Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Проблемы регулирования региональных бюджетно-инвестиционных процессов
1.1. Теоретические аспекты территориального регулирования 10
1.2. Анализ российского и мирового опыта в сферах бюджетного регулирования и поддержки депрессивных районов 29
Глава 2. Исследование проблем социально-экономического развития крупных промышленных центров
2.1. Исследование важнейших экономических характеристик промышленности города и его инфраструктуры 46
2.2. Выбор критериев социального развития города и их оценка 56
2.3. Анализ действующего механизма бюджетно-инвестиционного регулирования развития городского промышленного комплекса 71
Глава 3. Совершенствование механизмов бюджетно-инвестиционного регулирования социально-экономического развития крупного промышленного центра
3.1. Пути совершенствования механизма управления бюджетными расходами 98
3.2. Управление процессами роста бюджетных ресурсов для социально-экономического развития города 112
Заключение 133
Библиографический список использованной литературы 135
Приложения 142
- Анализ российского и мирового опыта в сферах бюджетного регулирования и поддержки депрессивных районов
- Анализ действующего механизма бюджетно-инвестиционного регулирования развития городского промышленного комплекса
- Пути совершенствования механизма управления бюджетными расходами
- Управление процессами роста бюджетных ресурсов для социально-экономического развития города
Введение к работе
Проблемы устойчивого развития промышленных центров в переходный период являются исключительно актуальными и одновременно недостаточно исследованными. Кардинальные перемены, проходящие в настоящее время в России, столь многоплановы и динамичны, что теоретическое осмысление и практическая реализация концепций социально-экономического развития городов становятся с одной стороны - крайне необходимыми, а с другой - явно запаздывают во времени.
Положение, что городская политика должна опираться на надежный научный фундамент, сознается всеми специалистами, работающими над проблемами городского развития. Даже обобщающий перечень проблем, возникающих в рамках модели устойчивого развития города, позволяет судить о большой сложности задач, которые предстоит решать в процессе их реализации.
Так, понятия устойчивого развития городов в классификации ООН включают в себя:
согласованность развития материального производства как основы существования человека и производимой им при этом технической нагрузки на природу;
внедрение экологического сознания в природопользовании, под которым подразумевается признание неизбежности ограниченного преобразования природы для хозяйственной деятельности и сохранения при этом экологического равновесия;
- - понятие системного и комплексного подхода к решению проблем города;
- понятие депрессивности зон города и разработка их критериев
для промышленного центра;
- понятие качества жизни человека в городе, включающее в себя жилье, чистую продукцию, воздух и воду, удобный транспорт, зоны отдыха и т.д.
Противоречия города Нижнего Новгорода, как единого культурно-исторического и промышленного центра, обусловлены сочетанием современных и устаревших промышленных производств и определяющей ролью военно-промышленного комплекса в структуре промышленности при отсутствии концептуально выверенной конверсионной политики государства в постперестроечный период. Проблемы инфраструктуры, жилищной сферы, дорожного строительства длительное время не находили адекватного решения и в настоящее время становятся важнейшими для будущего развития города. В целом эти сложности и противоречия характерны для многих промышленных городов мира. При анализе ситуации в России необходимо учитывать в первую очередь экономические трудности в переходный период, причины которых вызваны как плохо подготовленным переходом от централизованной системы управления экономикой к либеральной экономике рыночного типа, так и ошибками и просчетами, допущенными в процессе осуществления экономических реформ.
Существующая ситуация в развитии городов, как в целом по России, так и в конкретном отдельно взятом промышленном центре, характеризуется постоянным дефицитом бюджета и, недостаточным инвестированием необходимым для решения узловых проблем развития.
Таким образом, обеспечение требований, предъявляемых к городу, как среде обитания человека, основано на привлечении финансовых средств, направленных на развитие городского хозяйства, создание условий, необходимых для подъема промышленности и увеличения числа рабочих мест, повышение конкурентоспособности продукции на внутренних и внешних рынках, экологическую безопасность и многое другое.
5 Очевидно, что вопросы устойчивого развития города в настоящее Ф время и в ближайшей перспективе придется решать в условиях постоянного дефицита финансовых ресурсов. Это предопределяет необходимость поиска и внедрения такого механизма перераспределения бюджетных средств, который обеспечивал бы наиболее эффективное их использование. Другими словами, максимально эффективное
# использование привлекаемых денежных ресурсов, и в первую очередь, бюджетных дотаций и налоговых поступлений является приоритетным направлением в бюджетной политике органов местного самоуправления. Исследование объективных и субъективных факторов, способствующих и формирующих эффективное функционирование механизма, призванного
т обеспечить развитие промышленной и социальной инфраструтуры города, поиск путей оптимизации этого функционирования являются главной целью диссертационной работы.
Актуальность темы обусловлена необходимостью коренного перелома негативных тенденций развития крупных промышленных центров, наблюдаемых с самого начала 90-х годов и до настоящего
Т времени практически на всей территории России.
Типичным представителем такого центра является Нижний Новгород, входящий в число 6-7 крупнейших городов Российской Федерации и обладающий огромным и очень слабо используемым в настоящее время промышленным и инновационным потенциалом, способным обеспечить быстрый и эффективный рост экономики города. Однако, отсутствие концептуальной стратегии развития экономики, как на уровне федерации. так и внутри ее субъектов, привели к фактическому разрушению сферы материального производства, следствием чего стали серьезные трудности
# в функционировании систем жизнеобеспечения города, непосредственно затрагивающих интересы населения. В совокупности негативные результаты трансформации хозяйственной системы обусловили сужение налогооблагаемой базы и, следовательно, хронический дефицит бюджета
города. Это требует существенной корректировки курса экономических реформ в сторону усиления рычагов государственного регулирования экономики на всех уровнях иерархической управленческой пирамиды, предусматривающий, в первую очередь, рост социальной ориентированности экономической политики.
В этой связи необходимо по-новому ставить и решать вопросы формирования бюджета, его распределения по направлениям использования и поиска эффективных рычагов регулирования в процессе его исполнения с учетом особенностей переходного периода.
Эти проблемы рассматриваются в ряде монографий, научных статей ученых-экономистов и специалистов-практиков, таких как Абалкин Л.И., Кушлин В.И., Гранберг А.Г., Лексин В., Швецов А., Петраков Н., Ресин В., Хурсевич С, Кресс В., Обозов С.А., Кирпичников В.А.; зарубежных ученых, таких как Гэффин М., Додсон Э., Мернен Г., Мэрфи и др.
Однако, ввиду сложности, кратковременности действий многочисленных факторов, динамичности событий, влияющих на решение бюджетно-финансовых проблем, эти работы не охватывают и не могут охватить всего многообразия задач, связанных с рациональной инвестиционной и бюджетной политикой.
Так, например, финансовый кризис, охвативший ряд стран Юго-Восточной Азии в ноябре 1997 г. и январе 1998 г., поставил финансовую систему России в чрезвычайно сложное положение. Он не только существенно снизил (почти в два раза) золотовалютные запасы России, но и вынудил Центральный банк России в 1998-1999гг. в два раза поднять ставку рефинансирования и ставку дохода по государственным ценным бумагам. В результате возросли расходы бюджета на обслуживание внутреннего долга, а кредиты банков для промышленных предприятий вновь стали малодоступными.
Еще большие проблемы возникли в регионах в связи с обвалом кредитно-финансовой системы в России после августа 1998 года,
7 последствия которого еще долго будут сказываться на устойчивости
финансового состояния России.
Использование классических для капиталистических стран подходов к преодолению кризисных явлений становятся проблематичными для России в силу несовершенства законодательной базы, громоздкой и антиинвестиционной налоговой системы, неконкурентоспособной структуры промышленности, противодействия развитых стран Европы и Америки экспорту промышленных товаров российского производителя.
В то же время, наличие внутренних ресурсов и внутренних возможностей российской экономики при соответствующем управлении ими и вовлечении их в сферу экономического воспроизводства делают экономический рост вполне реальным на региональном уровне и, как закономерное следствие этого, - на уровне государства в целом.
Исследование связанных с этим процессом проблем и разработка предложений по их решению предопределили тему данной диссертации.
Целью исследований является определение и научное обоснование путей повышения эффективности работы, направленной на развитие реального сектора экономики в крупном промышленном центре, и на основе анализа проблем его социально-экономического развития выработать механизм формирования бюджета и его расходных частей с учетом социальных ориентиров.
В процессе реализации цели исследования, в диссертации предполагается решить следующие задачи:
выявить проблемы территориального регулирования бюджетно-инвестиционной политики промышленного центра;
дать анализ социально-экономического положения города Нижнего Новгорода в 1994-1998 гг. в целом и в разрезе районов;
исследовать структуру бюджета города в 1996-1998 гг. по доходам и расходам в целом и в разрезе районов;
- определить критерии и уровни депрессивности отдельных
районов города;
- выявить слабые и сильные стороны развития города и на этой
основе сформировать стратегию его развития как единого промышленного
и культурно-исторического центра.
При реализации цели и решении задач предполагается применить методы исследования, обеспечивающие достоверность и качество полученной информации и гарантирующие высокую степень адекватности предлагаемых решений для устойчивого экономического развития города и повышения качества жизни населения.
Объектом исследования является реальный сектор экономики Н.Новгорода как основная бюджетообразующая база города.
Предметом исследования являются бюджетно-инвестиционная политика и механизм формирования бюджета крупного промышленного центра и его административных районов.
Теоретической и методологической основами исследования являются работы ведущих российских и зарубежных ученых и специалистов по проблемам крупных промышленных центров, а также при анализе процессов, происходящих в странах с рыночной и переходной экономикой, материалы центральных и региональных статистических органов, законы и нормативные акты законодательных и исполнительных структур власти.
В диссертационной работе также использованы отечественные и зарубежные источники, в которых освещаются проблемы депрессивных зон, задачи государственного регулирования отношений между федерацией и ее субъектами, а также отношения внутри субъектов федерации. Анализировались методические и справочные документы, материалы научных семинаров и конференций, отчеты научно-исследовательских организаций и институтов города, труды нижегородских ученых.
9 Научная новизна диссертации состоит в том, что на основе
ф исследования социально-экономического состояния Нижнего Новгорода по совокупности основополагающих проблем, характеризующих ситуацию в крупном промышленном центре как едином хозяйственном, научно-техническом и социальном комплексе:
- выявлены основные причины трудностей переходного периода в
развитии города, обусловленные структурой реального сектора экономики
и его ориентацией на военно-промышленный комплекс, отсутствием природного ресурсного потенциала, сложной демографической и экологической ситуацией;
- разработаны, с учетом специфики города, основные социально-
-ф, экономические индикаторы для выявления депрессивности
внутригородских территорий;
- предложена методика рейтинговой оценки районов города,
основанной на комплексном анализе их социально-экономического
состояния;
- предложен механизм совершенствования бюджетно-
^ инвестиционного регулирования, в основе которого лежат предложения по
переходу на программное финансирование, прозрачность бюджета и защищенность статьи бюджета развития, развитие внутригородской промышленной кооперации и системы городского заказа;
- установлены основные источники наполнения доходной части
бюджета, учитывающие реальное состояние экономики промышленного
центра и разработаны предложения по расширению налогооблагаемой
базы;
- предложены мероприятия по более эффективному привлечению
Ш дополнительных источников инвестирования в экономику города.
Практическая значимость работы. Результаты диссертационного исследования используются в практической деятельности департаментов города и области, промышленных предприятий, банков и в других
10 учреждениях города. Они использованы также в работе городской Думы Нижнего Новгорода при формировании бюджета на 1999 год, а также в работе департамента экономики и планирования при разработке плана социально-экономического развития Нижнего Новгорода на период до 2001 года.
Отдельные результаты исследования автор применил в учебном процессе в Нижегородском государственном университете.
Теоретические положения и практические результаты диссертационного исследования отражены в различных научных сборниках. Они доложены на ряде конференций регионального, российского и международного характера.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, состоящего из 91 наименования источников и приложений. Общий объем работы содержит 141 страницу машинописного текста, 34 таблицы и 4 рисунка.
Анализ российского и мирового опыта в сферах бюджетного регулирования и поддержки депрессивных районов
Необходимость совершенствования бюджетной системы в постплановый период требует внимательного изучения накопленного мирового опыта. Обобщая посвященные этому вопросу аналитические ф материалы [13,22,23,76,78,80,81] можно отметить наличие двух принципиально различных бюджетных систем. Первая характеризуется высоким уровнем децентрализации бюджетных потоков, при которой налоговые поступления, как основные источники формирования доходной части бюджета, имеют четкую ступенчатую градацию, (государство - субъекты государства - местные органы власти). Такая система действует, например, в США и Германии, где достигнут высокий уровень независимости штатов и земель в формировании собственных финансовых ресурсов. В этой системе трансфертные платежи носят ограниченный характер и используются в основном в составе федеральных (государственных) программ или для финансовой поддержки территорий, объявленных зонами бедствия.
Второй тип бюджетной системы, представителем которой является, например, Франция, отличается достаточно жесткой централизацией формирования государственного бюджета с последующим выделением средств для финансовой поддержки территорий в виде государственных дотаций, субсидий и финансовых компенсаций. Посредством этих трансфертов правительство осуществляет бюджетное выравнивание, обеспечивая дополнительными финансовыми ресурсами территории, у которых расходы местных бюджетов на одного жителя меньше государственного уровня. Так, по данным источника [6] в начале 1990-х годов на одного жителя Франции расходовалось из местных бюджетов в среднем 305 франков, а колебания в целом по стране составили от 228 франков в бедных районах до 414 франков в богатых, т.е. почти в два раза.
Серьезным преимуществом американской бюджетной системы является отсутствие встречных финансовых потоков налоговых поступлений. Вместе с тем, она предполагает четкое разграничение полномочий между центральной властью и штатами и соответствующее разграничение ответственности за финансирование социальных и государственных целей (здравоохранение, образование, общественная безопасность, спорт, фундаментальная наука). Кроме того, эта система требует высокого уровня экономического развития всех территорий государства, позволяющего минимизировать потребности в государственной поддержке.
Французская система, со своей стороны, предопределяет необходимость иметь тщательно проработанную законодательную базу, которая позволяет практически в автоматическом режиме индексировать дотации с учетом инфляции, учитывать критерии для выделения дотации, а также соблюдать финансовую дисциплину в выполнении государственных финансовых обязательств.
Только в этом случае система жизнеспособна. Ее принципы функционирования незыблемы много лет. Государственные ресурсы поступают только тем регионам, которые в них нуждаются, а они, в свою очередь, знают, когда, и в каких размерах они получат выделенные из бюджета средства.
В контексте изложенного можно сделать вывод, что российская бюджетная система в настоящее время находится в стадии становления, далека от цивилизованных рамок функционирования и является неэффективной.
Ее совершенствование, на наш взгляд, должно осуществляться по двум направлениям, учитывающий опыт рассмотренных выше систем.
В краткосрочном периоде необходимо внедрение нормативного подхода к выделяемым дотационным регионам финансовым ресурсам и обеспечение жесткого контроля через казначейские органы за расходованием бюджетных средств. Финансовая поддержка регионов должна использоваться, в первую очередь, на их экономический рост . через освоение природных ресурсов, государственный заказ, размещение производств и другие методы.
В среднесрочном и долгосрочном периодах, по мере экономического развития регионов и достижения ими финансовой устойчивости, бюджетная система реформируется в сторону ее децентрализации с обеспечением баланса интересов "федерация - субъекты федерации", при которых разграничение полномочий получит не только политическую, но и экономическую основу.
Из приведенных данных видно, что в регулировании территориального развития действуют не столько нормативные, сколько субъективно определенные подходы с их конкретным выражением в виде различных финансовых льгот, таких как дотации, бюджетные кредиты, предоставление отсрочки по возврату задолженности или их аннулирование.
Анализ действующего механизма бюджетно-инвестиционного регулирования развития городского промышленного комплекса
Рассмотренная выше динамика развития основных показателей экономического и социального состояния города и его районов обусловила необходимость анализа действующего механизма инвестиционного и бюджетного регулирования. Существующий финансовый потенциал города как комплексное многомерное явление может быть охарактеризован в самых разнообразных аспектах.
Основную роль здесь играют бюджетные ресурсы города, которые представляют собой реализацию финансово-хозяйственной деятельности субъектов народного хозяйства города, как основных источников доходной части бюджета.
Процесс формирования бюджета города в последние пять лет имеет две ярко выраженные негативные тенденции, которые в значительной степени сказываются на решении проблем финансового регулирования.
Первая связана со сроками принятия бюджета, которое происходит, как правило, в конце первого - начале второго квартала текущего года.
Вторая обусловлена уже ставший хроническим дефицит бюджета, достигший в 1997-1998 гг. 12-17% от доходной части. Положение усугубляется также и тем, что фактическая реализация доходной части составляет около 90%, что приводит к секвестированию расходной части по многим социально значимым статьям расходов.
Вместе с тем, финансовый потенциал города достаточно высок. Так, убедительным его активом является прибыль предприятий, составившая в 1997 году сумму свыше 2,3 млрд. рублей, на транспорте - 0,83 млрд. рублей, в строительстве - 0,14 млрд. рублей.
Существенный финансовый потенциал города создан его населением в виде банковских вкладов, общая сумма которых составила по итогам 1997 года около 1,5 млрд. деноминированных рублей, что равнозначно половине всей доходной части бюджета 1997 года. Кроме того, за истекшие года было приобретено валюты на сумму свыше 2.3 млрд. рублей.
Важный резерв финансового потенциала города заложен также в форме дебиторской задолженности предприятий, которая в 1997 году превысила 2,6 млрд. деноминированных рублей. Однако следует подчеркнуть, что системный экономический кризис, начавшийся летом 1998 года, который своим следствием разрушил также банковскую сеть, существенно ограничил возможности города в использовании своего финансового потенциала. Как отметил академик Абалкин Л.И. [6], обвальное падение курса рубля, продолжающееся до настоящего времени, обусловлено не столько снижением объемов производства валового национального продукта, сколько потерей доверия ко всем органам власти со стороны населения, в очередной раз оказавшегося обманутым и в очередной раз потерявшим свои скромные сбережения.
Восстановление этого доверия требует уже не корректировки курса реформ, а его принципиального изменения в сторону активной поддержки промышленности, как основной бюджетообразующей базы, и только на этой основе возможен рост экономики и придания ей социальной направленности.
Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что экономика города после шести лет рыночных реформ столкнулась с теми же проблемами, что и Россия в .целом. Более того, механизм перехода к рыночной экономике в состоявшихся его формах оказался не готовым вывести экономику из кризиса, реально не стимулировал роста производства и инвестиций и по ряду признаков не соответствует рыночным критериям. Либерализация экономики сопровождалась углублением кризиса производства, финансовой, кредитной и денежной систем, обострением социальных противоречий.
Исходя из позиций затянувшегося системного кризиса, рассмотрим основные принципы формирования городского бюджета.
Как известно, доходная часть городского бюджета формируется в основном за счет налоговых поступлений, доля которых в доходной части превышает 95%. Их структура по Нижнему Новгороду за период с 1991 по 1998 год приведена в таблице 2.11. За анализируемый период основными доходообразующими налогами бюджета являлся налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц и налог на добавленную стоимость. Их суммарная доля в общей сумме налоговых поступлений составляет от 91% в 1991 году до 60% в 1998 году.
Снижение доли этих налогов до 60-70% в 1995-1998 гг. обусловлено растущей долей новых налогов, начисление которых начато в 1995 г , в таких как налог на имущество и налог на содержание жилищного хозяйства.
Характерные изменения произошли внутри структуры основных бюджетообразующих налогов, которые выразились, с одной стороны, в существенном снижении доли налога на прибыль с 34-36% в 1992-1993 гг. до 16-17% в 1997-1998 гг., а с другой стороны, в увеличении доли налога на добавленную стоимость при относительно небольших колебаниях подоходного налога с физических лиц (30% в 1992 г. и 23,8% в 1998 г.).
Необходимо отметить, что рост доли налога на добавленную стоимость, произошел, несмотря на снижение его ставки с 28% в 1992 году до 20% в 1994-1998 годах. Это объясняется самим механизмом взимания указанного налога.
Справочно необходимо отметить, что в целом преобладающая роль перечисленных трех видов налогов характерна для многих стран мира. Так, по опубликованным данным [79,80,73,42] в Испании их суммарная доля в доходной части бюджета составляет 84%, Голландии - 84%, США -60%, Германии - 78%. В то же время, структура основных налогов в рассмотренных странах и России существенно различается в отношении уровня налога на прибыль корпораций (юридических лиц). Так, в США он составляет в среднем 9%, Испании и Германии около 8%, Голландии -12%, при максимальной ставке налога до 35%. На наш взгляд, более низкий уровень налога на прибыль предприятий играет важнейшую роль в динамичном экономическом развитии многих европейских стран При этом растут возможности промышленных корпораций интенсифицировать
Пути совершенствования механизма управления бюджетными расходами
Известно, что структура расходов бюджета включает в себя два основных направления: бюджет текущих расходов и бюджет развития Основными направлениями бюджета текущих расходов является финансирование городского хозяйства по обеспечению жизнедеятельности города (водо- и теплоснабжение, канализация, уборка твердых бытовых отходов, освещение, инженерная защита города, электротранспорт и другие муниципальные услуги), осуществление социальных выплат, финансирование социальных отраслей, таких как здравоохранение, образование, культура.
В свою очередь, задачей бюджета развития, доля которого в Л последние годы составляет около 10% от расходов бюджета, является оказание финансовой поддержки реальному сектору экономики.
Таким образом, бюджет текущих расходов представляет собой ту часть бюджета, которая направлена на содержание затратных отраслей экономики города и связана с формированием соответствующего качества Щ жизни при неуклонно растущих требованиях к его повышению. Это, в свою очередь, требует дополнительных расходов и соответствующего роста доходной части бюджета.
Совершенно очевидно, что существующая ситуация в реальном секторе экономики не позволяет существенно увеличить налоговые доходы, а ограниченность бюджета развития также не способствует реальному росту этих доходов.
Для разрешения этого противоречия в масштабах города нами ж предложены и реализуются меры, в основе которых лежит идея использования части расходов бюджета на цели, сопряженные одновременно и с доходами от промышленного развития.
Важнейшими из этих мер являются:
- налоговые льготы;
- городской заказ.
Рассмотрим более подробно эти направления.
Законодательной базой налоговых льгот является закон Нижегородской области № 111-3 от 25.03.98 г. "О предоставлении организациям ... льгот по налогам и обязательным платежам", в ф разработке и реализации которого автор принимал непосредственное участие. Этот закон распространяется на предприятия, заключившие с Администрацией города и области соответствующие договора. Согласно им, предприятие освобождается от налога на прибыль, исчисленного от прироста налогооблагаемой прибыли свыше 5% от уровня прошлого года в части средств, зачисленных в областной и городской бюджеты. Одновременно снижается ставка налога на пользователей дорог - до 0,1%. Со своей стороны, предприятие берут на себя обязательства по обеспечению прироста выпуска товаров и выплате текущих платежей в бюджет. По данным городского управления статистики, из 36 предприятий, заключивших договора, 21 добилось соблюдения условий договора [49]
Несколько ранее в городе также предусматривалось предоставление налоговых льгот предприятиям, работающим в территориально-производственных зонах. Предоставление налоговых льгот является мерой, стимулирующей Ш рост производства. Вместе с тем, анализ их эффективности показывает, что возврат средств в бюджет достигается при росте производства не менее чем на 20%, или при снижении размера льгот не более 40% от первоначального уровня [92]. 100 В этой связи следует признать, что достижения полного возврата средств в бюджет при действующей системе льготирования не происходит. Недостаточно корректным является требование к льготируемым предприятиям по обеспечению выплаты текущих платежей. Последнее суть обязанностей предприятия, а не средство, гарантирующее предоставление ему льгот.
" Вместе с тем, по нашему мнению, экономически не всегда целесообразно наращивать объемы производства. Простой пример финансового анализа показывает, что для промышленных предприятий, особенно в условиях ограниченного спроса, более целесообразно снижение издержек. Так, как видно из рис.3.1, при сохранении уровня рентабельности (прибыльности), снижение издержек на 6% адекватно росту объемов производства на 33%. Кроме того, снижение издержек позволяет использовать систему гибкого ценообразования, что очень важно для повышения конкурентоспособности отечественного товаропроизводителя.
Управление процессами роста бюджетных ресурсов для социально-экономического развития города
Из проведенного ранее анализа социально-экономического развития города видно, что решение его важнейших проблем непосредственно связано с увеличением доходов бюджета. Эта задача становится тем более актуальной, что в условиях напряженного положения федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации надежды на получение трансфертов или других видов бюджетной поддержки с их стороны становятся достаточно проблематичными.
Уже отмечалось, что основным источником доходной части бюджета являются налоговые доходы. Это хорошо видно из структуры консолидированного бюджета города, данные из которой за последние годы приведены в таблице 3.2.
В целях выявления резервов для увеличения доходной части бюджета по налоговым доходам на примере бюджета за 1998 год нами проанализированы наиболее значимые поступления в бюджет Соответствующие данные представлены в таблице 3.3. Видно, что при существующих нормативах распределения основных видов налоговых поступлений основными источниками для увеличения наполняемости бюджета являются подоходный налог с физических лиц, акцизы, налоги на имущество и содержание жилого фонда. Их доля в общей сумме налоговых поступлений составляет 57,5%.
Исходя из этих данных, можно сделать практический вывод, который заключается в том, что в центре внимания органов местного самоуправления должны стать вопросы увеличения занятости населения и роста средней заработной платы, обеспечивающих соответствующий эффективный рост поступлений в бюджет
Этим самым создаются реальные предпосылки не только для увеличения доходной части бюджета за счет роста контингента подоходного налога, но и существенно возрастает розничный товарооборот, который косвенно влияет на рост внутреннего продукта в рамках внутрирегионального рынка.
Другими важными объектами внимания финансовых органов местного самоуправления становятся имущественные отношения, развитие которых в ближайшей перспективе могут обеспечить существенный рост налоговых поступлений.
В контексте изложенного, для совершенствования бюджетно-финансового регулирования экономики города нами выделены основные точки роста, финансирование которых представляется наиболее эффективным.
К ним относятся:
Промышленное производство, обеспечивающее рост занятости, повышение рентабельности городского хозяйства и насыщение внутрирегинального рынка товарами отечественного производства.
11. Снижение числа убыточных предприятий с применением действующих механизмов санации, процедур банкротства, других мер по их финансовому оздоровлению.
12. Развитие малого и среднего бизнеса, который является эффективным инструментом повышения занятости населения.
13. Развитие имущественных отношений на основе ипотечного кредитования, создания кондоминимумов, совершенствования земельных отношений.
Очевидно, что контингент основных бюджетообразующих налогов находится в прямой зависимости от уровня развития реального сектора экономики города и в первую очередь, от работы крупных и средних промышленных предприятий.
В целях прогнозной оценки, связанной с возможностью увеличения доходной части бюджета за счет поступлений от реального сектора экономики, нами проанализирована промышленность города, структура которой представлена в таблице 3.4 Из приведенных в ней данных следует, что ее основу составляют машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность, черная и цветная металлургия По данным городского комитета статистики [74], именно эти отрасли промышленности в 1999 г. дали наибольший рост объемов продукции.
