Содержание к диссертации
Введение
Глава 1 Концепция социальной политики в экономике России 8
1.1. Реализация социальной политики в Российской Федерации 8
1.2. Экономическая значимость высшего образования для общества
1.3. Система образования в России и стратегия ее реформирования
Глава 2 Государственные средства в управлении наукой и образованием, механизм их реализации
2.1. Система управления наукой и образованием и процесс их интеграции
2.2. Методический подход к проведению проверок целевого и эффективного использования валютных бюджетных и внебюджетных средств в организациях науки и образования
2.3. Эффективное использование государственных валютных средств в организациях науки и образования
Глава 3 Совершенствование использования государственных средств в организациях науки и образования
3.1. Использование государственных валютных средств в организациях науки и образования Российской Федерации
3.2. Мониторинг целевого и эффективного использования государственных средств в системе управления наукой и образованием
3.3. Повышение эффективности использования государственных средств в системе управления наукой и образованием
Заключение 98
Список использованной литературы 101
Введение к работе
Актуальность темы. Достижение макроэкономической стабилизации может быть обеспечено при наличии устойчивого сбалансированного бюджета, который является формой образования и расходования денежных средств органов государственной власти Российской Федерации всех уровней для выполнения ими своих функций. В условиях развивающейся российской экономики также усиливаются интеграционные процессы, в том числе - вложения иностранных инвестиций.
В период плановой экономики отечественная наука и образование функционировали в рамках централизованного накопления и распределения финансовых ресурсов через государственный бюджет. В процессе перехода к рынку существенно усилилась роль зарубежных источников в финансировании науки и образования. Финансирование происходит как специальных тематик, так и отдельных ученых (гранты и т.д.).
Под влиянием трансформации источников финансирования науки и образования происходят постепенные изменения в характере деятельности организаций науки и образования, обусловленные их попытками приспособиться к новой ситуации и выжить в неблагоприятных экономических условиях.
В нашей стране еще сохраняются сравнительные преимущества в инновационной ориентации вузовских исследований. В то же время нехватка финансовых ресурсов для осуществления основной деятельности вынуждает высшие учебные заведения сокращать расходы на научные исследования за счет общих бюджетных ассигнований на содержание вузов, и доля последних в структуре затрат сокращается.
Вопросы эффективного использования государственных средств нашли отражение в работах ряда ученых: Степашина СВ., Горегляда В.П., Балыхина Г.А., Шохина CO., Крикунова А.В., Яковлева Э.Н., Привезенцева В.А., Фоминой В.П., Пяткина A.M., Белашова JLA. и др.
Однако, проблемы целевого и эффективного использования валютных бюджетных и внебюджетных средств учреждениями и организациями образования и науки изучены не полностью. Этот вопрос особенно актуален в настоящее время, когда согласно ежегодному бюджетному посланию Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, проекту Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» значительно увеличиваются ассигнования на социальную сферу и науку.
Важное значение приобретает повышение эффективности использования государственных средств в системе управления наукой и образованием. Эффективное расходование государственных средств позволит усилить материально-техническую базу организаций науки и образования, качество воспроизводства квалифицированных кадров.
Цель и задачи исследования.
Цель исследования - разработка методических подходов и практических рекомендаций по повышению эффективности использования государственных средств в системе управления наукой и образованием.
В соответствии с этой целью поставлены и решены следующие задачи:
- проведен комплексный анализ теоретических основ финансового контроля, и обоснованы направления эффективного использования государственных средств в системе управления наукой и образованием;
- исследованы основные институциональные (нормативно-правовые) аспекты финансового контроля целевого и эффективного использования средств в иностранной валюте в сфере управления образованием и наукой;
- разработаны основные направления повышения эффективности государственного финансового контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных валютных средств на науку и образование.
Методологической и теоретической основой исследования послужили: концептуальные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых. Комплексный системный подход, функциональный анализ, метод экспертных оценок, используемые наукой в познании социально-экономических явлений. Нормативно-правовую базу работы составили законы Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, действующие законодательно-нормативные акты.
Предмет исследования. Экономические отношения по эффективному использованию бюджетных и внебюджетных валютных средств в системе управления наукой и образованием.
Объектами исследования являются учреждения и организации науки и образования.
Научная новизна исследования. Решены теоретические и практические задачи повышения эффективности использования бюджетных и внебюджетных валютных средств на науку и образование. Основные результаты, составляющие научную новизну диссертации, следующие:
- предложена методика проведения анализа основных видов финансовых нарушений при использовании денежных средств в иностранной валюте учреждениями и организациями науки и образования;
- предложены методические решения, обеспечивающие повышение эффективности проведения контрольных мероприятий за расходованием валютных бюджетных и внебюджетных средств на науку и образование;
- сформулированы предложения по совершенствованию механизма устранения и предотвращения финансовых нарушений при использовании
денежных средств в иностранной валюте учреждениями и организациями науки и образования;
- даны рекомендации по совершенствованию правовой и нормативной базы, регламентирующей проведение операций с иностранной валютой.
Практическая значимость и внедрение результатов исследования.
На основе проведенных исследований автором предложена и внедрена методическая разработка «Организация и проведение анализа проверок в учреждениях и организациях социальной сферы и науки целевого и эффективного использования валютных бюджетных средств и иностранной валюты из внебюджетных источников» для проведения проверок и предупреждения финансовых нарушений инспекторами Счетной палаты Российской Федерации, руководителями учреждений и организаций социальной сферы и науки.
На основании указанной методической разработки проводились анализ и оценка использования бюджетных и внебюджетных валютных средств: в Минобразовании России, Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова, Российской академии наук, Уральском отделении Российской академии наук, Сибирском отделении Российской академии медицинских наук, Российском фонде фундаментальных исследований, Российской академии медицинских наук и ряде других федерального подчинения учреждениях социальной сферы и науки.
Результаты исследований используются органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при формировании нормативных актов по вопросам финансового контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных и внебюджетных валютных средств на науку и образование, а также при подготовке учебных курсов «Основы менеджмента», «Управление общественными отношениями».
Апробация работы.
Основные результаты работы были доложены на ряде конференций, в том числе: научно-методических конференциях в Счетной палате Российской Федерации (2000, 2002 г.г.), научно-методической конференции в Российской академии образования (2001 г.); научно-методических конференциях в Московском государственном открытом университете (2004, 2005 г.г.).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 10 печатных работ общим объемом 5,0 п.л.
Положения, выдвигаемые на защиту:
теоретические и методические подходы к организации и проведению анализа использования валютных бюджетных и внебюджетных в учреждениях и организациях науки и образования;
методика предупреждения финансовых нарушений при использовании государственных валютных средств в системе управления наукой и образованием;
системные исследования основных нарушений при использовании иностранной валюты из внебюджетных источников учреждениями и организациями науки и образования;
комплексный подход к организации проверок целевого и эффективного использования бюджетных и внебюджетных валютных Средств в учреждениях и организациях науки и образования и принятие мер по выявленным нарушениям.
Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Материалы диссертации изложены на 115 страницах машинописного текста, содержат 15 таблиц, 2 рисунка. Библиография включает 171 источник.
