Управление государственно-частным партнерством в системе государственной поддержки сельского хозяйства в условиях ВТО Иванов, Сергей Анатольевич

Введение к работе

Актуальность темы исследования. За период реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы был обеспечен уверенный рост продукции сельского хозяйства. За шесть лет (2006-2011 годы) рост объемов производства продукции сельского хозяйства в целом составил 128,8%, в животноводстве - 122,5%, в растениеводстве - 131,9%. Благодаря системным мерам государственной поддержки в отрасли созданы благоприятные условия для привлечения стратегических и портфельных инвесторов.

Вместе с тем, ряд проблем обеспечения устойчивого экономического роста сельского хозяйства сохраняется. Мировой финансовый и экономический кризис, начавшийся в 2008 году, а также засухи в 2010 и 2012 годах отрицательно отразились на инвестиционном климате, динамике развития сельскохозяйственного производства, балансе экспорта и импорта.

Для роста эффективности использования государственных средств в сельском хозяйстве в условиях неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры требуются новые механизмы государственной поддержки. Одним из таких новых методов является государственно-частное партнерство: система долгосрочных отношений между государством и представителями частного сектора по реализации определенного проекта на заранее определенных условиях распределения доходов или неимущественных выгод, расходов и рисков.

Развитие государственно-частного партнерства в сельском хозяйстве России ставит вопросы о соотношении государственных и частных средств в рамках партнерства, гарантиях привлечения частных инвестиций в требуемом объеме, конкретных формах партнерства, способных обеспечить необходимую отдачу от инвестированных средств.

Особую актуальность эти вопросы приобретают в свете присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО). Согласно терминологии организации, внутренняя поддержка сельского хозяйства подразделяется на меры «зеленой», «желтой» и «синей» «корзин». К мерам «зеленой корзины» относятся программы, прямо не воздействующие на производство и торговлю; «желтой корзины» - меры субсидирования и ценовой поддержки, стимулирующие и прямо влияющие производство и торговлю; «синей корзины» - меры, ограничивающие производство. По правилам ВТО, меры «желтой корзины» подлежат ограничению.

Для России разрешенный уровень поддержки сельского хозяйства в рамках «желтой корзины» сейчас составляет 9 млрд. долларов в год (что более чем в 2 раза превышает уровень, который мог бы разрешен России в соответствии со стандартными правилами). Разрешенный уровень поддержки будет постепенно сокращаться, а с 2018 года - будет зафиксирован на уровне 2012 года.

Необходимость ограничивать прямую государственную поддержку требует поиска новых организационных механизмов, позволяющих привлекать частные инвестиции и создавать синергетический эффект. Механизмы государственно - частного партнерства, применяемые в «зеленой корзине», способны создать такой эффект и укрепить базу развития сельского хозяйства России. Отсутствие ограничений в использовании данных механизмов со стороны ВТО позволяет поддерживать их финансирование на уровне, диктуемом экономической целесообразностью и финансовыми возможностями государства.

Таким образом, тема данной диссертации представляется актуальной и ориентированной на формирование концептуальных подходов, механизмов, моделей к обеспечению эффективного развития сельского хозяйства за счет совершенствования системы государственной поддержки на основе механизмов государственно-частного партнерства.

Степень разработанности темы исследования. Исследования, отражающие проблемы государственно-частного партнерства в системе государственной поддержки сельского хозяйства, можно условно разделить на три основных направления.

Первое направление - государственная поддержка сельского хозяйства - рассмотрена в работах Ю.А. Конкина, В.В. Козлова, Е.Ю. Козлова, А.Ф. Королькова, В.А. Кувшинова, Л.И. Кушнарева, Е.Г. Лысенко, В.В. Маковецкого, И.А. Минакова, Р.В. Некрасова, В.В. Приемко, М.С. Ромашина, В.П. Третьяка, Н.М. Хубулавы и др.

Вторым из них является развитие механизмов государственно-частного партнерства в системе государственной поддержки сельского хозяйства. Оно исследуется в работах Е.Ю. Бондаренко, В.В. Гусева, В.Н. Ивановой, Н.А. Игнатюка,

В.А. Кабашкина, А.А. Левченко, В.В. Максимова, О.М. Особенкова, А.В. Павлюкова,

1. А. Сидорова, М.В. Щегорцова, Л.Л. Яровенко и др.

Третье направление представлено трудами по проблемам адаптации функционирования системы государственной поддержки в рамках ВТО таких авторов, как Е.В. Вавилова, Р.С. Гринберг, И.И. Дюмулен, С.В. Иванова,

2. Ф. Сутырин, А.И. Татаркин, Е.Д. Халевинская, Н.А. Чернышев и др.

Вместе с тем в научной литературе фактически отсутствуют комплексное исследование путей и способов развития сельского хозяйства за счет совершенствования системы государственной поддержки на основе механизмов государственно-частного партнерства. Выбор темы диссертации обусловлен потребностью проведения соответствующих исследований.

Цель исследования - повышение эффективности государственной поддержки сельского хозяйства в условиях ВТО за счет развития форм, методов и технологий государственно-частного партнерства.

Задачи исследования. Для достижения поставленной в работе цели предполагается решить следующие задачи:

1. 1. разработать и теоретически обосновать методический подход для использования государственно-частного партнерства как элемента системы государственной поддержки сельского хозяйства России;

   2. обосновать направления использования государственно-частного партнерства в системе государственной поддержки сельского хозяйства;

   3. сформировать механизм управления государственно-частным партнерством в системе государственной поддержки сельского хозяйства с учетом вступления Российской Федерации в ВТО;

   4. разработать экономико-математический инструментарий для оценки рисков снижения конкурентоспособности российских сельхозпроизводителей при вступлении страны в ВТО;

   5. обосновать методические рекомендации по управлению государственно- частным партнерством в системе государственной поддержки сельского хозяйства России.

   Предмет и объект исследования. Объектом исследования в работе является система государственной поддержки сельского хозяйства.

   Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе реализации механизмов государственно-частного партнерства в системе государственной поддержки сельского хозяйства в условиях ВТО.

   Методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования. Общей методологической основой исследования послужили методы научного познания: анализ, синтез, абстрагирование, индукция, дедукция, экспертных оценок, статистический, графический, системный и другие методы. При разработке конкретных проблем применялись экономико-статистические методы сбора и обработки информации: опросы, сравнение, наблюдение, ряды динамики и другие.

   Теоретической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам государственного регулирования аграрного рынка, аналитические публикации ВТО и Организации экономического сотрудничества и развития, периодические издания и разработки научно- исследовательских институтов по проблемам совершенствования правил регулирования внутренней поддержки, а также по последствиям присоединения России к ВТО для сельского хозяйства.

   Эмпирическую базу исследования составили статистические данные федеральных органов исполнительной власти; сообщения информационных агентств; исследования авторитетных научных центров; информация из периодической российской и зарубежной печати и источников сети Интернет.

   Научные результаты, выносимые на защиту:

   1. Методический подход к управлению государственно-частным партнерством как элементом системы государственной поддержки сельского хозяйства России. Предлагаемый подход обосновывает использование государственно-частного партнерства в системе косвенных мер поддержки сельского хозяйства («зеленая корзина»). В рамках подхода сформулирован критерий эффективности государственных расходов по направлениям «зеленой корзины»: затраты из всех видов источников финансирования на реализацию мер «зеленой корзины» в конечном счете должны обеспечивать минимизацию рисков снижения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей в условиях вступления страны в ВТО.

   1. 5. 1. Приоритетные направления использования государственно-частного партнерства при реализации мероприятий «зеленой корзины»: 1) формирование и реализация новых технологических платформ; 2) ускоренное развитие мелиоративных систем за счет более широкого привлечения частных инвестиций; 3) создание информационно-методической базы для страхования рисков сельхозтоваропроизводителей; 4) развитие кадрово-технологического альянса бизнеса и сферы образования; 5) создание управляющих компаний для комплексного развития объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной и бытовой инфраструктуры в сельских территориях; 6) государственно-частное партнерство в развитии транспортной инфраструктуры и логистики. Перечисленные направления входят в систему мер «зеленой корзины», что позволяет использовать ресурсы для их реализации без ограничений со стороны ВТО. Поэтому эти направления, проанализированные в соответствии с критерием эффективности, должны стать ядром государственной поддержки сельского хозяйства в РФ.

         2. Механизм управления государственно-частным партнерством. Его суть состоит в создании системы мотивации бизнес-структур принимать участие в реализации приоритетных направлений использования государственно-частного партнерства. Он включает в себя разработку нормативной базы государственно - частного партнерства; определение налоговых льгот и преференций, предоставляемых участникам государственно-частного партнерства; формирование организационных структур для взаимодействия государственных органов и хозяйствующих субъектов сельского хозяйства.

         3. Экономико-математический инструментарий для оценки рисков снижения конкурентоспособности российских сельхозтоваропроизводителей в условиях вступления Российской Федерации в ВТО. Его суть состоит в оценке рисков, которые могут возникнуть из-за недостаточного развития в современных условиях направлений использования государственно-частного партнерства, и в частности при реализации мероприятий, которые могут включаться в разделы мероприятий «зеленой корзины». Разработанный инструментарий на основе сравнительного анализа мер государственной поддержки в странах, входящих в число крупнейших экономик мира, позволяет определить объемы средств, необходимых для минимизации рассматриваемых рисков в Российской Федерации.

         5. Методические рекомендации по управлению государственно-частным партнерством в системе государственной поддержки сельского хозяйства России. Их суть состоит в привлечении к приоритетным направлениям государственно-частного партнерства союзов и ассоциаций сельскохозяйственных производителей и внесению корректировок в Государственную программу по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы. Это позволит с большей эффективностью реализовывать программно-целевой метод в развитии сельского хозяйства и привлечь больший объем частных инвестиций.

         Научная новизна результатов исследования состоит в разработке методического подхода, обосновании направлений, технологий, механизма, экономико-математического инструментария и методических рекомендаций по развитию государственно-частного партнерства в системе государственной поддержки сельского хозяйства в условиях членства России в ВТО на основе системного анализа, методов прогнозирования и программирования в зависимости от факторов региональной социально-экономической конъюнктуры. Конкретное приращение научных знаний содержится в следующем:

         1. Разработан методический подход к управлению государственно-частным партнерством как элементом системы государственной поддержки сельского хозяйства России. Научная новизна подхода заключается в последовательном учете рисков российских сельскохозяйственных производителей, возникающих в условиях вступления страны ВТО, и разработке критерия эффективности государственных расходов по направлениям «зеленой корзины». В рамках подхода выделены следующие риски: 1) риски отставания в научной сфере; 2) страховые риски; 3) риски неконкурентоспособных технологий; 4) риски недостаточной подготовки кадров; 5) социальные риски; 6) сбытовые риски. Обосновано, что для повышения конкурентоспособности российских сельхозтоваропроизводителей управление указанными рисками целесообразно осуществлять, опираясь на меры косвенной поддержки, относящиеся к «зеленой корзине». Данный подход дополняет существующие концепции использования методов государственно-частного партнерства, обосновывая возможность расширения сферы их применения в управлении развитием сельского хозяйства.

         1. 5. 3. 1. Обоснованы приоритетные направления использования государственно- частного партнерства при реализации мероприятий «зеленой корзины»: 1) формирование и реализация новых технологических платформ; 2) ускоренное развитие мелиоративных систем за счет более широкого привлечения частных инвестиций; 3) создание информационно-методической базы для страхования рисков сельхозтоваропроизводителей; 4) развитие кадрово-технологического альянса бизнеса и сферы образования; 5) создание управляющих компаний для комплексного развития объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной и бытовой инфраструктуры на сельских территориях; 6) государственно-частное партнерство в развитии транспортной инфраструктуры и логистики. Научная новизна указанных приоритетных направлений заключается в том, что обоснована их эффективная реализация на основе использования механизмов государственно-частного партнерства. Это позволит снизить риски неэффективного вложения бюджетных средств и создать инфраструктуру, удобную для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

                  2. Обоснован механизм управления государственно-частным партнерством в сельском хозяйстве. Его научная новизна состоит в создании системы мотивации бизнес-структур принимать участие в реализации мер, входящих в «зеленую корзину». Элементами механизма являются разработка нормативной базы государственно- частного партнерства; определение налоговых льгот и преференций, предоставляемых участникам государственно-частного партнерства; формирование организационных структур для взаимодействия государственных органов и хозяйствующих субъектов сельского хозяйства. Эффективность использования элементов механизма предлагается оценивать на основе интегрального показателя рисков снижения конкурентоспособности российских сельхозпроизводителей, который отражает результаты от расходования средств из всех видов источников финансирования.

                  3. Разработан экономико-математический инструментарий для оценки рисков снижения конкурентоспособности российских сельхозтоваропроизводителей при вступлении страны в ВТО. С помощью разработанного инструментария определяется интегральный уровень риска снижения конкурентоспособности российских сельхозтоваропроизводителей по сравнению с производителями стран- членов ВТО, входящих в число крупнейших экономик мира. Научная новизна инструментария заключается в возможности определения для российских сельхозтоваропроизводителей рисков, которые могут возникнуть из-за недостаточного развития в современных условиях приоритетных направлений использования государственно-частного партнерства при реализации мероприятий «зеленой корзины». Разработанный инструментарий отличается от сходных разработок И.А. Демкина, Л.В. Николовой, И.А. Романенко объектом анализа, а также тем, что сформированный инструментарий доведен до количественных оценок показателей рисков.

                  5. Разработаны методические рекомендации по управлению государственно-частным партнерством в системе государственной поддержки сельского хозяйства России. Рекомендации направлены на решение вопросов формирования и реализации новых технологических платформ, ускоренного развития мелиоративных систем за счет более широкого привлечения частных инвестиций; создания информационно-методической базы для страхования рисков сельхозтоваропроизводителей; развития кадрово-технологического альянса бизнеса и сферы образования; создание управляющих компаний для комплексного развития объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной и бытовой инфраструктуры на сельских территориях; государственно-частного партнерства в развитии транспортной инфраструктуры и логистики. Научная новизна разработанных рекомендаций заключается в учете рисков снижения конкурентоспособности российских сельхозтоваропроизводителей при планировании мер государственной поддержки.

                  Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость работы заключается в развитии научных основ государственно-частного партнерства в системе государственной поддержки сельского хозяйства.

                  Практическая значимость исследования состоит в возможности применения разработанного экономико-математического инструментария, а также сформированных методических рекомендаций при выработке государственной политики развития сельского хозяйства. Основные положения и выводы могут быть использованы в практической работе государственных органов, участвующих в управлении сельским хозяйством, а также в учебном процессе при преподавании профильных дисциплин.

                  Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей Высшей аттестационной комиссией Российской Федерации (экономические науки). Содержание диссертационной работы соответствует п. 1.2.32. «Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей агропромышленного комплекса» паспорта Высшей аттестационной комиссии России (экономические науки) специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями комплексами: АПК и сельское хозяйство).

                  Апробация научных положений исследования. Выводы и результаты диссертационной работы обсуждались и получили положительную оценку в ходе конференций: XIV научно-методическая конференция, посвященная 55-летию Московского государственного университета технологий и управления (г. Москва, 1314 октября 2008 г.), Международной научно-практической конференции МГУТУ «Развитие малого и среднего предпринимательства в регионах России» (г. Москва, 2223 октября 2009г.), конференция «Кадрово-технологический альянс - общественно- профессиональный механизм инновационного развития экономики» (г. Москва, 11 октября 2010 г.).

                  Публикации. Основное содержание исследования изложено в 6 опубликованных научных работах общим объемом 3 п.л., которые в полной мере отражают научные и практические результаты исследования. В том числе 3 работ общим объемом 1,5 п.л. опубликовано в изданиях, входящих в перечень рецензируемых научных журналов и изданий ВАК РФ.

                  Структура и объем диссертационной работы. Диссертационное исследование состоит из введения и трех глав: 1. Теоретико-методологические основы государственной поддержки сельского хозяйства; 2. Анализ форм государственной поддержки сельского хозяйства России в условиях вхождения в ВТО; 3. Организационно-методический аспект разработки программ развития сельского хозяйства в РФ в условиях ВТО (по разделам «зеленой корзины»). Работа содержит 35 таблиц и 12 рисунков; выводы и предложения; список использованных источников из 157 наименований, одно приложение.

                  Похожие диссертации на Управление государственно-частным партнерством в системе государственной поддержки сельского хозяйства в условиях ВТО

                  Управление государственно-частным партнерством в системе государственной поддержки сельского хозяйства России.Копылов Василий Васильевич

                  

                  Совершенствование системы государственной поддержки сельского хозяйства в условиях рынка : на материалах Республики ТаджикистанаИзатов, Кахрамон Ильхамович

                  

                  Поддержка сельского хозяйства в условиях присоединения России к Всемирной Торговой Организации Ромашкин Роман Анатольевич

                  

                  Активизация государственной поддержки сельского хозяйства как условие обеспечения продовольственной безопасности в Российской ФедерацииКурсков, Кирилл Александрович

                  

                  Совершенствование методов государственной поддержки сельского хозяйства в условиях дефицита бюджетных средствБородин Игорь Константинович

                  Государственная поддержка сельского хозяйства на основе нормативной рентабельности в неблагоприятных условиях Крайнего Севера : на примере Республики Саха (Якутия)Попов, Николай Николаевич

                  

                  Управление жилищно-коммунальным хозяйством в условиях жилищной реформыНиколаева Елена Ирфановна

                  

                  Управление региональным АПК в условиях восстановления народного хозяйстваМусаев Руслан Масхудович

                  

                  Управление сельским хозяйством в условиях муниципальной реформы (на материалах Брянской области)Носкова Галина Викторовна

                  

                  Управление хозяйством муниципальных образований в условиях рыночной экономики Булдыгин Павел Александрович