно ву опережающего развития среднего профессионального образования; ' раскрыть и проанализировать направления инвеспщионных средств в учреждения профессионального образования, обосновать необхо димость их устойчивого роста для повышения качества профессиональных образовательных услуг; оценить современное состояние качества образовательных услуг и определить основные критерии и методы его оценки; ' предложить систему управления качеством; механизм; монито ринга и экспертной оценки образовательных программ и услуг в системе среднего профессионального образования; определить основные направления программно- целевого плани рования качества образовательных услуг, способствующих росту эффектив ности деятельности учреждений среднего профессионального образования.
Предметом исследования являются экономические отношения; формирующие систему качества среднего профессионального образования; а также проблемы анализа, оценки, контроля и регулирования качества и эффективности оказания образовательных услуг.
Объектом' исследования является система государственного среднего профессионального образования, ее элементные составляющие и организационно-правовые структуры.
Методологическое основой диссертационной работы, поставленных в ней проблем, явились новейшие российские и зарубежные научные работы в области эффективности и качества оказания профессиональных образовательных услуг.
Отдельные стороны зкономиюі профессионального образования в современных условиях рассмотрены в трудах П.Ф. Анисимова, A.M. Бабича, С.А. Белякова, С.А. Дятлова, В.И.Ерошина, АЛ. Егоршина, Е.В. Иванова, Л.С. Костаняна, АЛ. Панкрухина, СБ. Смирнова, В.В. Чекмарева, В.П.Щетинина, Т.В. Юрьевой и других. Указанные исследования создали необходимые предпосылки и легли в основу экономического и финансового механизма, регулирующего экономические отношения в сфере среднего профессионального образования:
Экономические и социальные аспекты роста качества образовательных услуг и профессионального образования в целом исследованы в трудах В.Г. Ермакова, Г.И. Ибрагимова, В.М. Зуева, В.Е. Комарова, Г.И. Лукина, А.Б. Маборова, Д.Ш. Матроса, М.М. Поташника и других.
Экономическая эффективность оказания образовательных услуг, роль и значение профессионального образования для развития экономического потенциала страны нашли отражение в исследованиях А.С. Головачева, F.A. Егизаряна, В;А. Жамина, В.И. Марцинкевича, М.И. Скаржинского, C.F. Струмилина, Л.С. Якобсона и других.
При написании диссертационной работы использовались законодательные акты и нормативно-правовые документы Российской Федерации по проблемам профессионального образования, данные федеральной, территориальной и ведомственной статистик, материалы аттестации ряда средних профессиональных учебных заведений различных регионов России, опыт оценки качества профессионального образования Франции.
В диссертации применялись такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, сравнения, системный подход, статистическая обработка информации, экспертная оценка, логическое, математическое и прогностическое моделирования. В совокупности они способствовали рассмотрению от- дельных сторон, определению составных частей объекта исследования, выявлению взаимосвязей между ними.
Научная новизна: диссертационного исследования и наиболее значимые его результаты заключаются в следующем: раскрыты и научно обоснованы основные направления формиро вания системы управления качеством среднего профессионального образова ния, предложена концепция системного подхода к процессу управления каче ством образовательных услуг в среднем профессиональном образовании; ' определена роль инвестиционной политики учебного заведения и ее влияние на повышение качества и уровня эффективности оказываемых образовательных услуг;: сформированы концептуальные положения интегрального подхо да к созданию системы управления качеством образования и предоставляе мых образовательных услуг с учетом их спроса; сформулированы основные программно-целевые направления планирования качества образовательных услуг; разработаны и обоснованы методологические подходы к оценке качества образовательных услуг, определены их идентификаторы, характери зующие конечный результат; выявлены функции; федеральных, региональных, и независимых органов оценки качества профессиональных образовательных услуг на раз ных этапах их жизненного цикла, образовательных программ; обоснована роль информационно-нормативной базы в деятельно сти разноуровневых органов оценки^ качества профессиональных образова тельных услуг, осуществляющих мониторинг качества системы среднего профессионального образования; разработана модель системы управления качеством в учебных заведениях среднего профессионального образовшпш, позволяющая повысить эффективность предоставляемых ими образовательных услуг.
Практическая значимость результатов исследования определяется характером поставленных задач и заключается в конкретных предложениях, которые могут быть использованы: при разработке теоретических и методологических подходов к управ лешпо качеством среднего профессионального образования в условиях его опережающего развития; для создания системы оценки и контроля качества образовательных услуг в сфере среднего профессионального образования; в процессе разработки нормативно-правовых документов, направленных на дальнейшее совершенствование экономического и финансового механизма управленій качеством среднего профессионального образования; в процессе создшшя организационных структур управления каче ством среднего профессионального образования; в маркетинговых исследованиях рынка труда и мониторинге качества оказываемых профессиональных образовательных услуг; в практике управления качеством образовательных услуг учебных заведений среднего профессионального образования:
Структура диссертации сформирована таким образом; чтобы в наиболее доступной форме и оптимальной степени отразить актуальные и малоисследованные проблемы по теме диссертационной работы на основе соблюдения логической последовательности изложения материала, у станов ления при-чшшо-следствешюй взаимосвязи, взаимодействия факторов и элементов исследуемых проблем и объектов.
Цели и задачи диссертационной работы определили ее последовательность изложения и объем. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии.
В- первой главе «Концептуальные положения повышения качества профессионалышх образовательных услуг в современных условиях» определяется понятие профессиональной образовательной услуги, приведена классификация и коїщєптуальньїе положения эффективности деятельности учре-ждешія по оказанию профессиональных образовательных услуг в переходной1 к рынку экономике, раскрываются уровші качества профессиональных образовательных услуги и ігогаїщіїш программно-целевого планированияих роста, содержаїше многоканального инвестирования в развитие профессионального образования;
Вторая глава «Методы, критеріш и управление качеством образовательных услуг в средних специальных учебных заведениях» включила установление критериев, обоснование и выбор методик оцеїпси качества образовательных услуг, управление качеством образовательных услуг.
В третьей главе «Формировать системы управления качеством профессиональных образовательных услуг» излагаются методические подходы к стратегическому плаиировшшю качества профессиональных образовательных услуг, проблемы сертификации и стандартизации как инструментов'государственной политики в области рационалшащш системы управления качеством образовательных услуг, приводятся экспертные оценки: качества образовательных услуг в учреждениях среднего профессионального образования, определяется экономическая эффективность функционирования системы управления подготовки специалистов среднего звена,
