Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ХАРАКТЕРИСТИКА СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ ПО СБОРУ ТБО И ПУТИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ 10
1.1. РОЛЬ ЭТАПА СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ ПО СБОРУ ТБО В ОЗДАНИИ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ТБО В ГОРОДАХ 10
1.2. Отечественный и зарубежный опыт организации сбора ТБО в городах 28
1.3. Проблемы организации сбора ТБО в городах России и пути их решения 57
2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКО- ОРГАНИЗАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА УСЛУГ ПО СЕЛЕКТИВНОМУ СБОРУ ТБО В РАМКАХ ИНТЕГРИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ТБО В ГОРОДАХ 70
2.1. Принципы формирования экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору твердых бытовых отходов, как элемента системы обращения с ТБО в городах 70
2.2. Экономические рычаги перехода к селективным методам организации сбора ТБО. 75
2.3. Нормативно-правовые основы формирования системы предоставления услуг по елективному сбору ТБО 87
2.4. Социально-психологические аспекты формирования системы предоставления услуг по селективному сбору ТБО 90
3. МЕТОДЫ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ ПО СЕЛЕКТИВНОМУ СБОРУ ТБО В КРУПНОМ ГОРОДЕ (НА ПРИМЕРЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА) 100
3.1. Сравнительный анализ схем сбора твердых бытовых отходов в крупном городе 100 3.2.разработка методики выбора эффективной схемы предоставления услуг по селективному сбору тбо в крупном городе 120
3.3. Механизм внедрения выбранной схемы сбора твердых бытовых отходов в крупном
городе (на примере Санкт-Петербурга) 140
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 149
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 161
ПРИЛОЖЕНИЕ! 172
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Санитарное состояние многих российских городов в настоящее время имеет неблагоприятную тенденцию к ухудшению, отходы производства и потребления продукции представляют собой серьёзную экологическую, экономическую и социальную проблему. Действующая система обращения с отходами была сформирована ещё в советское время и не соответствует реалиям сегодняшнего дня. В городах страны до сих пор широко применяется унитарный сбор твердых бытовых отходов (ТБО) без разделения по фракциям, практически весь объём ТБО вывозится на полигоны, многие из которых не отвечают санитарным требованиям, имеются многочисленные нелегальные свалки, существенно ухудшающие санитарное состояние территорий. В некоторых крупных городах, таких как Москва, Санкт-Петербург, часть отходов перерабатывается или сжигается на специальных предприятиях, но применяемые методы переработки отходов устарели, и не организовано использование вторичных ресурсов. Санитарное состояние придомовых территорий и мест временного складирования ТБО также санитарно неблагополучное. У населения практически отсутствует экологическая культура поведения.
Современная ситуация характеризуется также следующими факторами: объёмы ТБО непрерывно возрастают, ухудшая санитарное состояние городских и пригородных территорий, состав ТБО заметно усложняется, включая в себя всё большее количество экологически опасных компонентов, увеличиваются затраты на обращение с отходами. Существует серьезная проблема с утилизацией электробытовых приборов, электронной и компьютерной техники, электрических батареек, аккумуляторов, автомобилей и их деталей. Но постепенно положение меняется: усиливается осознание обществом недопустимости сохранения существующей системы, её бесперспективность и губительность для дальнейшего развития страны. Это обстоятельство даёт возможность перехода к альтернативной системе организации санитарной очистки в городах страны - комплексной системе обращения с твердыми отходами, реализация которой предусматривает улучшение экологического состояния территории, развитие экономики путём использования вторичных ресурсов, улучшение здоровья населения и создание дополнительных рабочих мест в сфере переработки отходов.
Одним из важных направлений в области формирования комплексной системы обращения с твердыми бытовыми отходами является необходимость разработки экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО в городах, ориентированного на раздельный сбор различных видов отходов, выделение вторичного сырья с возможностью его повторного использования или переработки, выделение опасных видов отходов из общего потока ТБО, накапливаемых населением.
Внедрение системы селективного сбора ТБО позволит минимизировать общий объем накопления отходов, снизить негативное влияние на природную среду за счет уменьшения площадей полигонов, улучшить санитарное состояние городских территорий.
Актуальность темы работы определила выбор целей и задач диссертационного исследования.
Цели и задачи исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО в городах в рамках комплексной системы обращения с твердыми бытовыми отходами в городах.
Цель исследования определила постановку и решение следующих задач:
- уточнение состава, структуры и особенностей функционирования системы обращения с отходами в целом;
- характеристика существующей в городах России системы предоставления услуг по сбору ТБО, выявление проблем и тенденций развития системы предоставления услуг по сбору ТБО;
- анализ и оценка накопленного отечественного и зарубежного опыта предоставления услуг по сбору отходов;
- определение путей решения проблем системы предоставления услуг по сбору ТБО в городах, обоснование целесообразности внедрения системы селективного сбора ТБО;
- разработка экономических методов стимулирования селективного сбора ТБО в городах;
- разработка критериев определения эффективной системы предоставления услуг по сбору ТБО и механизма ее реализации в крупном городе.
Предметом исследования является система экономико-организационных отношений, возникающих между участниками в процессе предоставления услуг по сбору ТБО в городах.
Объектом исследования является процесс предоставления услуг по сбору ТБО в составе системы обращения с твёрдыми отходами в городах.
Теоретической и методической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных специалистов в области обращения с отходами, предоставления услуг, повышения качества услуг: В.Н. Винниченко, А. С. Дя-ченко, А. Б. Лифшица, М.А. Любарской, С. Матиссон, А.Н. Мирного, В. Е. Рохчина, В. Г. Сергеевой, В.Б. Фраймовича, В. Хогланда, B.C. Чекалина, О. М. Черп, Е. С. Шершнева, Т. В. Шибановой.
Исследование проводилось с применением экономического, статистического, логического и системного анализа, метода экспертных оценок.
Кроме того, в диссертационном исследовании использовались законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, а также справочные, нормативные и иные материалы.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
1. Определены и систематизированы проблемы и тенденции существующей системы предоставления услуг по сбору ТБО в городах, позволяющие
обосновать необходимость функционирования комплексной системы обращения с отходами в современных условиях и прогнозировать варианты её развития.
2. Предложены пути совершенствования системы предоставления услуг по сбору ТБО на основе изучения передового отечественного и зарубежного опыта в области обращения с отходами, создающие условия для перехода селективному сбору ТБО в городах.
3. Разработаны принципы формирования механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО, как важнейшего элемента системы обращения с отходами, обеспечивающие эффективную работу системы в целом и включающие: альтернативность, проектный подход, соблюдение интересов всех участников системы обращения с отходами, комплексность, ответственность производителей за организацию сбора и утилизацию продукции.
4. Определено содержание экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО, включая состав и характер взаимосвязи его элементов и методы воздействия на экономические процессы, протекающие в системе обращения с ТБО и направленные на эффективное функционирование системы в целом.
5. Разработаны экономические методы стимулирования селективного сбора ТБО населением в городах, такие как использование залоговой стоимости за отдельные виды товаров, создание и развитие рынка вторичных ресурсов, предоставление налоговых льгот предприятиям, которые внедряют инновационные технологии, налоговое дифференцирование, выдача кредитов и ссуд на льготных условиях, позволяющие активизировать процесс рециклинга и потребления продуктов вторичной переработки, снизить объем ТБО, попадающих на полигоны, улучшить санитарное состояние придомовых территорий.
6. Предложены методы определения эффективной системы предоставления услуг по сбору ТБО и разработана двухэтапная комбинированная схема организации селективного сбора ТБО, обеспечивающая максимальную социально-экономическую и экологическую эффективность проводимых мероприятий.
Практическая значимость работы заключается в разработке конкретных методических и практических рекомендаций по формированию экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО в городах, направленных на повышение качества обслуживания населения.
Основные результаты диссертационного исследования были использованы ОАО «Спецавтохозяйство» г. Великий Новгород при текущей работе и составлении программы стратегического планирования.
Результаты, полученные в ходе проведения диссертационного исследования, использовались для разработки рабочей программы и курса лекций по дисциплине «Организация обращения с твердыми бытовыми отходами» для обучения студентов по специальности 08 05 02 «Экономика и управление на предприятии городского хозяйства».
Апробация результатов исследования.
Основные положения диссертационного исследования были представлены и обсуждены на: восьмой Научно-практической конференции студентов и аспирантов «Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей Инжэкон-2005 (Санкт-Петербург, СПбГИЭУ, 2005), пятом международном молодежном экологическом форуме стран Балтийского региона «Экобалтика 2004» (Санкт-Петербург, СПбГПУ, 2004), седьмой научно-практической конференции студентов и аспирантов СПбГИЭУ «Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей - ИНЖЭКОН-2004» (Санкт-Петербург, СПбГИЭУ, 2004 г.), четвертой Международной конференции, основанной на сотрудничестве компаний и институтов Северных странах и стран Балтийского региона по теме: «Биореабилитация мест складирования твердых отходов» (Швеция, Кальмарский технологический университет, 2003 г.).
Разработанные автором методики, схемы, результаты проведенного в диссертационном исследовании анализа различных систем сбора твердых бытовых отходов в городах России и зарубежных стран нашли практическое применение при выполнении научно-исследовательской работе - «Активизация инновационной деятельности в области обращения твердых отходов в городах России» (Федеральная программа Министерства образования РФ, 2002-2004 гг.), «Разработка методов организации селективного сбора твердых бытовых отходов в городах» (Конкурс 2004 года на соискание грантов для поддержки научно-исследовательской работы аспирантов и докторантов СПбГИЭУ).
Публикации.
По теме исследования опубликовано 5 научных работ общим объемом 0,75 печатных листа.
Структура и содержание работы обусловлены поставленными целями, задачами и логикой исследования.
Диссертация содержит 174 страниц машинописного текста, список литературы из 114 наименований.
Диссертация имеет следующую структуру: введение, три раздела, заключение, библиографический список используемой литературы и приложения.
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены его цели и задачи, предмет и объект исследования, дана краткая характеристика работы.
В первой главе «Характеристика существующей системы предоставления услуг по сбору ТБО и пути ее совершенствования» рассмотрена роль этапа предоставления услуг по сбору ТБО в создании эффективной системы обращения с ТБО в городах. Проведен анализ отечественного и зарубежного опыта в организации сбора ТБО в городах, рассмотрены и выделены проблемы организации системы предоставления услуг по сбору ТБО в городах России и определены пути их решения. Обоснована целесообразность внедрения системы селективного сбора ТБО в городах.
Во второй главе «Методические основы формирования экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО в рамках интегрированной системы обращения с ТБО в городах» сформулированы принципы и задачи формирования механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО, как элемента системы обращения с ТБО в городах, выявлены и систематизированы экономические методы стимулирования селективного сбора ТБО в городах, разработаны нормативно-правовые основы формирования системы селективного сбора ТБО в городах, определены социально-психологические аспекты формирования системы селективного сбора ТБО в городах.
В третьей главе «Методы организации системы предоставления услуг по селективному сбору ТБО в крупном городе (на примере Санкт-Петербурга)» определен наиболее рациональный с точки зрения методологии и возможностей практической реализации вариант системы предоставления услуг по сбору ТБО в городах как инструмента реализации экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО в городах.
В заключении сформулированы основные результаты проведенного исследования, имеющие научную новизну и практическую значимость.
Полученные в диссертационном исследовании результаты взаимосвязаны и образуют методологическую и методическую основу экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО.
Похожие диссертации на Формирование экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору твердых бытовых отходов в городах
