Содержание к диссертации
Введение
1. Экономические и институциональные основы формирования организационно-хозяйственного механизма регулирования процессов функционирования и развития сферы жилищно-коммунальных услуг в рыночной среде 32
1.1. Теоретические основы исследования системы управления сферой услуг 32
1.2. Концептуальное обоснование функциональной роли жилищно- коммунальных услуг в современной системе отраслей и сфер 54
1.3. Воспроизводственные императивы и социальная значимость многоуровневого регулирования деятельности сферы жилищно- коммунальных услуг в рыночных
условиях 75
1.4. Экономический базис и институциональная среда формирования механизма регулирования развития современной сферы жилищно- коммунальных услуг 95
2. Регулирующее воздействие федеральных органов управления на функционирование сферы жилищно-коммунальных услуг 121
2.1. Система регулирования развития сферы жилищно-коммунальных услуг федерального уровня: условия формирования, тенденции развития и совершенствования 121
2.2. Эволюция процесса реформирования сферы жилищно- коммунальных услуг в России: от программ рьшочной трансформации до приоритетного национального проекта 139
2.3. Детерминированность эффективности деятельности институциональной среды жилищно-коммунальных услуг рациональностью управленческих решений хозяйственных органов федерального уровня 158
3. Организационные и инструментально - методические средства регулирования сферы ЖКУ на региональным уровне 177
3.1. Региональные рынки услуг ЖКХ: условия формирования, принципы организации 177
3.2. Методические подходы к оценке эффективности предоставления жилищно-коммунальных услуг компаниями регионального уровня 210
3.3. Региональное администрирование в формате клиентоорентированной модели регулирования процессов предоставления услуг газо-, электро- и теплоснабжения 229
4. Экономический механизм регулирования сферы жилищно- коммунальных услуг в системе менеджмента муниципального образования 250
4.1. Система муниципального управления деятельностью предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг: планирование, методы и стратегии 250
4.2. Обоснование многоуровневой модели экономического механизма регулирования развития сферы жилищно-коммунальных услуг 274
4.3 . Программно-проектный инструментарий формирования и реализации приоритетных направлений развития сферы жилищно-коммунальных услуг муниципального образования 297
5. Институциональный потенциал совершенствования деятельности предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг на локальном рынке 313
5.1.Организационно-экономический механизм межфирменного взаимодействия бизнес-структур на локальном рынке жилищно- коммунальных услуг 313
5.2. Предпринимательская среда и специфика деятельности управляющих компаний на рынке ЖКУ крупного города 335
5.3.Моделирование процесса функционирования системы жилищного обслуживания населения города предприятиями малого бизнеса 351
Заключение 370
Список использованных источников
- Концептуальное обоснование функциональной роли жилищно- коммунальных услуг в современной системе отраслей и сфер
- Эволюция процесса реформирования сферы жилищно- коммунальных услуг в России: от программ рьшочной трансформации до приоритетного национального проекта
- Методические подходы к оценке эффективности предоставления жилищно-коммунальных услуг компаниями регионального уровня
- Программно-проектный инструментарий формирования и реализации приоритетных направлений развития сферы жилищно-коммунальных услуг муниципального образования
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется возрастающей ролью становления качественно новых управленческих систем, технологий и инструментов регулирования, адаптированных к последствиям глобального финансово-экономического кризиса. Чрезвычайно важно это для сферы жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), сложившаяся управленческая система которой представляется малоэффективной.
Для России проблемы развития системы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) приобретают особую значимость в связи с высоким уровнем износа жилищного фонда, критическим состоянием объектов инженерной инфраструктуры, низким качеством предоставляемых услуг. Реформирование системы ЖКХ как элемента сферы услуг предполагает создание и эффективное использование механизма и инструментария ее управления и регулирования С этой точки зрения значимость и актуальность избранной для исследования проблематики определяется рядом факторов.
Во-первых, недостаточно развит организационный и институциональный базис механизма регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг в современной российской экономике на макро-, мезо- и муниципальном уровне, что актуализирует необходимость разработки теоретико-методологического обоснования процесса регулирования сферы ЖКХ в условиях инновационной трансформации экономики.
Во-вторых, практика перехода от административных методов регулирования социально-экономической системы предоставления жилищно-коммунальных услуг к рыночным, экономико-ориентированным методам в условиях современной России показала, что такой переход не дал положительного эффекта. Это определяет необходимость дальнейшего совершенствования и развития механизма регулирования системы ЖКХ, прежде всего на федеральном уровне.
В-третьих, система регулирования предоставления жилищно-коммунальных услуг имеет многоуровневый, иерархический характер. В современных условиях наиболее слабыми звеньями в этой системе являются региональный и муниципальный уровни в силу недостаточности, а иногда и полного отсутствия теоретически обоснованных и эффективно действующих механизмов и инструментов регулирования процессов предоставления услуг электро-, тепло-, газоснабжения. Это определяет необходимость исследовательского внимания к данному сектору проблем сферы жилищно-коммунальных услуг.
В-четвертых, функционирование предприятий сферы услуг ЖКХ в рыночных условиях, появление структур различных форм собственности, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги на рынках крупных городов, и управляющих компаний обусловило возрастающее значение анализа межфирменного взаимодействия, создания модели системы жилищно-коммунального обслуживания населения на локальных рынках для структур органов власти и потребителей.
Эти и другие обстоятельства определяют исследовательский потенциал проблемы формирования и функционирования институционально-экономического механизма регулирования предприятий сферы ЖКХ на разных уровнях регулирования и делают решение задачи теоретико-методологического и прикладного обоснования такого механизма весьма важным и насущным.
Вышеперечисленные аргументы в пользу актуальности проблематики, избранной для диссертационного исследования, подтверждают ее значимость.
Разработанность темы исследования
Системный характер формирования институционально-экономического механизма эффективного развития сферы жилищно-коммунальных услуг предопределяет соответствующую направленность теоретико-методических и практико-ориентированных исследований ученых, работающих в области данной проблематики. Результаты этих исследований пред-
ставлены обширным спектром публикаций по разнообразным институционально-рыночным аспектам исследуемой проблемы, которые по содержательной направленности условно можно сгруппировать следующим образом.
Постановка проблемы институционализации процессов рыночной трансформации экономики, представляющая фундаментальную теоретическую основу для оценки современного и перспективного развития сферы услуг, сформулирована в контексте теории институционализма в работах М. Вебера, Г. Мюрдаля, Ю. Ольсевича и др. Особенности российских условий формирования институциональной среды, в которой развивается сфера услуг, конкретизированы российскими учеными-экономистами: О. В. Иншаковым, А. Н. Олейником, В. М. Полтеровичем,
B. Л. Тамбовцевым, А. Е. Шастико и др. Проблематика ин
ституционального проектирования трансформационной эко
номики, в том числе на региональном уровне, представле
на в работах Р. С. Гринберга, В. Г. Игнатова, О. Ю. Мамедова,
И. В. Савона и др.
Исследованию проблем эффективного функционирования и разработки инструментария регулирования сферы услуг посвящены работы современных российских ученых Л. Г. Кухтиновой, 3. А. Мустафаевой, Е. В. Песоцкой, Т. Ю. Прокофьевой, О. А. Семина, И. В. Христофоровой и др., а также зарубежных ученых Д. Бейтсон, Л. Берри, Б. Ван Лоой, Э. Гамессона, Р. Ван Диердонка, Г. Мак-Дугалла, В. Джонстона,
C. Десмета, А. Керина, Ф. Котлера, К. Лавлока, Э. Ланжар и др.
Отсутствие системного подхода к анализу этой сферы не позволило
в достаточной степени решить теоретико-практические проблемы
повышения качества предоставляемых услуг, адаптации используе
мых в зарубежной практике инструментов к реалиям отечественной
экономики, управления и регулирования функционирования сер
висных систем и др.
Вопросам теории управления посвящено множество работ, в которых раскрыты аспекты повышения эффективности социально-экономических систем, разработки новых методов управления и
организации различных систем в современных условиях хозяйствования, формирования институциональных условий взаимодействия субъектов и объектов управления. Исследования российских ученых, занимающихся вопросами эффективного управления социально-экономическими системами, нашли отражение в работах Р. Д. Баззел, И. В. Бородушко, О. С. Виханского, В. А. Житкова, В. В. Лукашевича, А. И. Наумова, Г. Б. Клей-нера, А. А Корнейчука, М. Ю. Махотаевой, Д. С. Петросяна, И. В. Прангишвили, Л. В. Царфина и др. Среди представителей южнороссийской научной школы, занимающихся изучением вопросов управления в сфере услуг, можно выделить 3. А. Мустафаеву, О. И. Радину, В. П. Федько и др. Заслуживают внимания публикации зарубежных ученых Р. Акоффа, М. Альберта, С. Бира, А Гольдергера, П. Друкера, П. Клейна. В то же время теории управления конкретными сервисными системами, оценке эффективности управления не уделяется должного внимания.
Регулирование системы ЖКХ осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Это обусловило изучение работ, посвященных теоретическим и практическим аспектам развития и регулирования экономики, в том числе сферы услуг. В этой связи были проанализированы работы Г. А. Ахинова, Е. Н. Жильцова, В. А. Долятов-ского, М. К. Чернякова и др. Вопросам повышения эффективности управления региональной экономикой посвящены работы Н. П. Кетовой, Д. Д. Костоглодова, Н. А. Кузнецова, В. Н. Лексина, В. Н. Овчинникова, В. Г. Садкова. А. Н. Швецова и др. Однако вышеуказанные авторы не рассматривают аспекты развития жилищно-коммунального хозяйства в разрезе региональной экономики.
Исследованию теоретических и практических проблем системы жилищно-коммунального хозяйства посвящены работы ряда российских и советских ученых: В. В Авдеева, П. Н. Аксенова, С. А. Алексеева, Н. И. Белоусовой, Е. М. Васильевой, А. А. Голуба, А. С. Губиной, В. С. Занадворова, А. В. Занадворовой, Е. А. Малышева, Ю. Ф. Симионова, Е. Б. Струковой, Ф. Г. Таги-Заде, Л. Чернышева, Э. Р. Шара-футдиновой и др.
Исследованием эффективного функционирования муниципальной экономики занимаются такие российские ученые, как М. А. Боровская, В. В. Бузырев, А. А. Денисов, А. Г. Кобилев, Н. Л. Пешин, И. И. Сигов, Э А. Уткин и др. Результатом их исследований является разработка эффективных инновационно-ориентированных инструментов и механизмов функционирования экономики городов. Однако в их работах не нашли должного отражения проблемы развития отдельных сфер муниципальной экономики.
Таким образом, значительная теоретико-методологическая база исследования избранной проблематики сочетается с явно недостаточным вниманием к вопросам функционирования такой специфической сферы национальной экономики, какой является система предоставления жилищно-коммунальных услуг, к проблемам ее регулирования на всех уровнях и взаимодействия регулирующих систем.
Актуальность, недостаточная разработанность теоретических основ управления и регулирования сферы услуг, практическая значимость вопросов, связанных с эффективностью регулирования процессов функционирования иерархической социально-экономической системы предоставления жилищно-коммунальных услуг, объективная потребность в разработке организационно-экономических инструментов регулирования этой системой обусловили выбор темы диссертации.
Цель и задачи исследования
Цель диссертационной работы заключается в разработке концептуальной модели институционально-экономического механизма регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг, уточнении эмпирико-методологических основ теории управления сервисной иерархической системой предоставления социально значимых благ, представленных жилищно-коммунальными услугами, определении методов, алгоритмов и технологий принятия регулирующих решений, обосновании эффективного организационно-экономического механизма регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг на всех уровнях иерархической системы.
Достижение поставленной цели предопределило логику ведения исследования и необходимость решения следующих задач:
1. Расширить и уточнить с позиции системно-структурного
анализа теоретические подходы к управлению иерархической
сервисной социально-экономической системой предоставления
жилищно-коммунальных услуг, для чего:
исследовать теоретико-концептуальные основы управления сферы услуг в разрезе жилищно-коммунальных услуг в рамках клиентоориентированного подхода и концептуально обосновать роль и место жилищно-коммунальных услуг в общей системе услугового комплекса;
выявить воспроизводственные императивы и показать социальную значимость регулирования и модернизации сферы жилищно-коммунальных услуг на различных иерархических уровнях экономических отношений экономики России;
определить экономический базис, институциональную среду и разработать организационно-экономический механизм регулирования современной сферы жилищно-коммунальных услуг, базирующийся на кастомизации процесса предоставления услуг.
2. Концептуально обосновать регулирующее воздействие
федеральных органов управления на функционирование рын
ка жилищно-коммунальных услуг посредством решения сле
дующих задач:
выявить и исследовать тенденции формирования, условия предоставления и регулирования системы жилищно-коммунальных услуг на федеральном уровне и проанализировать эволюционную динамику процессов реформирования жилищно-коммунального комплекса России;
выявить действенность решений управленческих структур федерального уровня с позиции целеориентированного подхода к оценке эффективности
3. Исследовать организационно-экономические, методичес
кие и административные аспекты регулирования жилищно-
коммунальных услуг на региональном уровне и обосновать ме-
тодические подходы к оценке эффективности предоставления жилищно-коммунальных услуг в результате регулирующего воздействия, для чего:
разработать методические подходы к оценке эффективности предоставления жилищно-коммунальных услуг на уровне субъекта Федерации;
определить методы и принципы регулирования процессов предоставления газо-, электро- и теплоснабжения на региональных рынках.
4. Определить экономический механизм управления сферой
жилищно-коммунальных услуг на муниципальном уровне:
разработать и обосновать методы планирования и стратегию управления названной сферой;
сформировать экономический механизм регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг, учитывающий характер воздействия многоуровневых органов управления.
5. Предложить механизм повышения эффективности и мо
дернизации деятельности предприятий, предоставляющих жи
лищно-коммунальные услуги на локальных рынках, а именно
создать организационно-экономический механизм межфирменного взаимодействия бизнес-структур на таких рынках;
обосновать инновационную организационную структуру управленческих компаний на локальном рынке ЖКУ, определить перспективы развития малого бизнеса в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Объектом исследования является система предоставления жилищно-коммунальных услуг, регулируемая структурами разного иерархического уровня: федерального, регионального и муниципального, опосредуемая деятельностью институтов, способствующих повышению качества жилищно-коммунальных услуг и эффективности экономического взаимодействия между предприятиями-поставщиками услуг и потребителями.
Предмет исследования - организационно-экономические и институциональные основания взаимодействия рыночных
субъектов и субъектов регулирования сферы ЖКХ, предпосылки, принципы, методы и механизмы управления и регулирования системы предоставления жилищно-коммунальных услуг со стороны органов власти всех уровней и возникающие в результате этого взаимоотношения между поставщиками и потребителями услуг.
Область исследования по паспорту специальности: 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг):
проблемы разработки и совершенствования теоретических методов организации и управления сферой жилищно-коммунальных услуг в соответствии с п. 15 103 - совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка;
развитие организационных и методических аспектов регулирования и развития федерального, регионального и локального рынков жилищно-коммунальных услуг в соответствии с п. 15.111 - формирование и развитие отраслевых, региональных и общенациональных рынков услуг;
формирование механизма повышения эффективности деятельности рыночных структур, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги на локальном рынке, в соответствии с п. 15.117 - повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере услуг.
Теоретической и методологической основой исследования послужили положения, концепции и гипотезы, сформулированные в рамках теории управления (в том числе ее классической и неоклассической школ), общей теории систем (системология и системный анализ), теории организации, выбора стратегии, общественного обслуживания, устойчивого развития социально-экономических систем, институционализма и неоинституцио-нализма, теории маркетинга, государственного регулирования (государственная политика предоставления социально значимых услуг), изложенные в трудах отечественных и зарубежных авторов по проблеме развития сферы услуг.
При этом использовались следующие методы исследования: логический, анализа и синтеза, сравнительного сопоставления, экспертных оценок, моделирования, эвристический, графический, аналитический, экономико-математического моделирования и группировки, построения «дерева целей». В работе использованы также программно-прогнозные, расчетно-аналити-ческие, программно-целевые методы, табличная и графическая интерпретация эмпирико-фактологической информации, инструментарий экономического моделирования, прогнозирования, маркетинга и государственного регулирования.
Инструментарно-методический аппарат базируется на использовании системно-функционального подхода к объекту анализа. Обоснование теоретических положений и аргументация выводов диссертационного исследования осуществлялись на основе общенаучных, общеэкономических и специальных методов анализа: системного, структурно-функционального, ситуационного, монографического, параметрического, сочетания качественной и количественной оценки, экономического, логического, статистического анализа и макро- pi микроэкономической динамики.
Адресно-селективное использование функционально-эвристического потенциала данных методов обеспечило достоверность и обоснованность результатов диссертационной работы.
Информационно-эмпирическую базу исследования составляют официальные статистические данные Росстата и органов государственной статистики регионов Российской Федерации, в том числе Ростовской области, статистических сборников, ежегодников, бюллетеней, ведомственных справочников, содержащих официальные фактические материалы по Ростовской области, материалы социологических обследований, проведенных автором в г. Таганроге, а также материалы монографий, статей российских и зарубежных экономистов в периодических изданиях по фундаментальным вопросам управления, маркетинга, рынка, практики функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг.
В диссертационном исследовании были использованы методические, справочные, инструктивные материалы, материалы форумов и научно-практических конференций.
Нормативно-правовая база диссертационного исследования представлена рядом законодательных актов: Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями Правительства и законами Российской Федерации и ее субъектов, нормативно-правовыми актами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и Ростовской области, государственными и региональными программами социально-экономического развития. Репрезентативность использованной в диссертации информации и нормативно-правовой базы, наряду с применением аналитического инструментария, является аргументом, подтверждающим обоснованность теоретико-методологических результатов исследования и представленных практических рекомендаций.
Логика исследования отражает процесс научного познания, посредством движения от концептуально-методологического уровня изучения общей проблематики экономики и регулирования сферы услуг в условиях инновационной модернизации экономики России с учетом особенностей современного этапа ее развития и обусловленных этим теоретико-эмпирических задач в данном секторе экономики, к системно-функциональному анализу регулирования функционирования и модернизации предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, формулировке ее предметно-содержательной характеристики, а затем к модельному обоснованию клиентоориентированной концепции развития сферы жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающей согласование интересов населения как потребителей услуг, бизнеса и управленческих структур, ответственных за организацию предоставления социально значимых благ, и далее к разработке научного аппарата и определенных средств решения проблемы повышения эффективности регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг на локальном рынке на базе концепции
клиентоориентированного предоставления услуг, обеспечивающей консенсус партнерских позиций субъектов рынка.
Концепция диссертационного исследования состоит в научном обосновании системы положений, из которых следует возможность регулирования и модернизации предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг, функционирующих в условиях рынка как сложная организационно-хозяйственная экономическая система, согласно которым в современных условиях развития социально-экономических систем в целом и иерархической системы предоставления жилищно-коммунальных услуг в частности обоснованы теоретические методы организации и регулирования на всех уровнях иерархии: федеральном, региональном и муниципальном, начиная от общих аспектов регулирования и продвигаясь к регулированию на определенных уровнях. Исходя из этого, предпринимаемое дальнейшее развитие теории и методологии нацелено на повышение эффективности функционирования иерархической системы предоставления жилищно-коммунальных услуг путем разработки экономических, организационных и институциональных основ организационно-экономического механизма регулирования в рамках клиентоориентированного подхода к функционированию современной сферы услуг ЖКХ. Регулирующее воздействие федеральных и региональных органов власти состоит в использовании организационно-административных и экономических методов влияния на функционирование рынка жилищно-коммунальных услуг, базирующихся на использовании новых инструментов. Разработка институционально -экономического механизма регулирования системы ЖКХ муниципального образования целесообразна при функционировании механизма повышения эффективности деятельности бизнес-структур, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги на локальном рынке.
Положения, выносимые на защиту
1. Сферу жилищно-коммунальных услуг правомерно рассматривать как сервисную иерархическую систему предоставления населению социально значимых благ, функционирование
которой нуждается в концептуальном методологическом обосновании регулирования со стороны государства, в рамках которой формируются специальные и экономические отношения между органами государственной и муниципальной власти, хозяйствующими субъектами и населением на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Управление развитием сферы услуг JKKX, рассматриваемой в координатах экономики современной России, представляется целесообразным исследовать с позиции каскадированного клиентоориентированного подхода, как методологии управления, обеспечивающей синергетический эффект в процессе совершенствования управления, сущность которого заключается в возможности влияния на ключевые элементы управляемой системы (финансы, клиенты, бизнес-процессы, кадровый потенциал) на всех иерархических уровнях. Каскадированный подход позволяет охватить все уровни иерархии: макро-, мезо- и муниципальный уровень; клиентоориентиро-ванное управление - сформировать кастомизационный подход в предоставлении жилищно-коммунальных услуг для конкретной группы потребителей и в индивидуализации коммуникаций с клиентами.
Институциональная среда регулирования современной сферы жилищно-коммунальных услуг включает существовавшие ранее и новые институты в системе организации и регулирования ЖКХ: рыночные институты на макро-, мезо- и микроуровне (рынок электро-, теплоэнергии и мощности, жилищных услуг); общественные институты (товарищества собственников жилья, общественные объединения, управдомы), институты власти (Правительство, Совет Федерации, Государственная Дума, органы исполнительной и законодательной власти субъекта Федерации, органы местного самоуправления), призванные способствовать эффективному развитию сферы предоставления жилищно-коммунальных услуг как современной сервисной клиентоориентированной системы, которая формирует систему экономических отношений в процессе предоставления социально значимых благ.
Потребность в эффективном регулировании рынка жилищно-коммунальных услуг следует трактовать по уровням: федеральный, региональный и муниципальный; она предопределяется следующими факторами: во-первых, особой значимостью жилищно-коммунальных услуг, направленных на удовлетворение базовых физиологических потребностей и потребности в безопасности человека; во-вторых, усилением социальных аспектов экономического развития России в современных условиях глобального финансово-экономического кризиса; в-третьих, наметившимися тенденциями монополизации рынка жилищно-коммунальных услуг.
Использование адаптированной к системе жилищно-коммунального хозяйства аддитивной функции полезности, построенной на основе целевых индикаторов линейной модели (таких как численность работающих в сфере ЖКХ, доля жилищного и коммунального хозяйства в совокупной валовой добавленной стоимости, доля ЖКХ в совокупной среднегодовой численности работающих, жилищный фонд на душу населения, удельный вес ветхих и аварийных строений, средний размер тарифа на жилищные и коммунальные услуги на одного человека, размер дотаций на льготы и субсидии на семью), обеспечивает оценку эффективности регулирующих воздействий структур федерального уровня на основе целеориентированного подхода, как наиболее актуального в период инновационной модернизации экономики страны.
Оценка современных теорий управления (доказательный менеджмент, сервисный менеджмент) и теорий неоклассической школы управления, эволюции развития системы жилищно-коммунальных услуг позволила выделить концептуальный институционально-экономический механизм регулирования современной сферы жилищно-коммунальных услуг, включающий следующие механизмы: обоснования и формирования тарифов, установления нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг и затрат, регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг муниципального образования и взаимодействия с клиен-
тами; инструментами которого являются организационные, экономические, имущественные, технологии управления взаимоотношениями с клиентами и частно-государственное партнерство, система менеджмента качества, система ценообразования, что позволяет учитывать современный уровень развития техники и технологии, разноуровневую систему регулирования и формирования тарифов, социально-экономический уровень развития территории, повышать эффективность регулирующих решений в системе ЖКХ.
7. Эффективное региональное регулирование рынка жилищно-коммунальных услуг возможно реализовать в результате модернизации организационно-административных и экономических методов, используя в качестве инструментов: частно-государственное партнерство; принцип «золотого сечения» в структуре собственности предприятия, в структуре расходов на ЖКХ консолидированного, регионального и муниципального бюджета; систему менеджмента качества в соответствии с международным стандартом ISO 9001 (аутентичного ему национального стандарта - ГОСТ Р ИСО 9001-2001), разработанную для предприятий, предоставляющих однотипные услуги, чья деятельность регулируется на мезоуровне, с использованием модели оценки эффективности предоставления услуг ЖКХ как со стороны клиента, так и со стороны предприятия.
8 Клиентоориентированный подход в повышении эффективности организации процесса предоставления жилищно-коммунальных услуг реализуется посредством разработанной и адаптированной для каждой группы регионов методики ценообразования, которую можно включать в систему менеджмента качества предприятий. Данная методика позволяет непрерывно осуществлять процесс ориентации на клиента: учитывать климатическую зону региона; величину города; вид жилищно-коммунальных услуг (жилищные, услуги водо-, тепло-, газо-, электроснабжения), тип рынка (совершенная конкуренция, олигополия, монополия), вид потребителя (население, коммерческие, бюджетофинансируемые организации); время пиковых загрузок; объемы потребляемых услуг; уровень бла-
гоустройства жилищного фонда, что позволяет повысить качество предоставляемых услуг.
9. Сегментирование рынка жилищно-коммунальных услуг,
в частности, крупного города, позволяет выделить группы пот
ребителей, для которых необходимы услуги соответствующего
ассортимента, качества и уровня цен. Алгоритм методики сег
ментации, реализующей кастомизированный подход в предо
ставлении услуг ЖКХ, включает следующие этапы: проведение
аналитической работы, в том числе с использованием опросного
метода; выявление «ниши» конкретного предприятия на рын
ке жилищно-коммунальных услуг; определение возможных
объемов оказания услуг с учетом географических, демографи
ческих, поведенческих и других принципов сегментирования,
организация оказания услуг в соответствии с выявленными
потребностями и прогнозами; разработка стратегий их сбыта.
Это создает возможность регулирования и развития локального
рынка жилищно-коммунальных услуг.
Повышение эффективности функционирования и модернизации деятельности предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, деятельность которых регулируется на муниципальном уровне, возможно в результате использования предложенного институционально-экономического механизма регулирования деятельности предприятий, включающего: частно-государственное партнерство, позволяющее сохранить муниципальную собственность на объекты ЖКХ и привлечь долгосрочные инвестиции в эту сферу; клиентоориентированную систему ценообразования на жилищно-коммунальные услуги с учетом климатической зоны, уровня социально-экономического развития муниципального образования и среднего размера тарифа на жилищно-коммунальные услуги в стране; систему общественных институтов (управдомы, объединения жильцов).
Программно-проектный метод управления системой предоставления услуг 5ККХ на муниципальном уровне обеспечивает комплексность, системность и научность планирования развития системы предоставления жилищно-коммунальных услуг и
позволяет формировать целеориентированную модель развития ЖКХ муниципального образования, на эффективность которой оказывают влияние топливно-энергетические ресурсы, расселение, социально-экономическое состояние, нормативно-правовая база, состояние строительной, энергетической базы и состояние окружающей среды, интенсификация производства, научно-технический прогресс, национальные проекты и планы развития ЖКХ страны, а также состояние и развитие инженерной инфраструктуры, генеральный план муниципального образования, состояние ЖКХ, деятельность Федеральной службы по тарифам, Федеральной комиссии по тарифам, органа исполнительной власти регионального уровня по регулированию тарифов; и реализовывать управленческие решения на основе: единства планирования развития экономики страны, региона, города и муниципального хозяйства, что позволит системе эффективно функционировать в условиях посткризисного периода экономического развития.
12. Повышение эффективности развития и модернизации деятельности предприятий малого бизнеса в сфере ЖКХ возможно в результате реализации модели системы жилищного обслуживания населения города с выделением инициирующего модуля, включающего формирование институциональной среды федерального уровня посредством реализации следующих принципов: внедрение условий творчества, развитие свободы предпринимательства, усиление конкуренции и индустрии нововведений, формирование благоприятной институциональной среды, формирование эффективных механизмов межфирменного взаимодействия и интеграции субъектов крупного, среднего и малого бизнеса, тенденции развития сферы услуг в системе сфер и отраслей народнохозяйственного комплекса, формирование региональных доминант развития ЖКХ и стратегия развития муниципального образования и ЖКХ, проведение оценки тенденций развития системы ЖКХ на макро-, мезо- и муниципальном уровне и результирующего модуля, позволяющего выделить национальные приоритеты развития в сфере ЖКХ,
создание благоприятной институциональной среды для развития малого бизнеса, учет региональных тенденций и закономерностей развития малого бизнеса на муниципальном уровне и реализация эффективных программ развития малого бизнеса на уровне локального рынка.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке авторских теоретико-методологических подходов к обоснованию императивов организации и регулирования системы предоставления жилищно-коммунальных услуг в условиях посткризисного формирования инновационной экономики России с целью их совершенствования; разработке организационно-прикладного инструментария регулирования системы предоставления услуг ^ККХ ; методических разработках оценки эффективности процесса их предоставления, повышении эффективности использования рыночных инструментов в сфере жилищных и коммунальных услуг с целью привлечения инвестиций.
Реальное приращение научного знания состоит в следующем: - разработан алгоритм и инструменты исследования иерархической сервисной системы, базирующиеся на положениях теории систем, управления и организации, которые адаптированы применительно к сфере жилищно-коммунальных услуг как социально значимых. Развитие теории управления иерархической сервисной системой выразилось в формировании принципов каскадированного клиен-тоориентированного управления этой системой. Принцип каскадированности предполагает иерархичность системы регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг на макро-, мезо-, муниципальном и микроуровнях. Принцип клиентоориентированности системы управления проявляется в организационно-экономических условиях кастоми-зации предоставления услуг, предполагающей упорядочение клиентской базы, сегментацию рынка услуг JKKX, разработку стратегий долгосрочных контактов с клиентами и управление ими, реинжиниринг бизнес-процессов;
обоснован институциональный и экономический базис регулирования современной сферы жилищно-коммунальных услуг с позиций концепции экономики общественного сектора, включающий систему экономико-правовых взаимоотношений между бизнес-структурами ЖКХ, субъектами власти и институтами собственников, управляющих компаний и общественных объединений Определена объективная необходимость и социальная значимость регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг на различных уровнях: федеральном, региональном и муниципальном; обоснованы функциональные императивы каждого уровня управления: федерального - формирование концептуальных государственных направлений развития ЖКХ с элементами программно-целевого управления; регионального - регулирование развития региональных рынков жилищно-коммунальных услуг в общей системе рынков; муниципального - реализация программы развития ЖКХ муниципального образования;
предложены экономический базис и институциональная среда организационно-экономического механизма регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг, которые обеспечивают ее адаптацию к изменчивой экономической среде и заключаются во взаимодействии институтов рынка, власти, хозяйствующих и общественных институтов, использование которых позволяет эффективно регулировать систему функционирования предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг как сложную экономическую, организационную и инфраструктурную систему и преодолевать рассогласования в ее развитии;
определены границы государственного воздействия и основные элементы обеспечения институциональной устойчивости рынка жилищно-коммунальных услуг с позиции теории неоинституционализма, экономики общественного сектора и мотивации в результате индивидуализации предоставления услуг ЖКХ с элементами государственного
участия и регулирования, заключающиеся в реализации аллокативной, дистрибутивной и стабилизационной функций государства в процессе разработки тарифов, нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, управления сферой ЖКХ на муниципальном уровне и реализации взаимодействия с клиентами;
адаптирована применительно к сфере ЖКХ аддитивная модель функции полезности для оценки эффективности государственного регулирования системы предоставления ЖКУ на региональном уровне. С позиций целеориентированного подхода оценку эффективности регулирующих воздействий структур федерального уровня предлагается осуществлять с использованием следующих ключевых количественных индикаторов: численность работающих в сфере ЖКХ; доля жилищного и коммунального хозяйства в совокупной валовой добавленной стоимости; доля ЖКХ в совокупной среднегодовой численности работающих; размер жилищного фонда на душу населения; удельный вес ветхих и аварийных строений; средний размер тарифа на жилищные и коммунальные услуги на одного человека; размер дотаций на предоставление льгот и субсидий на семью;
разработан институционально-экономический механизм регулирования современной сферы жилищно-коммунальных услуг на макро-, мезо- и микроуровне, который включает следующие механизмы: обоснования и формирования тарифов; установления нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг и затрат; регулирования сферы услуг ЖКХ муниципального образования и механизм взаимодействия с клиентами. В качестве инструментов регулирования предлагается использовать организационные (создание федерального тарифного комитета), экономические (формирование требований к финансовым результатам предприятий ЖКХ, методам тарифообразо-вания), имущественные (определение оптимальной структуры форм собственности по правилу «золотого сечения»:
68 % - государственные и муниципальные предприятия, 32 % - частные), технологии управления взаимоотношениями с клиентами (упорядочение клиентской базы, сегментация клиентов, разработка индивидуальных предложений, реинжиниринг клиентоориентированных бизнес-процессов, разработка стратегий контактов, построение долгосрочных отношений) и государственно-частное партнерство; - определены тенденции (увеличение потребления услуг населением, степени износа инженерной инфраструктуры, отказ от услуг посреднических организаций), факторы и условия развития системы предоставления жилищно-коммунальных услуг на региональном уровне как результата реформирования жилищно-коммунального хозяйства, заключающиеся в формировании олигопольных, монопольных и конкурентных рынков и повлиявшие на разработку модели региональной системы менеджмента качества в рамках международного стандарта ISO 9001 (аутентичного ему стандарта национального стандарта - ГОСТ Р ИСО 9001-2001) для предприятий, предоставляющих однотипные услуги ЖКХ, с включением модели оценки эффективности их предоставления. Модель включает группы ключевых количественных и качественных индикаторов: финансовой деятельности (кредиторская и дебиторская задолженность, финансовые показатели, инвестиции в ЖКХ, рентабельность); эффективности ключевых бизнес-процессов (степень износа, потери услуг в сетях передачи, уровень затрат, производительность затрат), показатели «обучение и рост» (инновации, интеллектуальный капитал); индикаторы ценности в представлении потребителя (качество услуги, «послепродажного обслуживания», административных и коммерческих отношений, легкость в доступе информации). Эти индикаторы разработаны в рамках системы менеджмента качества для предприятий-поставщиков жилищно-коммунальных услуг, которая позволяет ориентироваться на требования клиентов,
предложены методы регионального регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг: организационно-административные - установление контрольных параметров единой системы тарифного регулирования и регламентирующих документов по регулированию деятельности естественных монополий; координация деятельности региональных и муниципальных органов по регулированию тарифов, создание клиентоориентированной модели регионального регулирования системы предоставления жилищно-коммунальных услуг, позволяющей влиять на финансовую деятельность, отношения с клиентами, бизнес-процессы, кадровый потенциал предприятий; экономические - использование дифференцированных тарифов по регионам в рамках климатической зоны и типам потребителей, правила «золотого сечения» в системе межбюджетных отношений, структуре собственности предприятий и установление ценовых лимитов на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями;
разработана методика пошагового клиентоориентирован-ного ценообразования на жилищно-коммунальные услуги, адаптируемая для каждой группы регионов, включаемая в систему менеджмента качества предприятий, деятельность которых регулируется на региональном уровне, и учитывающая такие факторы, как климатическая зона региона, величина города, вид жилищно-коммунальных услуг (жилищные услуги, услуги водо-, тепло-, газо, электроснабжения), тип потребителя (население, коммерческие организации, бюджетофинансируемые организации), мощность предприятий ЖКХ муниципального образования, уровень дохода потребителей, что позволяет формировать цены для конкретного потребителя на определенной территории;
адаптирована методика сегментации локального рынка жилищно-коммунальных услуг, позволяющая кастоми-зировать предоставление жилищно-коммунальных услуг
на муниципальном уровне и включающая следующие этапы: проведение аналитической работы, в том числе с использованием опросного метода; выявление «ниши» конкретного предприятия на рынке жилищно-коммунальных услуг; определение возможных объемов оказания услуг с учетом географических, демографических, поведенческих и других принципов сегментирования; организация оказания услуг в соответствии с выявленными потребностями и прогнозами относительно их предоставления; разработка стратегий их сбыта, что позволяет осуществлять регулирование и развитие локального рынка жилищно-коммунальных услуг;
предложен организационно-экономический механизм регулирования деятельности предприятий, предоставляющих услуги ЖКХ на муниципальном уровне, включающий: во-первых, использование государственно-частного партнерства, позволяющего сохранить муниципальную собственность на объекты жилищного и коммунального хозяйства и привлечь долгосрочные инвестиции на модернизацию основных фондов, во-вторых, механизм ценообразования с учетом климатической зоны, уровня социально-экономического развития муниципального образования, степени развития ЖКХ города, уровня благоустройства жилищного фонда, уровня конкуренции, а также современного уровня цен, среднего размера тарифа на жилищно-коммунальные услуги в стране; в-третьих - муниципальную управляющую компанию, курирующую все виды жилищно-коммунальных услуг; в-четвертых - общественные объединения потребителей,
обоснован пошаговый алгоритм стратегического программно-проектного планирования, на основе которого разработан стратегический план развития системы ЖКХ муниципального образования (на примере г. Таганрога) как подсистемы муниципального и городского хозяйства с выделением факторов развития жилищно-коммунальной сферы муниципального образования, позволяющий реализовать целеори-
ентированную модель развития ЖКХ муниципального образования. Он включает этапы, разработка стратегической концепции развития жилищного и коммунального хозяйства страны и муниципального образования, формирование стратегии развития муниципального образования; доведение основных положений стратегии до субъектов муниципального образования; разработка, согласование, утверждение и корректировка необходимых документов;
предложена организационно-экономическая модель развития сферы малого бизнеса в сфере жилищного обслуживания с выделением инициирующего модуля, формирующего институциональную среду на макроуровне развития малого бизнеса, определяющего региональные и муниципальные доминанты сферы малого бизнеса, и результирующего модуля, обосновывающего приоритеты развития ЖКХ, создание в этой сфере благоприятной институциональной среды развития малого бизнеса на локальном уровне и включающего эффективные программы развития малого бизнеса, разработанные на примере предприятий крупного города России;
выявлены процессы, повышающие эффективность функционирования малых предприятий на локальном рынке услуг ЖКХ: формирование условий креативности; развитие свободы предпринимательства; усиление конкуренции; внедрение индустрии нововведений; использование благоприятной институциональной среды; формирование наиболее эффективных механизмов межфирменного взаимодействия и интеграции субъектов крупного, среднего и малого бизнеса; мониторинг и оценка эффективности функционирования малого бизнеса на территории муниципального образования, региона; сегментирование рынка жилищно-коммунальных услуг; кастомизация процесса предоставления услуг; клиентоориентированность системы предоставления услуг и системы тарифов на услуги; формирование и развитие программ поддержки малого бизнеса на муниципальном уровне.
Теоретическая значимость результатов исследования
заключается в том, что полученные в нем положения и выводы составляют целостную систему регулирования и модернизации функционирования предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг; развивают и дополняют ряд важных аспектов теорий экономики общественного сектора и управления, общей теории систем, теорий организации, выбора стратегии, общественного обслуживания, устойчивого развития социально-экономических систем, а также теории маркетинга и государственного регулирования.
Научные положения и результаты исследования существенно развивают систему теоретических и практических методов, обеспечивающих эффективное функционирование предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг, и позволяют сформировать систему институциональных и организационно-экономических механизмов регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг. Теоретические выводы и предложения могут использоваться субъектами органов власти в процессе совершенствования форм и методов развития и регулирования системы предоставления жилищно-коммунальных услуг, а модельные разработки, приведенные в диссертации, - при формировании и оценке государственных программ развития ЖКХ страны и регионов.
Практическая значимость результатов исследования определяется тем, что разработанный модельный инструментарий организации и регулирования системы предоставления жилищно-коммунальных услуг на федеральном, региональном и муниципальном уровнях может быть использован органами государственной власти и менеджментом предприятий ЖКХ в целях повышения качества жилищно-коммунальных услуг.
Практическое значение для системы муниципального хозяйства и муниципального управления имеют предложения по развитию системы взаимоотношений бизнес-структур на локальном (муниципальном) рынке жилищно-коммунальных услуг на базе государственно-частного партнерства.
Результаты работы могут использоваться:
для построения системы делового сотрудничества предприятий-поставщиков услуг ЖКХ, а в дальнейшем - при разработке документов законодательного, нормативного, программного характера, определяющих направления формирования рыночной инфраструктуры в сфере жилищно-коммунальных услуг;
в практической деятельности органов власти при разработке проектов и подпрограмм социально-экономического развития регионов;
при организации взаимодействия органов исполнительной власти регионов, муниципальных образований с предприятиями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги;
для разработки локальных стратегий, систем и механизмов устойчивого роста предприятий, предоставляющих услуги ЖКХ;
при выборе рекомендаций, направленных на совершенствование системы регулирования и модернизации, повышения качества услуг предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
в процессе подготовки и переподготовки специалистов экономических служб и руководителей предприятий и ведомств ЖКХ;
в учебном процессе для студентов экономических специальностей вузов по дисциплинам: «Основы жилищно-коммунального хозяйства», «Экономика и организация сферы услуг», «Региональная экономика и управление».
Апробация результатов разработки проблемы. Выводы и результаты работы внедрены в ряде управлений администрации и предприятий г. Таганрога.
Основные теоретические положения, выводы и практические рекомендации изложены автором в опубликованных работах, докладывались на международных, общероссийских, региональных, межвузовских научно-практических конференциях, симпозиумах, семинарах, научных сессиях и форумах.
Результаты исследования докладывались автором на международных научно-практических конференциях (г. Волжский, 1999 г., Краснодар, 2004, 2007 гг., Санкт-Петербург, 2005, 2006,
2007 гг., Ставрополь, 2005 г., Пенза, 2006 г., Ростов-на-Дону,
2006 г., Новочеркасск, 2007 г., Иркутск, 2008 г.), всероссийских
научно-практических конференциях (Санкт-Петербург, 2007,
2008 гг., Белгород, 2007 г., Саранск, 2008 г., Махачкала,
2007 г., Казань, 2007 г., Шахты, 2006 г.), а также на симпозиумах
и семинарах, посвященных социально-экономическим пробле
мам развития России в условиях реформирования экономики, в
городах Москве, Ростове-на-Дону, Пензе, Новосибирске и на кон
ференциях профессорско-преподавательского состава Таганрог
ского государственного радиотехнического университета и ТТИ
ЮФУ в 2007, 2008 гг., профессорско-преподавательского состава
Южного федерального университета, 2008 г., Международной
научно-практической конференции «Проблемы и перспективы ре
ализации национальных проектов развития экономики России»
(г. Сочи, 2008 г.) и др.
Материалы диссертации используются при чтении лекций, проведении практических занятий, организации тестирования в рамках учебного процесса по ряду дисциплин на факультете управления в экономических и социальных системах ФОУ ВПО Технологического института Южного федерального университета в г. Таганроге.
Публикации результатов исследования. Содержание диссертации и результаты исследований изложены в 57 публикациях, в том числе в 2 индивидуальных и 1 коллективной монографиях, изданных научными издательствами, 14 научных статьях в журналах, рекомендованных ВАК России, серии статей в центральных и региональных научных изданиях, индивидуальном и коллективном учебном пособии общим объемом 89,2 п.л., из них лично авторских вклад составляет 58,5 п. л.
Структура диссертационной работы определяется поставленной целью и соответствует логической последовательности решения определенных автором исследовательских задач. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения,
библиографического списка, включающего 315 наименований, работа изложена на 444 страницах, содержит 58 рисунков, 28 таблиц, 24 приложения.
Концептуальное обоснование функциональной роли жилищно- коммунальных услуг в современной системе отраслей и сфер
А. М. Гинзбург обосновал необходимость сочетания централизованного планирования с товарно-денежными отношениями. В 1920 годы в СССР были осуществлены оригинальные разработки функций управления (Н. А. Витке, И. М. Бурдянский) и рационализации (П. Л. Ледер). Большое внимание уделялось линейным и функциональным структурам управления (И. Н. Бутаков, Э. К. Дрезен, В. В. Добрынин). Основное содержание концепций школы человеческих отношений нашли отражение в трудах С. Д. Стрельбицкого и И. С. Кани-бисера. В нашей стране накоплен практический и теоретический опыт в области количественной школы управления4. У нас разрабатывались и осуществлялись суперпрограммы, связанные с решением глобальных экономических проблем (от плана ГОЭЛРО до освоения космоса). Целевая программа обычно содержала определенный набор разделов и показателей, которые необходимо было достичь с помощью материальных, трудовых ресурсов, финансовых средств, инвестиций. Далеко не все условия программ выдерживались на практике, однако это не помешало развиться в нашей стране теории программно-целевого управления.
В период «постиндустриальной» экономики развиваются теории процессного управления, системного управления и ситуационного управления. Процессный подход рассматривает управление как непрерывную серию взаимосвязанных управленческих функций. Управление рассматривается как процесс, потому что работа по достижению целей с помощью других — это не какое-то единовременное действие, а серия непрерывных взаимосвязанных действий . Эти действия, каждое из которых само по себе является процессом, очень важны для успеха организации. Их называют
В системном подходе подчеркивается, что руководители должны рассматривать организацию как совокупность взаимозависимых элементов, таких как люди, структура, задачи и технология, которые ориентированы на достижение различных целей в условиях меняющейся внешней среды. Когда руководство меняет один элемент или какую-то одну часть организации (системы), все другие части в определенной степени также испытывают воздействие этой перемены. Такого рода изменения могут сказаться на будущей эффективности организации в целом. Системный подход — это не есть набор каких-то руководств или принципов для управляющих — это способ мышления по отношению к организации и управлению.
Ситуационный подход концентрируется на том, что пригодность различных методов управления определяется ситуацией. Поскольку существует такое обилие факторов, как в самой организации, так и в окружающей среде, не существует единого «лучшего» способа управлять организацией. Самым эффективным методом в конкретной ситуации является метод, который более всего соответствует данной ситуации. Количественная школа дала углубленное понимание сложных управленческих проблем благодаря разработке и применению моделей, развитие количественных методов в помощь руководителям принимающим решения в сложных ситуациях.
К современным теориям управления можно отнести теорию «7С», которая акцентирует внимание в управлении фирмой на таких элементах, как стратегия, структура, система и процедуры, состав персонала, стиль управления, суммы навыков работников и совместно разделяемые ценности. В настоящее время все большее распространение в управлении получает маркетинговая концепция менеджмента, согласно которой маркетинг рассматривается в двух аспектах: как система управления и как функция управления. Не будем рассматривать более подробно теории менеджмента индустриальной экономики, а рассмотрим теоретические основы менеджмента сферой услуг в условиях развития сервисной экономики.
Качественные изменения в ориентации современного общества обусловили последовательную смену конкретных социально-экономических систем и соответствующих концепций менеджмента. С середины 1980-х гг. возникает феномен кастомизации, означающий индивидуализированный подход к удовлетворению потребностей отдельного клиента. Общество, институты которого, прежде всего экономические, готовы реализовать такие подходы, становится сервисным, а экономика преобразовывается в сервисную. Таким образом, кастомизация, развитие сервисной и формирование поствервисной экономики, развитие теорий предпринимательской экономики, общества знаний и информационного общества подвели исследователей к проблеме эффективного управления сферой услуг, развитие которой в наибольшей степени происходила в США, так как в США все отрасли, производящие и распространяющие знания и информацию, реализовали продукцию, составляющую 25 % конечного продукта, в 1965 г. — уже свыше 33 % (оценка Друкера), в середине 1980-х гг. - более 60 %6. Это подтверждает и теория А. Тоффлера, согласно которой ушло господство «индустрии дымных труб», экономическую детерминацию деятельности людей сменяет ориентация на новый уровень потребностей - обеспечение физического и духовного комфорта, то есть социальная детерминация. Экономика будущего - это «постсервисная экономика», экспериментальное производство, а ее главные сферы - электронное производство, космические программы, биоиндустрия, главное богатство утрачивает материальную форму.
Эволюция процесса реформирования сферы жилищно- коммунальных услуг в России: от программ рьшочной трансформации до приоритетного национального проекта
В соответствии с Приказом Федеральной службы по тарифам от 11 октября 2004 г. № 111-к «Об утверждении порядка рассмотрения вопросов, связанных с отменой решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, и перечня документов, необходимых для рассмотрения заявления об отмене» федеральные органы исполнительной власти вправе: направлять юридическим и физическим лицам обязательные для исполнения предписания о совершении действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации об электроэнергетике, в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров, обязанность заключения которых предусмотрена законодательством Российской Федерации об электроэнергетике; направлять в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации об электроэнергетике; запрашивать у субъектов электроэнергетики информацию о возникновении аварий, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений и оборудования, которые могут причинить вред жизни или здоровью граждан, окружающей среде и имуществу граждан и юридических лиц; рассматривать жалобы поставщиков и покупателей электрической и тепловой энергии о нарушениях их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных субъектов электроэнергетики, а также запрашивать информацию, документы и иные доказательства, свидетельствующие о наличии признаков таких нарушений; применять меры ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике и осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды; обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.
Регулируемая деятельность по формированию тарифов на электроэнергию сформировала оптовый и потребительский рынок электроэнергии. Федеральный рынок электрической энергии представляет собой сферу купли-продажи электрической энергии и мощности. Формирование тарифов на электроэнергию и мощность, отпускаемую производителями, и государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию проводится затратным методом. Это происходит за счет установления на федеральном и региональном уровнях экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность).
До 2006 г. для обоснования и утверждения тарифов на электрическую энергию и мощность, отпускаемую с ФОРЭМ, Федеральная сетевая компания представляла на рассмотрение ФСТ России следующие материалы: - экономическое обоснование общих затрат на получение на ФОРЭМ электрической энергии и мощности; - определение видов и объемов продукции (услуг) в натуральном выражении, поставляемых с ФОРЭМ; - распределение общей потребности ФОРЭМ в финансовых средствах между видами отпускаемой с ФОРЭМ продукции; - расчет тарифов - среднего по ФОРЭМ на каждый вид продукции и дифференцированных по отдельным регионам на каждый вид продукции.
По результатам рассмотрения представленных материалов ФСТ России утверждает тарифы на электрическую энергию и мощность. Общие затраты на получение для ФОРЭМ электрической энергии и мощности рассчитываются исходя из тарифов и объемов поставок электроэнергии и мощности от всех 128 электростанций и избыточных поставщиков электроэнергии. Расчет тарифов на электроэнергию и мощность, отпускаемую с оптового рынка, может осуществляться дифференцированно по различным регионам России.
С 2003 г., момента запуска конкурентного сектора, ситуация на оптовом рынке электроэнергии (мощности) изменилась в сторону либерализации и предполагалось, что к 2006 г. цены на нем будут свободными. Однако этого не произошло. Регулируемый сектор, оставаясь системообразующим в формировании цены, оказывал сильное влияние на относительно небольшой сегмент «5-15». С января 2006 года радикально изменилась модель оптового рынка. Вместо ранее действующего ФОРЭМ запущен так называемый рынок двусторонних регулируемых договоров. Каждый крупный потребитель и каждая сбытовая компания, покупающие электроэнергию с оптового рынка, будут «привязаны» к конкретном производителю на оптовом рынке. Между ними предполагается заключение пакета договоров разной срочностью —1,3,5 лет. На рис. 2.1 представлена перспективная система регулирования оптового и розничного рынка электрической энергии, из которой видно, что за федеральными органами регулирования закрепляется ведущая роль в процессе регулирования. Главное отличие от существующей системы в представленной системе регулирования состоит в том, что предполагается, что оптовый рынок будет либерализован. Таким образом, регулируя процессы ценообразования со стороны государства, сформирован и развивается оптовый и потребительский рынок услуг по электроснабжению и теплоснабжению крупных поставщиков.
Пыхтин Р. Формирование и трансформация тарифов в свободные цены на рынке электроэнергии / Р. Пыхтин // Маркетинг. - 2007. - № 3 (94). - С. 107.
На территории Европейской части России и па Урале в соответствии с постановлением Правительства РФ «О правилах оптового рынка электроэнергии (мощности) переходного периода от 24 октября 2003 года начал функционировать сектор свободной торговли. В соответствии с этим Постановлением продавцам разрешено реализовывать по свободным ценам 15 % вырабатываемого электричества, а покупателям приобретать до 30 % от объема его потребления. Тогда оптовый рынок электроэнергии переходного периода состоял из трех секторов: 1. Регулируемый сектор, действующий по тем же принципам, что и ФОРЭМ, где электроэнергия продается и покупается по регулируемым тарифам. 2. Конкурентный сектор (сектор «5-15»). На этом секторе могут участвовать любые электростанции с установленной мощностью до 25 МВт. И любые потребители с присоединенной мощностью свыше 20 МВА. 3. Сектор отклонений. В этом секторе автоматически участвуют те, кто участвует на регулируемом секторе оптового рынка.
Методические подходы к оценке эффективности предоставления жилищно-коммунальных услуг компаниями регионального уровня
Таким образом, оценка качества системы предоставления ЖКУ в Ростовской области с 2006 г. по 2008 г. по мнению экспертов практически не изменилась, однако в 2008 г. имеется незначительное повышение интегрального показателя на 1,7 единиц.
По результатам оценки видно, что все показатели оценивались экспертами приблизительно одинаково, поэтому для повышения эффективности предоставления ЖКУ на региональном уровне необходим комплекс мер, включающий воздействие на финансовые показатели, показатели эффективности ключевых бизнес процессов, показатели «обучении и рост» и показатели «ценность в представлении потребителя».
Поэтому с целью достижения повышения эффективности предоставления услуг ЖКХ целесообразно соблюдение следующих принципов на региональном уровне:
1) достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;
2) установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;
3) стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности оказания услуг и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса;
4) создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;
5) полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ;
6) установление условий обязательного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
7) обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок.
При этом необходимо учитывать, что регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение осуществляется в соответствии с Федеральным законом и правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Поэтому методы регионального администрирования и регулирования должны идти в тесной увязке с нормами действующего законодательства.
В системе менеджмента качества предприятия ЖКХ при определении эффективности предоставления услуг ЖКХ кроме предложенных показателей можно учитывать также - доступность для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, т.е. доступность приобретения и оплаты потребителями соответствующих товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом цен (тарифов) для потребителей и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, т.е. для лиц, приобретающих по договору электрическую и тепловую энергию, воду, услуги по водоотведению и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для собственных хозяйственно-бытовых и (или) производственных нужд (далее - потребители). В жилищном секторе потребителями товаров и услуг указанных организаций в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов являются: а) в многоквартирных домах - товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, которые приобретают указанные выше товары и услуги для предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме, или непосредственно собственники помещений в многоквартирном доме в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений; б) в жилом доме - собственник этого дома или уполномоченное им лицо, предоставляющее коммунальные услуги. Поэтому с учетом того, что потребителями являются физические и юридические лица, необходимо учитывать уровень правового обеспечения взаимоотношений потребителя и поставщика, финансовые потребности организации коммунального комплекса - расчетные значения объема денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса по тарифам и надбавкам, который необходим для выполнения производственной программы и (или) инвестиционной программы организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры; объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг), - изменение законодательства Российской Федерации, рост инфляции, превышающий уровень инфляции, учитываемый в расчетах при утверждении тарифов, изменение тарифов на топливно-энергетические ресурсы, превышающее размеры, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также изменение иных условий, определяемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Программно-проектный инструментарий формирования и реализации приоритетных направлений развития сферы жилищно-коммунальных услуг муниципального образования
Управляющая компания является элементом бизнес-процессов организационно-экономического механизма межфирменного взаимодействия на локальном рынке жилищно-коммунальных услуг крупного города. Задачи управляющей компании — повышение эффективности управления в сфере ЖКУ и городского хозяйства и повышений эффективности функционирования и взаимодействия бизнес-структур на локальном рынке жилищно-коммунальных услуг. Функции, возлагаемые на управляющую компанию, обуславливаю важность исследования бизнес-процессов управляющей компании. Поэтому целью данного раздела является обоснование и разработка предложений по эффективной работе управляющих компаний на локальном рынке жилищно-коммунальных услуг.
Для полноты исследования роли и места управляющих компаний на рынке ЖКУ рассмотрим в общих чертах их деятельность. Надо отметить, что в советское время целостной производственной управляющей системы жилищно-коммунального комплекса не было создано. Более менее, как производственная система, жилищный комплекс функционировал в городских поселениях и то не в полном объеме.
В общей сложности в целом по России около 50 % объектов ЖКХ, социальной сферы не входило в сферу влияния органов местного самоуправле-ния. Начиная с 1991 года по решению Правительства с целью освобождения отечественного товаропроизводителя от непроизводственных затрат объекты ЖКХ и социальной сферы стали передаваться, а кое-где просто сбрасываться в собственность муниципальным образованиям, зачастую без материальной базы, кадров, с долгами за потребленные жилищно-коммунальные услуги, а самое главное с нищими плательщиками, и практически при полном отсутствии бюджетного финансирования. С целью управления муниципальным жилищно-коммунальным хозяйством начали создаваться управляющие компании, которые выполняли роль муниципального заказчика в сфере ЖКХ.
Муниципализация жилищно-коммунальной сферы происходила в тот период, когда эта сфера все в большей степени становилась дотационной, поскольку тарифы на ЖКХ не были затронуты в процессе либерализации цен. Предполагалось, что в течение достаточно короткого времени, будет завершен переход к бездотационному финансированию жилищно-коммунальной сферы, вследствие чего не создавались механизмы, гарантирующие достаточность ресурсов муниципальных бюджетов по выполнению своих обязательств по формированию предприятий ЖКХ в части, не покрываемой платежами потребителей.
Потребности региональных и муниципальных бюджетов частично учитывались в рамках межбюджетных отношений (выравнивание бюджетной обеспеченности через механизм трансфертов из фондов финансовой поддержки регионов), однако в условиях острого бюджетного кризиса это не могло существенным образом повлиять на достаточность и устойчивость бюджетного финансирования. Зачастую федеральный бюджет свои обязательства в этой части перед регионами выполнял с опозданием в 1,5-2 года. Попытки выхода на бездефицитные бюджеты на местном уровне привели к снижению финансирования ЖКХ, непризнанию и нефинансированию необходимых затрат.
Реакция властных органов на данную проблему напоминала поведение страуса при возникновении опасности - они, образно говоря, прятали голову в песок. Каждый властный уровень пытался переложить решение данной проблемы на ступень ниже. Федеральные власти переложили ответственность на регионы и ликвидировали на своем уровне ЖКХ, как отрасль, упразднив Минжилкомхоз. Региональные власти постарались переложить заботы по содержанию ЖКХ на муниципальные органы власти. Почти повсеместно были ликвидированы управляющие структуры - региональные производственные объединения ЖКХ, которые хотя и были довольно неповоротливые, но все-таки проводили единую техническую, технологическую, экономическую политику, решали вопросы подготовки кадров, централизованного материально-технического обеспечения, ремонта оборудования, выполнения специальных работ и т.д.
Попытка региональных властей смягчить данную обстановку созданием рыночных условий и приватизации предприятий ЖКХ при сложившейся финансовой ситуации привели к разорению, банкротству и ликвидации целого ряда производственных структур и развалу систем ЖКХ во многих регионах России. В связи с этим муниципальные органы власти были вынуждены, в целях сохранения своего производственного жилищно-коммунального комплекса в более или менее работоспособном состоянии, т.е. уберечь его от полного развала, перейти на административные рычаги управления, создавая муниципальные управляющие компании.
Однако для повышения эффективности ЖКХ требуется применение инновационных методов работы компаний, уход от административной системы управления и переход на рыночные механизмы функционирования и развития, привлечение частных предприятий, способных инвестировать средства в отрасль.
Многие исследователи (Ю. М. Салама, И. В. Ершов, Э. Маркварт, Е. Михайлова, Н.Л. Пешин, Е. А. Каменева, С. В. Барулин) считают, что эффектив-ное управление в ЖКК можно достичь с помощью управляющих компаний." Подобного рода компании спроектированы не только практически, но и в тех или иных вариациях функционируют в ряде субъектов РФ. Инициаторы и создатели этих компаний исходят из того, что в рамках интегрированной холдинговой управленческой системы должна обеспечиваться перестройка всех предприятий ЖКХ соответствующих территорий на рыночных началах" .
Управляющая компания представляет собой организацию государственной, муниципальной, частной или смешанной формы собственности, деятельность которой заключается в управлении жилищным фондом и/или коммунальной инфраструктурой и предоставлении жилищно-коммунальных услуг потребителям. При этом управляющие компании могут быть как частными, так и государственными и муниципальными
