Введение к работе
Актуалыюсть темы исследования.
Необходимость существенных преобразований в социальной сфере в связи с сохраняющейся масштабной бедностью и малообеспеченностью, тревожной ситуацией с состоянием здоровья, продолжающимися процессами старения, депопуляции и инвалидизации населения - придает проблеме повышения эффективности его социальной защиты чрезвычайную актуальность и значимость, особенно для регионов с высокой долей нуждающегося в ней населения.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемам социальной политики, включая и социальную защиту населения посвящено большое число российских и зарубежных исследований. Важный вклад в разработку соответствующей проблематики, в том числе в региональном аспекте внесли и вносят Бобков В. Н., Волгин НА, Гилинская Э.Б., Гонтмахер Е.Ш., Гриценко Н.Н., Кадомцева СВ., Кузнецова Н.П., Лавриненко И.М., Литвинов ВА, Разумов АА, Ржаницына Л.С. Римашевская Н.М., Смирнов С.Н., Степанова Т.Н., ХрапылинаЛ.П., Якушев Л. П. и другие.
В то же время ряд проблем повышения эффективности социальной защиты населения на региональном уровне исследован еще недостаточно, что снижает качество ее научно-методического обеспечения. В значительной мере это относится к проблемам социальной защиты в регионах с высокой долей сельского населения. Теоретического и практического решения требует ряд вопросов организации, оценки результатов и повышения эффективности функционирования системы социальной защиты в условиях развития рыночных отношений, в том числе, определения экономической природы конкретных форм и видов, структуры системы социальной защиты, роли в ней местного самоуправления, а также направлений и методов совершенствования деятельности органов власти различных уровней по управлению системой социальной защиты населения.
РОС.-НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА С.ПетерЙ1?г.лл
Цель и задачи исследования. Главной целью исследования является определение перспективных направлений и конкретных мер по повышению эффективности социальной защиты населения в регионе с высокой долей нуждающегося населения.
Для достижения поставленной цели в исследовании решались следующие задачи:
- определить теоретике-методологические основы исследования, место и
роль социальной защиты в актуальной социальной политике, содержание
общего понятия "эффективность социальной зашиты населения";
- выявить и систематизировать факторы и критерии эффективности
социальной защиты в регионе с высокой долей нуждающегося населения в
условиях необходимости ускоренного экономического роста;
- проанализировать и обобщить отечественный и международный опыт
повышения эффективности социальной защиты с позиций его использования
в регионах страны;
- выявить на примере Оренбургской области общее и особенное в
функционировании и развитии системы социальной защиты населения в
регионе с высокой долей сельского населения;
определить различия категориального и адресного подходов к социальной защите на региональном и муниципальном уровнях управления;
сформировать основные направления и механизм повышения эффективности социальной защиты населения в регионах на современном этапе общественного развития.
Научная новизна исследования
- исследован комплекс актуальных научных и практических проблем
социальной защиты и повышения ее эффективности в регионах с
преобладанием сельского населения, в том числе, в Оренбургской области;
- дан анализ эффективности социальной зашиты населения на основе оценки
соотношений между динамикой бедности и бюджетных расходов на
социальную защиту, а также с учетом социально-экономического потенциала конкретного региона;
- систематизированы критерии эффективности социальной защиты населения,
среди которых в качестве обобщающих рассматривается повышение уровня
материальной обеспеченности малоимущего населения, темпами,
опережающими рост бюджетных расходов на социальную защиту, а также
рост покупательной способности, как ее адресатов, так и населения в целом;
обоснована целесообразность разграничения понятий и оценок эффективности социальной зашиты и ее видов, при которой эффективность адресной помощи человеку /домохозяйству/ оценивается по результатам изменения уровня его материальной обеспеченности, а эффективность деятельности учреждений социального обслуживания — расширением спектра и повышением качества услуг, опережающими рост бюджетных расходов на содержание этих учреждений, что достигается, в том числе, в связи с их деятельностью по оказанию платных услуг относительно обеспеченным слоям населения;
аргументирована настоятельность оценки влияния поселенческого фактора на масштабы бедности в стране и научно-методического обеспечения деятельности органов управления по сокращению бедности сельского населения, в том числе, разработки методики расчета его прожиточного минимума;
- приведены доказательства того, что в настоящее время и в среднесрочной
перспективе в деятельности системы социальной защиты приоритетное
значение на уровне региона имеет категориально-адресный, а на
муниципальном уровне — адресный подход к домохозяйству как объекту
социальной помощи, реализуемые с использованием программно-целевого
метода, повышающего эффективность управления социальной защитой
населения.
Объект исследования: социально-экономические отношения,
складывающиеся в процессе осуществления социальной защиты
нуждающихся слоев населения и домохозяиств; основные тенденции и динамика их развития.
Предмет исследования: организационно-управленческие отношения, возникающие в процессе функционирования социальной защиты населения в регионе, формы и методы повышения ее эффективности
Методологической основойисследованияявляются фундаментальные концепции, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых по социально-трудовой проблематике, принципы и категории экономической теории; положения Конституции России, законодательные и нормативные акты Российской Федерации в области социальной защиты населения.
Теоретическое изучение социально-экономической эффективности социальной защиты дополнено эмпирическим, в ходе которого показаны практические меры, предпринимаемые региональными и муниципальными органами управления по повышению эффективности социальной защиты населения.
Эмпирической основой работы являются:
данные государственной статистики, отдельных министерств и ведомств Российской Федерации и их региональных подразделений; информация, содержащаяся в периодических изданиях и публикациях, в том числе специализированных изданиях Европейского Союза и Международной организации труда.
В исследовании использована информация, полученная от органов местной власти, а также данные социологических исследований по рассматриваемой проблематике, проведенные по инициативе и при непосредственном руководстве диссертанта.
Основные положения и выводы, полученные в исследовании, приведенные в ней статистические данные и результаты социологических
опросов, могут быть использованы при разработке и корректировке федеральной и региональной социальной политики. Содержащиеся в диссертации, практические рекомендации были представлены автором на различных научно-практических конференциях, а также использовались при подготовке ряда законопроектов и социально-экономических программ в Оренбургской области.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка использованных документов и научной литературы.
