Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ З
ГЛАВА 1 ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ ИНСТИТУТАМИ РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ В РЕГИОНЕ 10
1.1. МЕСТО И РОЛЬ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ В ФОРМИРОВАНИИ И РАЗВИТИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ 10
1.2. ФУНКЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ 24
1.3. МЕТОДЫ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 36
ГЛАВА 2. КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА 52
2.1. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ ПРОЦЕССА ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ МЕЖДУ УРОВНЯМИ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 52
2.2. СИСТЕМА МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В УПРАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА 68
2.3. МЕСТО И РОЛЬ КАЗНАЧЕЙСТВА В СТРУКТУРЕ РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА 78
ГЛАВА 3. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МЕХАНИЗМА БЮДЖЕТНОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА 96
3.1. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВНУТРИРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ РЕСУРСАМИ РЕГИОНА 96
3.2. ОПТИМИЗАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ОСНОВ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМОЙ КОНТРОЛЯ ЗА БЮДЖЕТНЫМ ПРОЦЕССОМ 107
3.3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ЗВЕНА ОРГАНИЗАЦИИ РОССИЙСКОЙ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ 115
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 141
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 149
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Проведение радикальных экономических реформ в стране в корне изменило экономические отношения между всеми уровнями власти. На смену директивным указаниям Центра по развитию социально-экономического потенциала территорий, а также жесткому контролю за формированием и использованием территориальных финансовых ресурсов, на первый план были выдвинуты принципы самостоятельности субъектов РФ и органов местного самоуправления в составлении и реализации прогнозов своего развития, заявлен приоритет в использовании экономических, а не административных рычагов воздействия на регионы.
Однако, полная децентрализация государственного управления и государственных финансов невозможна. Среди задач центральных органов государственного управления всегда будут такие, как:
- согласование и приведение к общему знаменателю общефедеральных, региональных и межрегиональных экономических интересов;
- устранение диспропорций или наоборот приоритетная поддержка отдельных отраслей народного хозяйства;
- обеспечение равного уровня социальной защищенности граждан различных территорий страны и другие.
Несмотря на прошедшие пятнадцать лет реформирования, процесс построения в России бюджетно-налоговой системы, эффективно сочетающей в себе элементы централизации и децентрализации государственных финансовых ресурсов, нельзя признать завершенным - большинство региональных и местных органов власти не имеют реальной бюджетной самостоятельности, а значит, не располагают возможностями действенно осуществлять свои полномочия. В свою очередь, применение бюджетных методов управления территориальным развитием в основном нацелено на решение краткосрочных кризисных ситуаций и слабо подкреплено объективными методиками распределения и перераспределения средств.
Недостатки в бюджетно-налоговом устройстве негативно влияют на социально-экономическое положение субъектов РФ, в том числе замедляют рост в них ВРП, обуславливают снижение инвестиционной привлекательности и социального качества жизни.
Соответственно, одной из важнейших задач на сегодняшний день, становится построение в стране разумно децентрализованной бюджетно-налоговой системы, основанной на принципах бюджетного федерализма, и оптимизация применения экономических методов управления социально-экономическим развитием территорий. Это и определило выбор темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Изучению механизмов управления региональным развитием, вопросам построения бюджетно-налоговых систем, теории бюджетного федерализма, специфики развития регионов и использования нормативного подхода в межбюджетных отношениях посвящены труды ряда отечественных и зарубежных экономистов: Богачевой О.В., Болтенковой Л.Ф., Юткиной Т.Ф., Игудина А.Г., Князевой Г.А., Лаврова A.M., Лексина В.А., Лаженцева В.Н., Панскова В.Г., Подпори-ной И.В., Родиновой В.М., Христенко В.Б., Хурсевича С.Н., Юила Д и др.
Однако специфика видения проблем в межбюджетных отношениях на региональном уровне и их актуальность предполагает дополнительный анализ возможностей повышения эффективности бюджетных методов управления социально-экономическим развитием российских территорий.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка системы бюджетных методов управления социально-экономическим развитием региона на принципах наделения каждого из уровней государственного управления собственными источниками доходов и возможности перераспределения финансовых ресурсов между административно-территориальными единицами для их текущей и инвестиционной поддержки. Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:
• рассмотреть теоретические подходы к определению сущности, классификации и роли бюджетных методов управления территориальным развитием;
• исследовать существующую систему межбюджетных отношений в Кабардино-Балкарской республике, ее особенности и недостатки;
• проанализировать законодательную базу разграничения расходов и сложившиеся пропорции в разделении доходов между уровнями бюджетной системы Кабардино-Балкарской республики;
• оценить эффективность применения нормативного подхода для целей регулирования текущей бюджетной обеспеченности региона и муниципальных образований;
• проанализировать эффективность бюджетных методов инвестиционной поддержки территорий, используемых на федеральном и региональном уровнях управления.
Объектом исследования явились бюджетные отношения на территории Кабардино-Балкарской республики.
Предметом исследования бюджетные методы воздействия на социально-экономическое развитие Кабардино-Балкарской республики.
Методология и методы исследования. В основе исследования лежит метод системного подхода, который позволяет изучить особенности управления территориальным развитием в условиях рыночной экономики. В качестве основных методов исследования были использованы сравнительный анализ, нормативный, коэффициентный, расчетно-аналитический, позволяющие комплексно оценить необходимые и достаточные объемы перераспределения ресурсов между уровнями бюджетов, соотнести уровень обеспеченности функций различных уровней государственного управления необходимыми доходными источниками.
В процессе работы над диссертационным исследованием использованы законодательные и нормативные документы, регламентирующие построение действующего бюджетно-налогового устройства Российской Федерации.
При изучении возможностей использования нормативного подхода в процессе предоставления текущей финансовой поддержки регионам и муниципальным образованиям, детально изучался практический опыт стандартизации государственных расходов в ряде регионов Российской Федерации и, в первую очередь, в Кабардино-Балкарской Республике, а также предложения Научно-исследовательского финансового института Министерства финансов Российской Федерации.
Информационно-аналитической базой диссертационного исследования послужили материалы статистических отчетов Государственных комитетов по статистике Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, отчетные данные и документы Министерства финансов и Министерства экономики Кабардино-Балкарской Республики, Управления Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по КБР, Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по КБР.
Научная новизна исследования определяется следующими положениями:
• предложена модель распределения трансфертов субъектам РФ и муниципальным образованиям, основанная на доведении доходов их бюджетов до уровня, при котором обеспечивается реализация установленных Конституцией и федеральным законодательством государственных минимальных социальных стандартов. При этом предложены подходы к формированию перечня социальных стандартов и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
• теоретически обоснованы условия повышения в Кабардино-балкарской республике результативности бюджетных методов управления территориальным развитием, состоящие в устранении отклонений в системе межбюджетных отношений от принципов бюджетного федерализма, но в максимальной привязке к специфическим особенностям российской экономики и государственности;
• определены меры, реализация которых в процессе реформирования бюджетно-налоговой системы Кабардино-Балкарской республики, позволит обеспечить повышение удельного веса собственных (закрепленных) доходов в общем объеме поступлений в региональный и местные бюджеты;
• модифицирована методика анализа взаимодействия между бюджетными методами управления и эффективностью сглаживания пространственной поляризации в социально-ориентированных экономических системах;
• обоснована концепция формирования функционально необходимых мероприятий и модель организационной структуры управления социально-экономическим развитием региона бюджетными методами;
• выявлены возможности повышения эффективности федеральных и региональных целевых программ, как бюджетного метода инвестиционной поддержки территорий, на основе совершенствования процедур их разработки и реализации.
Практическая значимость связана с возможностью использования основных выводов и положений проведенного исследования, в качестве научной основы при реформировании межбюджетных отношений на федеральном и региональном уровнях, в том числе наибольшую ценность представляют предложения:
• по повышению собственных доходов региональных и местных бюджетов и оптимизации распределения регулирующих доходов между звеньями бюджетной системы в Кабардино-Балкарской республике;
• по изменению бюджетного и налогового законодательства на предмет совершенствования разграничения государственных полномочий между уровнями государственного управления в регионе;
• по совершенствованию подходов к формированию и распределению средств Федерального фонда финансовой поддержки Кабардино-Балкарской Республики на общефедеральном уровне и распределению нормативно-долевых дотаций между муниципальными образованиями на внутрирегиональном уровне.
Структура и краткое содержание работы. Структура диссертационной работы обусловлена поставленной целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы. Основной текст диссертации изложен на 130 страницах машинописного текста, включает 10 таблиц и 3 рисунка. Список литературы включает ПО наименований.
Во введении даются обоснование актуальности темы, определяется новизна и практическая ценность работы.
В первой главе - "Организация и управление институтами регулирования социально-экономических процессов в регионе" раскрываются различные подходы к управлению социально-экономическим развитием региона, рассматривается развитие бюджетного федерализма, раскрываются роль и особенности бюджетных методов управления территориальным развитием, изучаются проблемы и недостатки государственной региональной политики на современном этапе, выявляются масштабы перераспределения средств между звеньями бюджетной системы.
Во второй главе - «Комплексный анализ влияния бюджетной системы на социально-экономическое развитие региона» существенное внимание уделено вопросам формирования системы социальных норм и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, могущих служить для определения минимальной потребности в средствах региональных и местных бюджетов, а соответственно быть основой при определении социально-экономического развития региона.
В третьей главе - "Приоритетные направления механизма бюджетного управления социально-экономическим развитием региона" - исследуются пути повышения действенности бюджетных методов управления социально-экономическим развитием региона, причем как в части наделения республики и муниципальных образований необходимыми доходными источниками для реализации закрепленных за ними государственных полномочий, так и в части межбюджетного перераспределения средств текущей и инвестиционной поддержки.
В заключении приводятся основные выводы и предложения, полученные в ходе исследования.
