Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 5
ГЛАВА 1. ВОСПРОИЗВОДСТВО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В ПРОЦЕССЕ
ПЕРЕСЕЛЕНИЯ ГРАЖДАН ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО
ЖИЛИЩНОГО ФОНДА 10
1.1. Структура и динамика жилищного фонда Российской Федерации и
Иркутской области 10
Воспроизводство жилищного фонда в зарубежной практике 17
Анализ программ различных уровней по воспроизводству жилищного фонда 28
1.3.1. Анализ федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-
2010 гг 28
1.3.2. Анализ подпрограммы «Переселение граждан Российской
Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда» 35
1.3.3. Анализ областной целевой программы «Переселение граждан из
ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области на период
до 2010 г.» 38
1.3.4. Анализ целевой программы «Переселение граждан из ветхого и
аварийного жилищного фонда в г. Иркутске на 2004-2010 гг.» 40
1.4. Анализ источников финансирования программ по
переселению 42
Анализ источников финансирования Федеральной Подпрограммы «Переселение граждан РФ из ветхого и аварийного жилищного фонда» 42
Анализ источников финансирования Иркутской областной целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области на период до 2010 г.» 46
1.4.3. Анализ источников финансирования муниципальной целевой
программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного
фонда в г. Иркутске на 2004-2010 гг.» 50
ГЛАВА 2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ И ВНЕБЮДЖЕТНЫХ
ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
ПРОГРАММЫ ПО ПЕРЕСЕЛЕНИЮ ГРАЖДАН ИЗ ВЕТХОГО И
АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В г. ИРКУТСКЕ 52
2.1. Средства от продажи муниципальных земель как один из бюджетных
источников финансирования муниципальной программы по переселению 52
Определение стоимости земельных участков 53
Порядок расчета стоимости земельных участков в г. Иркутске 58
2.2. Расчет оценочного объема поступлений от использования
муниципальных земель под ветхим и аварийным жилищным фондом 60
2.2.1. Современное состояние планировочной структуры г. Иркутска 60
Распределение ветхого и аварийного жилищного фонда по оценочным зонам г. Иркутска 64
Выбор оптимальной стоимости и способов использования муниципальных земельных участков под ветхим и аварийным жилищным фондом 66
Плата за наем муниципального жилищного фонда как источник бюджетного финансирования муниципальной программы по переселению 72
Ипотечное кредитование как источник внебюджетных средств для реализации муниципальной целевой программы по переселению 76
2.4.1. Анализ классических моделей ипотечного кредитования,
применяемых в международной практике 78
2.4.2. Мониторинг действующих в Российской Федерации моделей
ипотечного кредитования 79
2.4.3. Анализ моделей ипотечного жилищного кредитования,
действующих в Иркутской области 91
ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МОДЕЛИРОВАНИЯ
ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПОТОКОВ В ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММЫ ПО ПЕРЕСЕЛЕНИЮ ГРАЖДАН г. ИРКУТСКА ИЗ
ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА 96
3.1. Распределение запланированных инвестиционных потоков в ходе
реализации муниципальной программы по переселению с учетом
инвестиционного потенциала граждан и с применением механизмов
субсидирования 96
3.1.1. Анализ инвестиционного потенциала населения Иркутской области
и г. Иркутска 96
3.1.2. Анализ доступности приобретения жилья гражданами,
нуждающимися в переселении из ветхого и аварийного жилья в г.
Иркутске 102
3.1.3. Применение механизма субсидирования граждан для приобретения
жилья при переселении из ветхого и аварийного жилищного фонда 104
3.1.4. Распределение запланированных инвестиций при реализации
программы в зависимости от категорий граждан 107
3.2. Уточнение расчетных объемов инвестиционных потоков и их
распределение при реализации муниципальной программы по
переселению 112
Определение расчетных объемов инвестиций, требуемых для реализации муниципальной программы по переселению 112
Уточнение источников, расчетных объемов инвестиций и их распределение в ходе реализации муниципальной программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в г. Иркутске на 2004-2010 гг.» 121
3.3. Моделирование расчетных потоков инвестиций 123
Библиографический список 131
Приложение 1 141
Приложение 2 142
Приложение 3 143
Приложение 4 146
Приложение 5 153
Приложение 6 169
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Трансформация экономических отношений в России обусловила обострение противоречий по проблеме воспроизводства жилищного фонда, так как в результате приватизации на собственника перекладываются заботы по ремонту и воспроизводству жилья. Следует отметить огромный процент износа жилого фонда, который при установившихся темпах воспроизводства в ближайшие годы достигнет критических цифр. Данная проблема подлежит решению на государственном уровне и в соответствии с Жилищным кодексом РФ (ст. 32, 51, 57) государство гарантирует гражданам, проживающим в домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, право на получение в пользование жилого помещения, пригодного для постоянного проживания.
Экономическая сторона проблемы состоит в отсутствии стратегического подхода к вопросу накопления денежных средств для целей воспроизводства жилья, в их отсутствии в требуемом объеме, а следовательно, в поиске путей формирования необходимых фондов. Последнее предполагает разработку и реализацию краткосрочных программ для снижения социальной составляющей проблемы с учетом имеющихся финансовых возможностей. Именно так следует рассматривать целевую федеральную программу «Жилище» на 2002-2010 г.г. и ее подпрограмму «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда», утвержденную Постановлением Правительства России № 33 от 22 января 2002 г. При этом ее практическую реализацию предполагается осуществить на базе комплексного софинансирования федерального, регионального, муниципального бюджетов, населения и других заинтересованных лиц.
В г. Иркутске по данным на 01.01.2003 г. муниципальный жилищный фонд общей площадью 367,3 тыс. м2 является ветхим и аварийным, что составляет 14,1 % от всего муниципального жилищного фонда г. Иркутска. Численность людей, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, составляет 20603 человек - 3,4 % от общей численности населения г. Иркутска. Это означает, что на сегодня 7988 семей проживают в условиях, не отвечающих современным сани-
тарным и техническим требованиям. Материальное положение этих граждан не позволяет им самостоятельно решить проблему переселения из ветхого и аварийного жилья.
Проблему воспроизводства ветхого и аварийного жилого фонда предложено решить в рамках муниципальной целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в г. Иркутске на 2004-2010 гг.».
Главная проблема успешной реализации муниципальной программы по переселению - обеспечение ее необходимыми финансовыми ресурсами. Однако в муниципальной программе этот вопрос не развит, нет анализа финансового потенциала готовности населения, различных предприятий участвовать в реализации программы.
Реализация программы по переселению призвана обеспечить выполнение обязательств государства перед гражданами, проживающими в непригодных для жизни условиях, снизить социальное напряжение в обществе. Для решения этих задач должна быть проведена работа, которая определит объемы необходимых финансовых ресурсов, пути их привлечения, в первую очередь, внебюджетных средств, а также размеры федеральной и региональной поддержки.
Степень разработанности проблемы. Выполненный обзор и анализ теоретических исследований свидетельствуют о существовании большой научной базы, состоящей из трудов отечественных и зарубежных ученых. Вопросы воспроизводства жилищного фонда нашли отражение в трудах таких авторов, как И.Т. Балабанов, В.В. Бузырев, Григорьев В.В., Н.Ф. Костецкий, Г. Поляковский, Чернышев Л.Н. и др.
Вопросы ипотечного жилищного кредитования изучались такими специалистами, как О.Э. Бессонова, С.А. Ваксман, А.Г. Ивасенко, В.Н. Соколов, М.П. Логинов, Г.Г, Матюхин, В.А. Минц, СМ. Печатникова, Н.Б. Косарева и ряд других авторов.
Среди зарубежных ученых, занимающихся вопросами воспроизводства жилья, интерес представляют работы Barak Ronald S., Gyourko Joseph, Jacobs Barry G., McGuice C.C., Sonnenberg J.
В то же время, вопросы формирования источников финансирования воспроизводства ветхого и аварийного жилья в нашей стране остаются слабоизучен-
ными. Актуальность и недостаточная разработанность этих вопросов послужили основанием для проведения данного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является обоснование объемов и источников инвестирования воспроизводства ветхого и аварийного жилищного фонда муниципального образования (на примере г. Иркутска).
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
дополнить источники финансирования муниципальной программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья;
обосновать необходимый объем инвестирования для реализации муниципальной программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья;
уточнить объемы формирования инвестиций, поступающих в муниципальный бюджет для реализации соответствующей программы;
выявить дополнительные внебюджетные источники финансирования муниципальной программы граждан из ветхого и аварийного жилья;
предложить оптимальный вариант инвестирования муниципальной программы граждан из ветхого и аварийного жилья.
Объектом исследования является ветхий и аварийный жилищный фонд муниципального образования (на примере г. Иркутска).
Предметом исследования является механизм формирования источников инвестиций и определение их оптимальной величины, необходимой для реализации программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в г. Иркутске на 2004-2010 гг.».
Методика исследования. Теоретической и методической основой исследования явились работы ведущих отечественных и зарубежных авторов в области воспроизводства жилищного фонда и ипотечного кредитования. Эмпирическую основу составили аналитические обзоры и статистические данные Федеральной службы государственной статистики, периодические издания России, действующие законодательные и нормативные акты РФ, постановления Правительства РФ и региональных органов исполнительной власти, федеральные, региональные и
муниципальные программы и другие нормативно-правовые документы. В работе также использован материал, собранный и обработанный автором.
Для решения поставленных задач применены методы статистического, экономико-математического и системного анализа, а также графический инструментарий.
Обоснованность и достоверность исследования. Обоснованность полученных результатов исследования подтверждается использованием существенных объемов статистической информации за 1995-2004 гг. Результаты исследования основываются также на материалах аналитических статей, опубликованных в отечественной и зарубежной литературе.
Элементы научной новизны работы заключаются в следующем:
дополнена классификация источников инвестирования федеральной Подпрограммы «Переселение граждан РФ из ветхого и аварийного жилищного фонда», позволяющая определить объемы инвестиций по источникам поступления;
определен необходимый объем инвестиций для реализации муниципальной программы по переселению граждан их ветхого и аварийного жилья;
определен объем поступлений финансовых средств в муниципальный бюджет для реализации муниципальной программы по переселению за счет использования муниципальных земель и средств, получаемых от аренды муниципальной недвижимости в жилищной сфере;
предложен дополнительный внебюджетный источник финансирования муниципальной программы по переселению - долгосрочное ипотечное кредитование; рассчитан объем поступлений инвестиций за счет этого источника по нескольким вариантам и выбран наилучший из них;
разработан алгоритм расчета объема инвестиций для реализации муниципальной программы по переселению в соответствии с источниками поступлений; проведен экономико-математический анализ потоков инвестиций муниципальной программы, на основании которого выбран оптимальный вариант реализации программы и построена сетевая модель реализации для этого варианта.
Теоретическая значимость результатов работы заключается в дополнении классификации источников инвестирования воспроизводства ветхого и аварийного жилья и разработке алгоритма расчета необходимого объема инвестиций для реализации муниципальной программы по переселению с учетом предложенных источников инвестирования.
Практическая значимость результатов работы определяется прикладным характером выполненного исследования. Разработанный алгоритм расчета оптимальной величины инвестиций позволит органам местного самоуправления уточнять объемы финансирования для переселения граждан, в зависимости от изменяющихся условий в ходе реализации соответствующей программы. Предложенный дополнительный источник финансирования - ипотечное кредитование, позволит увеличить объемы внебюджетного финансирования программы по переселению. При изменениях порядка финансирования муниципальной программы по переселению, предложенная автором экономико-математическая модель позволит откорректировать объем инвестиций. В качестве инструментария для этих целей использовано программное обеспечение Excel.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертации были представлены в научных докладах, а также на ежегодных научно-практических конференциях «Социально-экономические проблемы региона» (Иркутск, ИрГТУ), 2003-2004 гг., научно-практической конференции «Технико-экономические проблемы развития регионов» (Иркутск), 2005 г., региональной конференции «Новые технологии в инвестиционно-строительной сфере и ЖКХ» (Иркутск), 2005 г.
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений. Основной текст содержит 169 страниц, включая 36 рисунков, 35 таблиц, библиографический списокиз 129 наименований, 6 приложений.
