Содержание к диссертации
Введение 3
1. Теоретические основы экономической оценки земельных ресурсов 9
Понятие, классификации и общая характеристика земельных ресурсов
Сущность и принципы экономической оценки земельных
24 ресурсов
1.3. Методы экономической оценки сельскохозяйственных угодий 38
2. Анализ эффективности использования сельскохозяйственных
54 угодий Ставропольского края и условий, определяющих их оценку
2.1 .Состояние земельных ресурсов Ставропольского края 54
2.2. Анализ эффективности использования сельскохозяйственных
угодий в Ставропольском крае
2.3.Кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий Ставропольского края
3. Экономическая оценка сельскохозяйственных угодий в системе
государственного управления земельными ресурсами
3.1 .Система государственного мониторинга земельных ресурсов 89
3.2.Формирование инфраструктуры залога сельскохозяйственных
земель как инструмента государственного управления 101
сельхозугодиями
3.3. Методика расчета залоговой стоимости земельного участка
115 сельскохозяйственного назначения
Выводы и предложения 129
Список использованной литературы 132
Приложения 152
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В условиях переходной экономики России недостаточное внимание уделено проблеме управления земельными ресурсами. В то же время именно земельные ресурсы должны стать гарантом предоставления необходимых кредитов малым формам хозяйствования и успешного решения проблем аграрного сектора в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК».
Одним из важнейших факторов эффективного управления земельными ресурсами является методически корректное определение альтернативной их стоимости. Однако, несмотря на многолетний опыт земельно-оценочных работ в нашей стране, в настоящее время практически не проводится оценка рыночной стоимости сельскохозяйственных угодий, что связано как с отсутствием рыночного оборота земельных участков, так и недостатками в методическом и информационном обеспечении сделок с ними.
В этой связи исследование проблемы экономической оценки земельных ресурсов в системе государственного управления с целью дальнейшего развития ипотечного кредитования под залог сельскохозяйственных угодий и развития рынка таких земель является актуальной задачей для современной науки и практики.
Состояние изученности проблемы. Методологические проблемы земельных отношений являлись предметом изучения экономистов-классиков: А. Смита, Д. Риккардо, К. Маркса, Ф. Энгельса В.И. Ленина и др. Дальнейшее развитие вопросы экономических отношений находят в работах С.Н. Волкова, Н.В. Комова, Н.Я. Коваленко, В.В. Кузнецова, М.И. Кузнецова, С.А. Липски, В.В. Милосердова, Б.М. Рабинович, А.Э. Сагайдака и др. Вопросы государственного управления земельными ресурсами в условиях переходной экономики современной России освещаются многими отечественными учеными: А.П. Оверчуком, Е.С. Строевым, П.Ф. Лойко, С.Н. Волковым, В.Н. Хлыстун, А. Миндриным, В.А. Бородай, А. Басмановым и др. Научной разработке проблемы экономической оценки земельных ресурсов посвящены труды О.Е. Медведевой, В.П. Антонова, Н.А. Сергеева, А.Е. Медового, Н.В. Гаранкина, В. Беленького, Л. Розен, Ф.Р. Румянцева,
4 В.Е. Коптев-Дворникова и др. Однако, проблемы экономической оценки земель сельскохозяйственного назначения для предоставления под залог исследованы пока недостаточно и являются предметами дискуссий.
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Тема диссертации соответствует п. 12.1 - «Исследование альтернативных методов экономической оценки возобновляемых и невозобновляемых ресурсов»; п. 13.8 - «Управление земельными ресурсами на федеральном, региональном и местном уровнях» паспорта специальности ВАК (экономические науки) 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика природопользования, землеустройство.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является совершенствование методики экономической оценки сельскохозяйственных земель, а также разработка основных направлений совершенствования комплексной системы государственного управления земельными ресурсами, в частности в сфере ипотечного кредитования под залог сельхозугодий. Для ее достижения в процессе исследования были поставлены и решены следующие задачи. В рамках специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика природопользования:
изучить теоретическую сущность экономической оценки сельскохозяйственных угодий и исследовать ее традиционные и альтернативные методы;
дать оценку современного состояния и эффективности использования сельхозугодий в аграрном секторе Ставропольского края и проанализировать результаты их государственной экономической оценки;
обосновать методические подходы к определению залоговой стоимости сельскохозяйственных земель для целей ипотечного кредитования на основе использования альтернативного метода экономической оценки.
В рамках специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: землеустройство:
- дать аналитическую характеристику понятийно-категориального
аппарата основ государственного управления земельными ресурсами;
проанализировать эффективность системы государственного мониторинга земельных ресурсов и дать рекомендации по ее улучшению;
разработать основные меры государственного регулирования, создающие условия для формирования инфраструктуры ипотечного кредитования под залог сельскохозяйственных земель с целью повышения эффективности их использования;
Предметом исследования явились методологические, теоретические и практические вопросы, связанные с экономической оценкой сельскохозяйственных угодий в системе государственного управления земельными ресурсами.
Объектом исследования выступили участники земельных отношений в аграрном секторе экономики Ставропольского края.
Теоретической и методологической основой исследования явились основополагающие законы развития общества, труды " классиков экономической теории и современных зарубежных и отечественных ученых по проблемам государственного управления и экономической оценки земли. В работе использованы Законы Российской Федерации и Ставропольского края, постановления Правительства РФ, законодательные и нормативные документы, касающиеся земельных отношений в сельском хозяйстве. В качестве исходных источников информации использовалась статистическая и оперативная отчетность, материалы научно-практических конференций.
Для достижения поставленных в диссертационной работе цели и задач использовались следующие методы: монографический, историко-генетический, абстрактно-логический, системного анализа, расчетно-конструктивный, экспертных оценок.
Научная новизна исследования состоит в системном исследовании, обосновании и разработке комплекса государственных мер в сфере экономической оценки сельскохозяйственных угодий и определяется следующими результатами, полученными в процессе исследования. По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика природопользования:
- уточнена сущность и смысловые особенности категорий: «земля»,
«почва», «ландшафт» и «земельный участок»;
предложена классификация имущественных прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения и способов реализации этих прав;
систематизированы основные факторы, формирующие стоимость земельных участков сельскохозяйственного назначения, объединенные в природные, экономико-правовые и социально-экономические группы;
сформулировано в авторской интерпретации понятие «альтернативная стоимость», под которой понимается стоимость земельного участка при наилучшем реально доступном альтернативном варианте его использования и оптимальном уровне рисков на дату ее определения;
построена обобщенная модель расчета залоговой стоимости сельскохозяйственных угодий, учитывающая объем прав на них, на основании которой рассчитана потенциально возможная на данный момент времени залоговая стоимость земельного участка, а также права его аренды.
По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: землеустройство элементы научной новизны состоят в следующем:
предложена многоуровневая организационная структура регулирования и управления земельными ресурсами, включающая три направления деятельности, исключающих дробление управленческого процесса между рядом федеральных министерств и ведомств;
разработана схема комплексной системы мониторинга земельных ресурсов в Российской Федерации на основе пяти подходов: территориального, экономического, экологического, административно-правового, научно-исследовательского и информационного;
обоснованы элементы инфраструктуры института залога земли и разработаны рекомендации, обеспечивающие функционирование механизма кредитно-финансовой ипотеки сельскохозяйственных угодий;
разработана концептуальная модель процесса формирования основ кредитно-финансовой системы ипотечного кредитования под залог сельхозугодий, включающая три основных этапа: оформление системы и
7 формирование ее организационно-финансовых основ, стандартизация ипотеки при создании основ рефинансирования.
Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней теоретические и методические разработки, выводы и предложения могут быть использованы в процессе оценки стоимости сельскохозяйственных угодий и прав их аренды, разработки государственных мер по совершенствованию управления земельными ресурсами и регулирования земельных отношений. Конкретные предложения по определению залоговой стоимости сельскохозяйственных угодий приняты к внедрению в СПК племзаводе «Вторая Пятилетка» Ипатовского района Ставропольского края и ЗАО «Центр содействия развитию малых предприятий «Илекта» г.Ставрополь.
Результаты исследования могут быть включены в образовательный процесс и использованы в преподавании дисциплин «Землеустройство», «Государственное управление земельными ресурсами», «Экономика предприятия», «Экономика природопользования» и других сопутствующих спецкурсах.
Апробация результатов исследований. Основные положения диссертационного исследования докладывались на научных конференциях «Глобальные проблемы мировой экономики и пути их совместного решения» (Ставрополь, 2004г.), «Концептуальные основы стратегии экономического развития: региональный аспект» (Элиста, 2005г.), «Состояние и перспективы развития экономики России: региональный аспект» (Ставрополь, 2006г.); публиковались в журнале «Предпринимательство» (Москва, 2006г.), сборнике научных трудов «Вестник СевКавГТИ» (Ставрополь, 2006г.).
Публикации. По исследуемой теме опубликовано 6 работ, написанных лично, общим объемом 1,3 п.л.
Структура и объем диссертации. Работа изложена на 180 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы (164 наименования), содержит 11 таблиц, 22 рисунка, 16 приложений.
Во введении обоснована актуальность темы, освещен уровень
8 изученности проблемы, сформулированы цели и задачи, а также определена методика исследования, перечислены элементы научной новизны и представлена практическая значимость работы.
В первой главе - «Теоретические основы экономической оценки земельных ресурсов» - дается общая характеристика земельных ресурсов, раскрывается сущность и принципы экономической оценки земельных ресурсов, исследуются традиционная и альтернативная методики экономической оценки сельскохозяйственных угодий.
Во второй главе - «Анализ эффективности использования сельскохозяйственных угодий Ставропольского края и условий, определяющих их оценку» - исследуется состояние и использование земельного фонда аграрного сектора края, проводится оценка эффективности использования сельскохозяйственных угодий и рассматриваются результаты государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий в Ставропольском крае.
В третьей главе - «Экономическая оценка сельскохозяйственных
угодий в системе государственного управления земельными ресурсами» -
определены основные направления совершенствования системы
государственного мониторинга земельных ресурсов, разработаны
государственные меры, направленные на развитие инфраструктуры залога
сельскохозяйственных угодий, обоснована методологическая
последовательность расчета залоговой стоимости сельхозугодий.
В заключении обобщены выводы, сформулированы рекомендации и предложения по кругу проблем, рассмотренных в диссертационной работе.
