Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ .: 3
ГЛАВА 1. ОБРАЗОВАНИЕ КАК ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА И
КВАЗИОБЩЕСТВЕННОЕ БЛАГО-НЕОКЛАССИЧЕСКИЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ
КОНЦЕПЦИИ 10
1.1.Образование как инвестиции в человеческий капитал и социальный институт 10
Роль государства в предоставлении образовательных услуг 47
Реформы образования в развитых странах: цели, механизмы осуществления, оценки результатов 63
ГЛАВА 2. РОССИЙСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В ПЕРЕХОДНОМ ПЕРИОДЕ. НОРМАТИВНЫЕ И
АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ КОНЦЕПЦИИ 97
Общая характеристика системы образования в России. Государственная Программа модернизации образования 97
Альтернативные взгляды на систему образования в РФ. Теневые механизмы рынка образовательных услуг и коррупция 132
Институциональный подход к увеличению отдачи инвестиций в образование в условиях современной России 153
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 174
ЛИТЕРАТУРА 183
ПРИЛОЖЕНИЯ 194
Введение к работе
Актуальность темы диссертации и степень разработанности проблемы. Более десяти лет в России предпринимаются попытки модернизации системы образования. За этот период в отрасли произошли существенные изменения: появились частные учебные заведения, развивается система платного образования, постоянно увеличивается количество людей, получающих высшее образование. Вместе с тем, налицо и негативные последствия проводимых реформ: по мнению многих отечественных ученых, качество услуг, производимых отраслью, снижается, ухудшается положение работников системы образования, как следствие этого в отрасли получили распространение теневые механизмы - репетиторство и коррупция.
В настоящий момент реформирование системы российского образования переходит в новую фазу. С 2002/2003 года проводится эксперимент по изменению системы аттестации выпускников школ на основе результатов единого государственного экзамена (ЕГЭ), а также по внедрению новых механизмов финансирования высших учебных заведений в форме государственных именных финансовых обязательств (ГИФО). Многие из предлагаемых на современном этапе развития реформы меры уже применяются в мировой практике. Кроме того, сами процессы, происходящие в отечественном образовании в настоящий момент, также имеют общие черты с теми проблемами, которые стоят перед образованием во многих развитых странах. Например, финансовый кризис в высшем образовании и стремление к диверсификации источников финансирования присущи многим европейским странам, проблема равного доступа к среднему образованию стоит перед многими штатами США.
В этой связи особую актуальность приобретает, с одной стороны, изучение опыта проведения институциональных реформ западными странами, и с другой, анализ предлагаемых нововведений и оценка
вероятных последствий реализуемой концепции модернизации российского образования.
Теоретическим проблемам функционирования образования как
квазиобщественного блага посвящены труды таких отечественных и
зарубежных экономистов, как Э.Б. Аткинсон, П. Сорокин, М. Блауг,
Л.И. Якобсон, СВ. Шишкин. Теории человеческого капитала посвящены
работы Г. Беккера, Т. Шульца, Р. Лукаса, Дж. Минцера,
Дж. Псахаропулоса, Э. Денисона, Р.И. Капелюшникова, В.П. Щетинина,
А.И. Добрынина, С.А. Дятлова, А.В. Корицкого. Особенности образования
как социального института раскрыты в работах Т. Веблена, Д. Норта,
Дж. Ходжсона, Дж.Э. Стиглица, А.Н. Олейника. Специфике
функционирования национальных систем образования посвящены исследования Я. Рутковски, Д. Нестеровой, К. Сабирьяновой, Т.Л. Клячко, СЛ. Зарецкой, В.А. Зубенко, И.Г. Животовской.
Тем не менее, в диссертационном исследовании выявлено, что в большинстве современных работ, посвященных изучению специфики отечественного образования, превалирует неоклассический подход, в то время как институциональный подход представлен недостаточно. В то же время при проведении модернизации данной отрасли невозможно не учитывать институциональной сущности образования и его взаимосвязей с институциональной структурой общества в целом. Это и все вышесказанное определило выбор направления научного исследования и актуальность темы диссертации.
Цель диссертационной работы: оценка результативности проводимых в России институциональных реформ в сфере образования и выработка рекомендаций по увеличению эффективности расходов, направляемых в данную отрасль.
Для того чтобы реализовать данную цель, были определены следующие задачи исследования:
Провести сравнительный анализ современных теоретических представлений о роли образования в формировании человеческого капитала; раскрыть особенности осуществления инвестиций в образование на уровне государства, предприятия и индивида.
Выявить специфику образования как социального института, раскрыть принципиальные различия между школой человеческого капитала и институционализмом в подходах к анализу образования.
Выявить специфику образования как квазиобщественного блага и фактора, влияющего на социальную мобильность человека.
Обобщить опыт реформирования систем образования в развитых странах, выявить общие тенденции развития, проблемы и пути их решения.
Провести анализ номинальных и реальных механизмов функционирования системы образования в РФ, оценить эффективность проводимых реформ.
Разработать рекомендации по увеличению эффективности государственных и частных инвестиций, направляемых в образование. Объект исследования: система образования РФ (общее среднее
образование и высшее профессиональное образование).
Предмет исследования: социально-экономические отношения, складывающиеся в системе образования РФ в настоящее время.
Методологическую и теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области экономики общественного сектора, экономики и управления средним и высшим образованием, институциональной экономики, законодательные и нормативные документы, лежащие в основе государственной политики в сфере образования, методы экономического и статистического анализа,
6 методы количественного и качественного изучения, экспертные методы получения информации.
В качестве информационной базы исследования были использованы материалы Госкомстата РФ, аналитические отчеты ПРООН и Мирового Банка. Также эмпирические данные были получены в Управлении общим образованием г. Обнинска и некоторых вузах Калужской области, г. Москвы.
При обработке результатов социологических опросов, проведенных в рамках диссертационного исследования, были использованы пакеты Microsoft Excel 97 и Statistica 5.5 for Windows.
Научная новизна исследования:
Определены принципиальные отличия между школой человеческого капитала и институционализмом в подходах к анализу образования, заключающиеся в отрицании институционалистами рациональности инвестора при вложении средств в образование, а также в подходах к управлению системами образования.
В результате сравнительного анализа выявлено, что общемировой тенденцией является диверсификация источников финансирования образования, повышение степени автономии учебных заведений. Показано, что соотношение между различными источниками финансирования образования в развитых странах существенно различается.
Обоснована необходимость перехода к трехканальной системе финансирования образования: за счет средств человека, получающего образование, бюджетных средств и средств организации-работодателя. Необходимость перехода к такой системе объясняется распределением выгод от образования, получаемых перечисленными субъектами.
Выявлено, что наиболее динамичным потребителем услуг отрасли профессионального образования является фирма, поскольку спрос,
предъявляемый со стороны предпринимательских структур, в наибольшей степени отражает потребности рынка труда в подготовке кадров.
Обоснованы две модели функционирования системы образования как самостоятельные институциональные целостности: универсальная и специализированная, дана их детальная характеристика.
Доказано, что основные направления модернизации системы образования России не оказывают существенного влияния на ситуацию, сложившуюся в отрасли, они не устраняют основные причины существования рынка репетиторства, не создают условия для формирования трехканальной системы финансирования профессионального образования с привлечением в отрасль средств организаций-работодателей. Таким образом, следствием современных направлений реформирования системы образования РФ является переход от универсальной системы к специализированной в среднем образовании, результатом чего становится снижение степени доступности качественного школьного образования, усиление социальной дифференциации. В высшем образовании сохраняется универсальная система, что приводит к снижению эффективности государственных инвестиций в отрасль, нарушению связи между системой образования и рынком труда.
Рекомендованы основные пути применения институционального подхода к увеличению отдачи инвестиций в образование в условиях современной России.
Теоретическая значимость работы заключается в разработке теоретической институциональной модели функционирования системы образования, сочетающей универсальную систему в среднем образовании с специализированной системой в высшей школе. Такая модель функционирования отрасли позволит сохранить равный доступ к общеобразовательным услугам и обеспечит переход к трехканальной
системе финансирования высшего образования. Выработанные по итогам исследования рекомендации позволяют повысить отдачу государственных инвестиций в отрасль и формирование человеческого капитала, снизить объемы репетиторства.
Практическая значимость результатов диссертации заключается в возможности использования ее положений и выводов при разработке региональной образовательной политики, а также федеральных и региональных программ совершенствования экономических отношений в системе общего образования.
Рекомендации по использованию результатов диссертационного исследования. Материал исследования может быть использован при разработке нормативных актов, программ и методических рекомендаций по совершенствованию механизма управления общим и профессиональным образованием и, в частности, при определении источников финансирования этой сферы. Кроме того, выводы диссертационного исследования могут быть использованы в процессе подготовки учебных курсов по муниципальному менеджменту, экономике социальной сферы и спецкурсов по экономике образования.
Апробация работы. Основные результаты диссертационной работы были представлены на межрегиональной научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы регионального развития» (Западно-Сибирский институт финансов и права, 27.05.2003), на межрегиональной научно-практической конференции «Бизнес, политика, общество» (Институт управления и бизнеса, 03.12.2003), на научно-практических чтениях «Молодежь и будущее России» (Московская финансово-юридическая академия, 22.04.2004).
Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 6 научных статьях и материалах конференций общим объемом 7,02 п.л.
* 9
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, изложенных на 182 страницах, а также списка литературы и приложений общим объемом 17 страниц. В работе содержатся 9 таблиц, иллюстрирующих диссертационную работу.
*
Похожие диссертации на Институциональные реформы в сфере образования в России и за рубежом (Теория и практика)
