Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Организованность и эффективность экономической системы 10
Основные категории организованности экономической системы 10
Формы реализации организованности и ее влияние 28
Интерпретация соотношения эффективности и устойчивости в управлении 35
Характеристика элементов подсистем смешанной экономики 45
Выводы 53
Глава 2. Особенности функционирования директивной и рыночной
экономик , 55
2.1. Влияние централизованного планирования и рьшочной самоорганизации на
качество экономики 55
2.2 Сравнительный анализ и оценка организованности развитых экономик 65
Взаимодействие конкуренции и директивного управления в экономике 86
Признаки и механизмы выделения подсистем в экономике 93
Выводы 107
Глава 3. Концепция смешанной системы управления 111
Влияние элементов системы управления на эффективность экономики 111
Связь структурных характеристик и состояний элементов с эффективностью экономики 118
Способы отображения структуры системы управления 135
Макроподход к взаимодействию подсистем в смешанной экономике 145
3.5. Общесистемные, отраслевые и региональные аспекты взаимодействия
централизованности и самоорганизации 157
Выводы 167
Глава 4. Моделирование экономики со смешанной системой управления 171
Макромодель смешанной экономики 171
Детализированная модель смешанной экономики 176
Комбинаторная модель эволюции структуры экономической системы 184
Модель влияния государства на функционирование экономики 199
Выводы 209
Глава 5. Равновесный подход к решению проблемы устойчивого развития и
механизмы реализации '. 212
5.1.Влияние механизмов распределения на развитие директивной и рыночной
подсистем в экономике 213
5.2. Равновесная модель взаимодействия директивной и рыночной подсистем 221
5.3. Анализ пропорций подсистем и оценка соотношения видов управления в
экономической системе 231
5.4 Возможности и эффективность структурного регулирования экономики 247
5.5. Применимость предлагаемой концепции для оценки экономики России 260
Выводы 278
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 281
Список использованной литературы 287
Приложение 296
Введение к работе
Совершенствование управления экономикой и менее крупными экономическими системами и подсистемами является традиционной и постоянной проблемой любого государства. Традиционность ее основана на динамичном изменении социально-экономической, научно-технической и политической ситуации как в мировом сообществе в целом, так и в отдельно взятой стране. В России необходимость улучшения управления превратилась в настоятельную потребность и условие сохранения государственной целостности.
Конструирование жизнеспособных и эффективных структур управления для переходных экономик является важнейшим условием обеспечения успеха рыночных преобразований и напрямую влияет и на состояние людей в трансформируемом обществе, а также на место страны в мировой экономике. Хотя сама по себе проблема темпов и очередности реформирования элементов централизованной экономики очень актуальна, она занимает подчиненное положение по отношению к выбору эффективного конечного состояния.
В настоящее время практически вся совокупность институциональных систем в России подвергается трансформации. Меняются организационно-правовые, социально-психологические, экономические, культурные нормы и правила, система управления и т.д. Этот процесс, достаточно сложный и болезненный сам по себе, усугубляется, с одной стороны, отставанием общественного сознания в восприятии происходящих изменений, с другой - чрезмерной активностью отдельных общественных групп, направленной на обеспечение своих ведущих позиций в будущем.
Взаимовлияние факторов, действующих в противоположных направлениях, приводит к углублению системного кризиса, фиксации и усилению диспропорций, выражающихся для России в продолжающемся спаде производства, вытеснении обрабатывающих производств добывающими, инфляции. Экономическая неустойчивость развивается на фоне снижения уровня жизни подавляющего большинства населения.
Задача выбора оптимального направления развития в настоящее время заключается в определении необходимых структурных и качественных характеристик рыночной экономики. Очень важен при этом опыт развитых государств, обеспечивших эффективное соединение преимуществ конкурентной экономики с государственным планированием и регулированием. Для успеха преобразований в России желательно учесть и по возможности сохранить позитивные элементы государственного управления. Это позволило бы минимизировать время создания соответствующих структур и механизмов управления на новой основе в рыночной экономике.
Существующие в научной среде и в правительстве подходы специалистов к формированию структур управления, адекватных новым условиям деятельности, делятся на две группы. Первая группа все надежды возлагает на способность рынка к самостоятельному функционированию и выбору рациональных организационных схем. Именно с такими подходами связана политика то-
тального разукрупнения предприятий в целях возникновения на расчищенном пространстве эффективных организаций.
Вторая группа подходов к реформированию экономики может идентифицироваться с так называемым «китайским путем». И этот вариант в условиях непрекращающегося межгосударственного противостояния даже для союзных государств оказывается более эффективным для крупных экономик.
Рыночные механизмы, обеспечивающие самоорганизацию экономики, хотя и позволяют выявить жизнеспособные и эффективные организационные структуры, но требуют значительных резервов времени. При существующем технологическом и организационном отставании России от развитых стран эволюционный способ совершенствования системы управления экономикой неприемлем. Необходим поиск рационального сочетания рыночной самоорганизации как источника эффективности и централизованного управления как средства повышения устойчивости экономики. Поэтому одна из основных проблем для России в настоящее время, заключается в нахождении и использовании эффективного сочетания различных форм управления, включая государственное регулирование, корпоративный контроль и конкурентную самоорганизацию рынка.
Проблему сочетания директивного управления и рыночных механизмов в самом общем виде рассматривали Л. Мизес, Ф. Хайек, А. Пигу, Г. Дикинсон, Р. Холл, О. Ланге, Л. Роббинс, Й. Шумпетер, М. Фридмен, В. Зомбарт и многие другие зарубежные экономисты. В нашей стране такими исследованиями занимались до 30-х годов, но по известным причинам изыскания в этом направлении были свернуты.
Новый этап в определении возможности совместного применения планирования и рыночного согласования связан с развитием экономико-математической методологии в работах В.В Новожилова, А.А. Лурье, B.C. Немчинова, Л.В. Канторовича, Н.П. Федоренко, Н.Я Петракова, Д.С. Львова, С.С Шаталина и других. Разработка теории оптимального функционирования экономики позволила в явном виде оценить возможность согласования элементов рыночной координации с централизованным управлением. Анализ этой проблемы с другой стороны был осуществлен в рамках теории конвергенции Дж. К. Гэлбрейта и других авторов.
Необходимость совершенствования механизма управления народным хозяйством на основе рыночных механизмов перевела дискуссию в более практическое русло, породив вопросы типа сколько должно быть в экономике централизации и децентрализации? В каких формах и объемах экономической деятельности может и должно принимать участие государство?
В зависимости от ответа на эти и связанные с ними вопросы определились два конфликтующих направления. Первое связано с рекомендацией увеличения роли государства в функционировании экономики. Этот вариант поддерживают Л.И. Абалкин, Д.С. Львов, Б.З. Мильнер, Н.Я. Петраков и другие видные экономисты. Второе направление можно свести к стремлению уменьшения государственного вмешательства. Известными представителями такого подхода являются Е.Т. Гайдар, А.И. Илларионов, М.А. Задорнов, Б.А. Федоров
и другие. Следует заметить, что предложения первого направления в большей степени соответствуют российским реалиям, но место государства в экономике должно быть более определенным. Проблемы, связанные с такой определенностью, рассматриваются в работах Г.Г. Чибрикова, В.Л. Тамбовцева, А.Е. Шаститко и другие.
Важнейшая особенность структуры эффективной экономики и характеристика антимонопольного регулирования - очень заметное присутствие крупных компаний, обеспечивающих усиление регулируемости экономики, оставаясь при этом субъектами рыночной экономики. Хотя российские исследователи при анализе этого явления обычно рассуждают о финансово-промышленных группах, это является не единственной формой элементов организованности в рыночной экономике.
В разработке теории переходных экономик получены значимые результаты как на уровне учебных пособий, так и в монографических работах и статьях, исследуются различные аспекты соотношения организации и самоорганизации, планирования и рынка [2, 3, 5-21, 23, 25, 30, 33, 54, 62, 79, 83, 117, 142, 162,173].
Проблема "централизации-децентрализации" является одной из важнейших при проектировании и реализации систем управления в различных сферах деятельности. В зависимости от уровня рассмотрения проблемы она приобретает то вид соотношения директивности - рыночности для экономики в целом, то пропорции унитаризма - федерализма в организации взаимодействия государственного аппарата и местного самоуправления, то соотношения либерализма - авторитаризма в деятельности организаций. На уровне экономических теорий также имеет место такое сопоставление. Например, М. Фридмен, обосновывая необходимость большей индивидуальной и предпринимательской свободы как условия развития в противовес централизации управления правительством, утверждает, что существует определенная грань в размерах государственного вмешательства в функционирование общества и экономики, переход за которую обеспечивает застой, унификацию и, в конечном счете, регресс страны [159].
Выход из этого предлагается в монетаристской теории, с минимальным вмешательством государства в экономику. Противопоставление монетаризма кейнсианству с информационной точки зрения заключается лишь в изменении характера процедур принятия решений. Монетаризм предлагает децентрализацию управления на основе распределенной информационной системы, функционирующей на базе денег, а в теории Кейнса больший упор делается на осмысленную концентрацию управления в бюрократической структуре.
Следует отметить, что теории, тяготеющие к тому или иному варианту, с заметной периодичностью приходят друг другу на смену, отражая нащупывающий характер управления. Точно так же как для идей Фридмена существовал длительный период невостребованности, и для Кейнса время признания наступило не сразу. Обсуждая переход американцев к взглядам Кейнса на экономику, Дж. Гэлбрейт вспоминает - «Большая ее часть (истории усвоения кейнсианской теории в США) падает на почти полное непрочтение «Общей
теории» и, следовательно, необходимо перевести и распространить эти идеи в правительственных кругах, среди студенчества и широкой общественности. Как и пришествие Мессии, Кейнс очень зависел от своих пророков» [51. С.66].
Приведенный список противопоставлений можно продолжить, но и его достаточно для того, чтобы убедиться, с одной стороны, в существенности и многоликости проблемы и с другой - в неразличимости в постановках при абстрагировании от содержания объекта и уровня иерархии в системах управления. Наиболее общим языком для описания задач управления является информационный.
По мнению В. Зотова, вся современная продукция представляет собой общественный продукт и перенесенную стоимость капитала в такой же мере, в какой она является накопленной информацией. «В развитых странах основная проблема расширения производства - недостаток не капитала, а информации, необходимой для использования капитала с наибольшим успехом. Способность создавать, накапливать и применять информацию оказывается в конечном итоге более важной, чем способность обеспечивать накопление капитала» [126. С.6]. И это не дань моде, наиболее перспективное направление экономической теории - институционально-эволюционное рабочим языком исследования выбирает анализ информационных процессов. Рїменно эта особенность анализа обеспечивает перспективность подходов решения проблемы управления и самоуправления в институциональной теории [87, 107] и в эволюционной экономике [89,153,169].
Важные результаты в исследовании самоорганизации и проектировании систем получены М. Месаровичем (о необходимости определенной свободы целеобразования для подсистем некоторой системы) [95], А.А. Денисовым (работы по информационному анализу систем)[52], Б.А. Лагошей (организационные структуры) [77], Б.З. Мильнером (анализ системы управления) [98-100] и др. Интерпретация существующих взглядов на проблему применительно к объекту анализа свидетельствует, что в решении поставленной задачи большое значение имеет структура управления экономической системой [96, 100, 158,160].
Актуальность диссертационной работы заключается в комплексном исследовании проблемы сочетания рыночных и централизованных начал в современной, в том числе переходной, экономике и разработке подходов к ее решению, имеющих практическую значимость. Предметом исследования является организация управления экономикой страны, отрасли, региона на основе мирового опыта и доминирующих тенденций, ее характеристик, определяемых структурными пропорциями с учетом рационального сочетания устойчивости и эффективности экономики.
Объектом исследования являются большие экономические системы, такие как экономика страны, объединяющей отрасли и регионы.
Целью исследования является создание методологии оценки и управления долговременной эффективностью экономики, использующей элементы внешней организации функционирования и самоорганизации.
Поставленная цель может быть достигнута при решении следующих задач исследования:
проведение анализа объекта исследования как системы и определение его особенностей;
выявление характеристик организационной структуры экономики, влияющих на качественные особенности функционирования;
анализ особенностей функционирования планируемой и конкурентной подсистем;
классификация форм взаимодействия планируемой и рыночной подсистем в смешанной экономике;
обоснование системы показателей и выбор идентификаторов для описания предметной области;
изучение существующих подходов к решению задачи сочетания директивного управления и рыночной самоорганизации;
характеристика особенностей управления в планируемой и рыночной подсистемах;
исследование природы и форм проявления организованности в экономических системах разного ранга;
применение разработанной методологии для выявления эффективных пределов организованности в развитых экономиках;
формирование модельных представлений для решения задачи оптимальной структуризации экономики;
обоснование существования эффективных соотношений организации и самоорганизации в управлении смешанной экономикой;
определение количественных оценок по совершенствованию структуры экономики и вариантов использования.
Методологическая основа исследования состоит в использовании экономического и системного подходов как взаимодополняемых элементов; в комплексном рассмотрении проблемы сочетания эффективности и устойчивости в структуре большой экономической системы, традиционно решаемой эмпирическим способом на уровне экономики страны; в системном использовании многоаспектных знаний по проблеме, расширяющем привычные социально-экономические представления, позволяющем анализировать современное состояние экономической системы и формировать нормативные предложения по улучшению ситуации.
Теоретическая база исследования связана с его методологическими основами и опирается на труды в области экономики, управления, системного анализа, математической экономики и экономико-математического моделирования социально-экономических процессов.
На формирование позиции в характере исследовании повлияли работы Л.И. Абалкина, А.В. Бузгалина, А.Г. Гранберга, Л.И. Евенко, Б.А. Лагоши, О.Р. Лациса, Д.С. Львова, В.Л. Макарова, Б.З. Мильнера, А.Н. Петрова, Г.Х. Попова, Ю.А. Пурденко, В.М. Рыкова, К.И. Таксира, Г.Г. Чибрикова и других.
Институциональные и динамические аспекты исследования основаны на работах И. Ансоффа, Н. Винера, Дж. Гэлбрейта, М. Интриллигатора, Б. Кар-
лофа, Я. Корнай, Д. Норта, Р. Коуза, Д. Мерсера, М. Месаровича, Й. Щумпете-ра, П. Самуэльсона, Л. Столерю, Р. Уотермена, М. Портера, М. Фридмана, К. Эклунда, У. Эшби и других.
Концептуальная направленность работы основывается на подходах и результатах, полученных при изучении экономической системы в теории оптимального функционирования экономики.
Научная новизна диссертации состоит в комплексном решении народнохозяйственной проблемы оптимизации организованности социально-экономической системы, обеспечивающей целесообразное сочетание методов государственного воздействия, корпоративного контроля и самостоятельного выбора путей развития.
К наиболее существенным научным результатам следует отнести следующие:
сформулирована и обоснована концепция эффективной структуры смешанного управления в рыночной экономике на основе прямого участия государства в экономической деятельности, существенного влияния крупных компаний на характеристики экономики, функционирования малых и средних предприятий.
определена система признаков для выделения директивной и рыночной подсистем в смешанной экономике и показана связь между свойствами элементов подсистем и свойствами подсистем.
показана связь планируемой и рыночной подсистем смешанной экономики с преимущественными типами научно-технического прогресса и возможность использования этого факта для управления структурой экономики в долгосрочном периоде.
разработана и апробирована методология оценки организованности, позволяющая на стандартной статистической базе проводить исследование состояния экономики. Выбран и обоснован минимально возможный и достаточный набор значений параметров, характеризующих эффективное распределение фактора организованности в экономике.
получено подтверждение сформулированной концепции смешанного управления на основе сравнительного анализа индустриально развитых государств и выявлены эффективные эмпирические границы организованности в экономике.
построены модели, позволяющие в достаточно общих случаях определять эффективные соотношения директивного управления и самоорганизации в экономических системах.
проведена оценка и выявлены ограничения в использовании индикативного планирования как средства целенаправленной модификации структуры экономики.
сформулированы предложения по организации взаимодействия субъектов экономики и органов государственного управления для обеспечения эффективного и устойчивого функционирования экономики.
Значение полученных результатов для теории и практики состоит в том, что результаты, представленные в диссертации, могут послужить основой
для разработки методологии оценки и управления организованностью экономических систем. На базе выдвигаемых положений может быть развита методология и методика формирования рациональных структур управления в крупных организациях.
На практике применение результатов исследования будет способствовать научно обоснованному формированию наиболее эффективного состава субъектов экономики, в перспективе может повысить адаптивность антимонопольного регулирования в соответствии с технологическими изменениями, позволит теснее увязать поддерживаемые направления НТП с имеющейся материальной базой.
В настоящее время результаты исследования применяются в учебном процессе, элементы концепции были использованы при разработке концепции развития производительных сил Иркутской области.
Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались на 10-й Байкальской школе-семинаре «Методы оптимизации и их приложения» (Иркутск, 1995); на международном симпозиуме «Формирование региональных рынков: поиски, проблемы, решения», проходившем 21-23 сентября 1995г. в Иркутске; ежегодных научных конференциях ИГЭА (Иркутск, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999); региональной конференции "Информационные системы в экономике" (Чита, 1996); международном семинаре "Роль органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении устойчивого экономического и экологического развития в Байкальском регионе", проходившем 8-9 октября 1998г. в Улан-Удэ.
По результатам исследований опубликовано семнадцать печатных работ общим объемом более ЗОп.л.
Работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы, приложения.
