Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ ПО РЕНОВАЦИИ ВЕТХОГО
ЖИЛОГО ФОНДА И УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С
ОТХОДАМИ СТРОИТЕЛЬСТВА И СНОСА В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИКИ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ 11
1.1. Исследование отходов строительства и сноса как социально-
экономической категории 11
Анализ отечественного и зарубежного опыта в сфере обращения со строительными отходами 31
Нормативно-правовое обеспечение деятельности в сфере обращения отходами строительства и сноса 48
ГЛАВА 2. ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ОБРАЗОВАНИЯ И
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОТХОДОВ СТРОИТЕЛЬСТВА И СНОСА В
МОСКОВСКОМ РЕГИОНЕ 56
Характеристика эколого-экономических проблем, использования и переработки отходов строительства и сноса 56
Методические подходы по оценке ущерба городской среде в связи с экологическими нарушениями 106
Методические рекомендации по переводу отходов строительства и
сноса в категорию вторичного сырья 112
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С
ОТХОДАМИ СТРОИТЕЛЬСТВА И СНОСА 121
3.1. Разрешение на перемещение отходов строительства и сноса для
переработки в системе мер по обеспечению экологической безопасности
региона 121
3.2. Организационно-экономический механизм стимулирования
переработки и использования отходов как вторичных ресурсов 132
3.3. Разработка научно-практических рекомендаций по сертификации
строительных отходов 143
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 158
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 161
ПРИЛОЖЕНИЯ 173
Введение к работе
окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ указывается на необходимость
разработки и реализации государственной политики в области охраны
окружающей среды, которая обеспечивает сбалансированное решение
социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей
среды и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего
и будущих поколения и обеспечения экологической безопасности.
Анализ практики применения действующего механизма управления природопользованием показывает, что требуется его совершенствование на основе разработки эффективных экономических и организационных мер, которые позволят достичь согласования экономических и экологических интересов и потребностей общества. К числу таких приоритетных сфер деятельности, связанных с гармонизацией отношений предприятия и окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, относится сфера обращения строительных отходов.
В настоящее время в Москве проводится постепенная разборка ряда зданий и сооружений, отслуживших свой срок, а также зданий, построенных в период 1960-1985 гг. и морально (технически) устаревших. Во многих случаях представляется возможным последующее повторное использование конструктивных элементов и материалов, получаемых от разборки указанных зданий. В этом ряду можно отметить уже законченные разборки гостиниц «Интурист», «Минск», «Москва», «Россия», а также ряда панельных домов индустриальной застройки 60-х годов. В этих условиях одной из приоритетных задач обеспечения экологической безопасности в строительной деятельности является эффективное управление процессами обращения с отходами строительства и сноса в крупных мегаполисах.
Следует отметить, что в 60-е годы увлечение индустриальным строительством панельных домов затронуло в той или иной мере все страны
бывшего социалистического лагеря. В настоящее время решать проблему старых пятиэтажек многие страны пытаются по-разному. Отдельные регионы, города, такие как Москва - пытаются решать данную проблему путем развития индустрии комплексной переработки и утилизации отходов строительства и сноса. Другие страны, например Германия, осуществляют государственные программы, направленные на реконструкцию и санацию подобных строений. Отметим, что только в Восточном Берлине с 1977 года было реконструировано 300 тыс. таких квартир.
Образование строительных отходов в Москве начало стремительно увеличиваться в 1994-1995 гг. в связи с подъемом строительства. В основном это отходы, образующиеся при сносе пятиэтажного и ветхого жилья в рамках программы Правительства Москвы. В 2000 г. было снесено 169 таких домов, в 2001 г. было снесено 256 домов. Большое количество отходов образуется в результате вывода промышленных предприятий из исторического центра и при строительстве третьего транспортного кольца. Идет интенсивное строительство нового жилья. К примеру, согласно официальной информации, в 2006 г. в столице было сдано в эксплуатацию 4 804.5 тыс. кв. м.
В настоящее время в г. Москве ежегодно образуется более 3 млн. т строительных отходов и эта цифра имеет тенденцию к увеличению. По оценкам, из них только 80-90 тыс. т перерабатывается в щебень, остальные вывозятся на полигоны, либо скапливаются на десятках несанкционированных свалок, что нарушает экологическую обстановку Москвы и Области. За 2005 снесено 182 здания общей площадью 583,5 тыс. кв. м. В 2006 году завершена программа сноса пятиэтажных зданий первого периода индустриального домостроения в Центральном и Южном административных округах. Речь идет о Среднесрочной программе капитального ремонта, модернизации, реконструкции и реновации зданий, сооружений, а также реорганизации территорий сложившейся застройки Москвы, утвержденной постановлением
Правительства Москвы от 30.03.2004 г. № 178-ПП в редакции от 23.05.2006 г. №336-ПП.
Вместе с тем многие вопросы теории и практики экономического регулирования и управления в сфере обращения отходов строительства и сноса освещены недостаточно и требуют научного обоснования и методических рекомендаций. Это касается, прежде всего, использования современных процедур выбора управленческих решений в целях обеспечения экологически устойчивого и сбалансированного развития города.
Актуальность исследования во многом определена отсутствием до настоящего времени методологии и организационно-экономического механизма рационального природопользования в сфере вовлечения строительных отходов в хозяйственный оборот, что предопределяет практическую ценность данной работы.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросам изучения эколого-экономических взаимодействий, эколого-экономических проблем и поиску путей устойчивого развития экономических и экологических интересов общества посвящен ряд научных работ отечественных и зарубежных ученых -Т.А. Акимовой, О.Ф., Ю.В. Бабиной, С.Н. Бобылева, К.Г. Гофмана, И.П. Глазыриной, А.А. Гусева, В.И. Данилова-Данильяна, П.В. Касьянова, Р. Коуза, М.Я. Лемешева, Н.Н. Лукьянчикова, Л.Г. Мельника, Г.А.. Моткина, Е.В. Рюминой, В.К. Резанова, Н.П. Тихомирова, Н.В. Чепурных, Т.С. Хачатурова, А.В. Шевчука В. Шульца и др.
Вопросам экономического регулирования в сфере природопользования, в том числе, в сфере обращения с отходами строительства и сноса посвящены исследования А.Д. Думнова, Р.Г. Мамина, Н.В. Пахомовой, И.М. Потравного, В.А. Улицкого, Я.Я. Яндыганова и др.
Однако многие работы касались отдельных положений и не охватывали в целом эколого-экономический механизм внедрения систем управления в области охраны окружающей среды.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических подходов и методических рекомендаций по обоснованию мероприятий по переработке отходов строительства и сноса.
Для решения поставленной проблемы были сформулированы и решены следующие задачи:
Исследовать роль и место отходов строительства и сноса в системе эколого-экономических отношений городского хозяйства.
Выполнить анализ направлений и методов использования и утилизации отходов строительства и сноса в России и за рубежом;
Исследовать возможность переработки и комплексного использования в качестве вторичного сырья отходов строительства и сноса;
Определить наиболее экономически и экологически обоснованные варианты сноса зданий и строений;
Разработать рекомендации, направленные на повышение инвестиционной привлекательности и снижение затрат на снос и дальнейшую переработку отходов строительства и сноса, по сравнению со сносом и дальнейшим захоронением;
Разработать методические подходы по оценке вреда от захоронения отходов строительства и сноса;
Дать оценку сложившегося рынка в области переработки и утилизации отходов строительства и сноса в Московском регионе;
Выполнить анализ существующей нормативно-правовой базы по проблеме переработки и использования отходов строительства и сноса;
Обосновать комплексный подход по разборке зданий с последующей переработкой и повторным использованием полученных материалов.
10. Разработать методические подходы и рекомендации по
совершенствованию механизма экономического регулирования и управления в
области обращения с отходами строительства и сноса.
Объектом исследования является строительный комплекс и городское хозяйство Московского региона, где осуществляется деятельность по реновации ветхого жилья и переработка отходов строительства и сноса.
Предмет исследования - экономические отношения и методы эколого-экономического регулирования и управления, возникающие в сфере обращения отходов производства и потребления в строительной отрасли.
Методология и методика исследования. Теоретической и методологической базой диссертации являются исследования в области экономики природопользования и охраны окружающей среды, материалы Конференции ООН 1992 года по охране окружающей среды и развитию, материалы Всемирного саммита ООН по устойчивому развитию «Рио +10» (Йоханнесбург, 2002 г.), Федеральный Закон РФ «Об охране окружающей среды», (2002 г.), Экологическая доктрина РФ (2002 г.) и другие нормативные акты, постановления Правительства РФ, Правительства города Москвы по вопросам природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития экономики.
В процессе исследования использовались методические и нормативные материалы Министерства природных ресурсов РФ, Росстата, других министерств и ведомств, отечественных и зарубежных организаций в области экономики природопользования и охраны окружающей среды.
При решении поставленных задач применялся системный анализ, расчетно-аналитические методы и методы группировок, методы экологического картографирования, эколого-экономической оценки, расчетно-аналитический, балансовый, нормативный методы и другие.
Научная новизна исследования. В диссертации исследуется совокупность теоретических, методических и практических проблем, связанных с экономическим регулированием и управлением в сфере обращения отходов строительства и сноса, на основе комплексного подхода.
Научную новизну имеют следующие основные положения диссертации:
Разработаны методические подходы по определению социально-экономического и экологического эффекта по разборке зданий, дальнейшей переработке и повторного использования переработанных материалов.
Выполнена эколого-экономическая оценка отходов строительства и сноса в городе Москве и показаны тенденции по использованию вторичного сырья.
Обоснован методический подход к управлению отходами строительства и сноса, который предполагает комплексное рассмотрение всего цикла работ от сноса и переработки до повторного использования вторичных материалов, что позволяет рационально использовать городские земли, вовлекает в хозяйственный оборот вторичные ресурсы в смежных отраслях и сокращает негативное влияние природопользования на окружающую среду.
4. Разработаны научно-практические рекомендации по
совершенствованию экономического стимулирования вовлечения отходов
строительства и сноса в хозяйственный оборот (плата за размещение,
разрешение на транспортировку, сертификация строительных отходов и др.).
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Научные подходы, методические и практические рекомендации по управлению и экономическому регулированию в области отходов строительства и сноса направлены на минимизацию воздействия данных отходов на окружающую среду, ресурсосбережение за счет использования отходов в качестве вторичного сырья; обеспечение принципов устойчивого экологического развития в регионе. Это позволит применить разработанные теоретико-методологические подходы по совершенствованию управления и экономического регулирования в сфере обращения отходов строительства и сноса в городском хозяйстве Москвы в целях рационального управления природопользованием.
Разработанная процедура позволяет избежать управленческих ошибок при внедрении систем экологического менеджмента и экологического аудита
как его элемента, в сфере обращения отходов производства и потребления, позволяет целенаправленно выбирать приоритетные направления и мероприятия с точки зрения обеспечения экологической безопасности и устойчивого природопользования, а также сократить затраты времени, средств и повысить их результативность.
Научные результаты, теоретические положения и выводы диссертации использованы:
в Департаменте градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы при подготовке Концепции реализации Среднесрочной программы капитального ремонта, модернизации, реконструкции и реновации территорий сложившейся застройки города Москвы на 2009-2010 гг.;
в учебном процессе Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсу «Экологическое управление качества городской среды»;
в государственном унитарном предприятии «Московский центр освоения резервных территорий» для обоснования использования освободившихся территорий при сокращении промышленных зон в качестве внутригородских резервов под размещение общегородских центров, жилищного строительства, развития и реабилитации территорий Природного комплекса.
Апробация работы. Основные результаты исследования докладывались в 2004-2005 гг. и получили одобрение на международных и всероссийских научных конференциях, основными из которых являются: Международная научно-практическая конференция «Экология: образование, наука, промышленность и здоровье» (г. Белгород, 2004 г.), XVII и XVIII Международные Плехановские чтения (г. Москва, 2004-2005 гг.), VII-я Всероссийская научно-практ. конф. «Региональные и муниципальные проблемы природопользования» (г. Киров, 2004 г.), VII-я Межд. конф.
Российского общества экологической экономики «Глобализация, новая экономика и окружающая среда (проблемы общества и бизнеса на пути к устойчивому развитию» (г. С.-Петербург, 2005 г.), Ш-й Всеросс. научно-практ. конф. «Региональные и муниципальные проблемы экологической безопасности» (п. Непецино Московской области, 2005 г.), научном семинаре «Организация и управления отходами строительства и сноса в городе Москве» (г. Москва, 2006 г.).
Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 8 печатных работ объемом 4 п.л.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа содержит 186 страниц машинописного текста, 16 таблиц, 6 рисунков, списка используемой литературы из 125 наименований и 8 приложений.
