Содержание к диссертации
І'
Введение 2
Глава 1. Теоретико-методологические основы управления крупным
административным округом 11
1.1. Метод исследования, система используемых понятий и научная
гипотеза 11
1.2. Принципы управления крупным административным округом 24
Глава II. Исследование механизма регулирования и
самоорганизации в комплексных административных образованиях 36
2.1. Исследование опыта регулирования по вертикали и
саморегулирования 36
f 2.2. Анализ механизма взаимодействия самоорганизации и
вертикальной иерархии в ЮАО Москвы 69
'"I
Глава III. Организация эффективного управления в комплексных
административных образованиях 97
3.1. Концепция и методические основы «диагонального»
менеджмента как конечного результата исследования ЮАО 97
Москвы
Роль местного самоуправления в развитии административного округа как сложной социально-экономической системы 115
Зарубежный опыт административно-территориального управления и возможности его использования при организации местного самоуправления в Российской Федерации 137
| Заключение 144
%
Список использованной литературы
Введение к работе
Актуальность темы диссертации.
К настоящему времени имеет место тенденция практически параллельного существования официальной и эксполярной (неформальной) экономики переходного периода Российской Федерации, регулирования и самоуправления. Повсюду слышны призывы сверхжесткой «борьбы» с такими двойственным явлением и в первую очередь властными императивами. При этом всячески игнорируется объективный характер происхождения самоорганизации и как результат -такой эксполярности. Проблема усугубляется также ускоренным развитием глобальных процессов, основными носителями которых являются мегаполисы, экология, ТНК и «ноу-хау». Множество глобальных экономических, экологических, этнических, социально-экономических воздействий реализуется извне, силовыми методами, невзирая на роль властных ограничений в Российской Федерации, или самопроизвольными отношениями, например, через «Интернет». Совокупное действие официальных, эксполярных и глобальных процессов делает традиционные административно-бюрократические иерархии неэффективными, особенно в мегаполисах. Поэтому выбранная тема исследования результатов совокупных властных и эксполярных отношений является очень актуальной.
Научная разработка проблемы.
Автор диссертации глубоко признателен, что ему довелось познакомиться с трудами таких отечественных авторов как: Балабанов Н.Т., Блех Е.М., Богданов A3., Бруман Е.С, Веснин В.Р., Виханский О.С., Герчикова И.Н., Глухов В.В., Егоров А.Ю., Кабакова СИ., Кабушкин Н.И., Короткое Э.М., Люкшинов А.Н., Мельников СБ., Моисеев Н.К., Наумов А.И., Никулин Л.Ф., Попов Г.Х., Радугин А.А., Радугин К.А., Уткин Э.А., Фаткин Л.В., Фатхутдинов Р. А., Хайкин ИМ., Цыпкин Ю.А., Шкута А. А. и др.
Некоторые аспекты рассмотренной в работе проблемы получили освещение и в трудах зарубежных авторов таких как: Альберт М., Ансофф И., Болт Г., Вудкок М, Грейсон Дж., Дафтл Р., ДоЙл П., Дункан Дж., Кох Р., Кунц Г., Мастенбрук У., Мескон М., О'Доннел К., Питере Т., Портер М., Пэтон Р., Саймон Г., Смитбург Д., Тейлор Ф., Тодди Д., Томпсон В., Уотермен Р., Файоль А., Френсис Д., Хедоури Ф,, Ховард К., Хойер В., Эмерсон Г., Янг С. и др.
В работах этих, а также других авторов рассматриваются такие
вопросы, как соотношение регулирования и саморегулирования, создания и функционирования горизонтальных организационных структур, проблемы «диагональной» структуризации. В работах этих авторов проблемы менеджмента связываются с анализом форм собственности, материального стимулирования труда, нормативного регулирования в системе экономической деятельности
Значительное количество работ посвящено проблеме человеческого фактора в менеджменте, что связано с анализом таких категорий, как «мотивы», «интересы», «конфликты». Сама проблематика «диагонального» менеджмента в значительной степени обусловлена поворотом основных парадигм современной науки к проблемам человека, его базовым потребностям в самоорганизации, реализации личных интересов.
В работах Шанина Т. рассматриваются проблемы соотношения методов регулирования экономики и развития эксполярных экономических систем, утверждается идея взаимосвязанности состояния менеджмента и факторов роста неформального сектора. В трудах Анохина ПК., Ласло Э., Поппера К., Пригожина И.Р., Райниша К., Хокинга Ст. и др. рассматриваются основные принципы системного подхода. В работах Кейнса Дж., Корнай Я., Котлера Ф., Леонтьева В.В., Самуэльсона П., Стиглера Дж., Фридмена М., Эрроу К., Эрхарда Л. рассматриваются
проблемы соотношения регулирования и саморегулирования социально-экономических систем.
Однако исследований такого рода применительно к реформам в российской экономике мало, разработка научных рекомендаций в этой области явно отстает от потребностей практики, что и обусловило тематику данной работы.
Цель работы. На основании результатов исследования инновационных подходов к управлению комплексными функциональными социально-экономическими системами (на примере Южного административного округа Москвы) выработать методические рекомендации по упорядочиванию отношений властности, регулирования и самоорганизации в условиях перехода к рынку.
Объектом диссертационного исследования, является система управления ЮАО Москвы в условиях одновременности воздействий регулирования и самоорганизации.
Предметом исследования являются взаимосвязи и взаимодействия в системе управления на уровне округа, мегаполиса с выделением «диагональных» свойств этих систем.
Следовательно, при обосновании проблемное работы могут быть приняты не столько отношения (властные и координирующие) в пределах «корпоративисткого треугольника» и территории мегаполиса как модели рынка, сколько «диагональные» свойства социально-экономической системы ЮАО Москвы.
Оснрвными_задачами работы являются:
Исследовать по литературным источникам в контексте принятия темы общую тенденцию, связанную с властными отношениями и их структуризацией на современном уровне,
Концептуализировать механизм управления комплексными функциональными социально-экономическими образованиями через
интеграцию традиционных и последующих дополнительных принципов в единую понятийно-методическую систему.
Проанализировать зарубежный опыт административно-территориального управления и возможности его использования при организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Обосновать реальность получения «диагональности» результата и «диагональных» свойств социально-экономической системы ЮАО Москвы.
Разработать набор принципиальных положений, способствующих совершенствованию методологии конструктивного учета снижения жесткости систем управления комплексными функциональными социально-экономическими образованиями при их регулировании.
Доказать фактическое существование и определить масштаб самоорганизации территорий мегаполиса и рынков в нем.
Гипотеза исследования. Система управления округом крупного мегаполиса по мере развития рыночных отношений будет характеризоваться постепенным отказом от использования принципов жестко регламентированного функционализма и свойственных ему иерархических структур. Можно предположить, что уже в настоящий период российских реформ есть необходимость перехода к гибким и самоорганизующимся мягким горизонтальным структурам, что выдвигает требование использования в процессе управления, наряду с традиционными, линейно-функциональными, жесткими структурами, неформальных, временно функционирующих групп, относимых к горизонтальным структурам без должностей и административного подчинения. Повышается потребность в создании слабо структурированных горизонтальных систем в виде самоорганизованных групп для решения конкретных задач.
Принципы «диагонального» управления могут быть высокоэффективными для применения в рамках округа крупного мегаполиса. Можно предположить, что причинами снижения эффективности действующей У-образной структуризации является игнорирование горизонтальной самоорганизации.
Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в следующем:
предложена научная гипотеза о возможном повышении эффективности управления за счет одновременного или однонаправленного воздействия вертикального регулирования и горизонтальной сам оорганизаци и;
предложена и обоснована концепция «диагонального» менеджмента на основе суммарной интеграции и классификации множества принципов, часть которых не была известна современному менеджменту, часть группируется по новому;
обоснована причина «диагональности» У-образных структур управления в мегаполисе (Москва, Южный административный округ, районы ЮАО, социально-экономические системы);
предложена позиция об ЮАО Москвы, как комплексной функциональной социально-экономической неравновесной системой с полупрозрачными границами и самоорганизацией;
дан анализ концепций управления на уровне округа мегаполиса, выделены основные и теоретико-методологические подходы к исследованию проблемы управления округом в условиях экономического кризиса, роста теневых структур;
разработаны практические рекомендации по рациональной организации управления округом с учетом человеческого фактора в экономике на основе показателей, характеризующих состояние субъектов экономической деятельности округа.
Теоретические и методологические основания исследования^
В работе в качестве методологического принципа использован подход, подчеркивающий необходимость анализа принципов управления округом в системе. При этом используются различные интерпретации системного подхода в социологии, кибернетике, экономических науках, психологии. Такой подход обусловлен сложностью самого объекта управления в ЮАО Москвы и необходимостью согласования множественных интересов субъектов экономической деятельности. При этом наиболее эвристическими принципами исследования являются положения о взаимосвязи управления и самоорганизации, о роли человеческого фактора в управлении, системности экономической политики, направленной не только на экономические показатели, но и на показатели воспроизводства субъекта экономической деятельности.
Теоретическую и методологическую основу диссертационной работы составляют разработки и исследования научно-исследовательских и учебных институтов, труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области экономики, торговли, а также работы авторов теорий самоорганизации мягких систем.
В трудах И. Пригожина, Э. Ласло, Ст. Хокинга, П. Анохина, К. Поп пера, М Алле, К. Рай ниша изложены используемые в работе общенаучные гипотезы, постулаты и принципы. Из работ ведущих зарубежных ученых Дж. Кейнса, Я. Корнай, Ф. Котлера, Дж. Коула, В.В. Леонтьева, П. Самуэльсона, Дж, Стиглера, М. Фридмена, К. Эрроу, Л. Эрхарда и других также используется ряд положений, связанных с регулированием и саморегулированием.
Методологически важным принципом является положение об активном характере социальных и социально-экономических систем, включенных в качестве базисных функций целеполагания и целеориентации, адаптации к изменениям потребностей, латентность и
интеграцию, на основе которых рассматриваются основные принципы управления округом.
Важным в методологическом отношении являются понятия взаимосвязи, взаимодействия, коммуникации, которые рассматриваются на основе деятельного подхода. Любой объект управления выступает как субъект с собственными мотивами и интересами, имеющими как экономическую, так и социальную детерминацию. Разработка концепции «диагонального» менеджмента исходит из принципов множественности взаимосвязей в управлении и необходимости учета интересов различных самоорганизованных субъектов.
Методы и методологические принципы. Научные положения и выводы диссертации получены с помощью различных методов и приемов анализа: статистических группировок, экспертных оценок, наблюдений, сравнительного и логического анализа и синтеза, методов экономической и математической статистики. Методологическим принципом исследования в работе выступает и концепция человека как субъекта экономической деятельности. На основе этого принципа обоснован комплексный подход к разработке основных социальных приоритетов при построении стратегии управления округом.
Эмпирической базой работы являются исследования, проведенные автором диссертации в Южном административном округе Москвы. Методами являлись анализ документов, статистических данных, предоставленных администрацией и другими организационными структурами, расположенными в ЮАО.
Автором было проведено исследование управленческих аспектов деятельности инвестиционно-строительных организаций в ЮАО. Использовался метод анкетирования основных групп - представителей администрации, населения, бизнес-структур.
В работе также использовались эмпирические данные и статистические материалы, опубликованные в центральной печати.
ШіШШ,єская значимость работы состоит в разработке принципов «диагонального» управления в округе крупного мегаполиса, что позволяет повысить эффективность вертикальных взаимосвязей в системе управления с учетом организации и самоорганизации хозяйствующих субъектов. Подход, предложенный автором, позволяет рассматривать субъект экономической деятельности по множеству совокупных показателей, характеризующих, как экономическую, так и социальную эффективность управления росту производства, повышению качества производимых предприятиями округа товаров и услуг, повышения эффективности занятости населения, расширения сегментов рынка, с которыми связаны предприятия округа, повышению эффективности взаимосвязей округа с другими административно-хозяйственными структурами.
Публикации и. Содержание диссертационной работы отражено в публикациях автора общим объемом 2,9 п.л.
Я0Шка_и_ структура работы. Цель и задачи, поставленные в ходе диссертационного исследования, определили логику и структуру работы: от теоретико-методологических основ управления крупным административным округом, через исследование механизмов регулирования и самоорганизации в комплексных административных образованиях и организацию эффективного управления в комплексных административных образованиях, к разработке принципиальных положений, способствующих совершенствованию методологии конструктивного учета снижения жесткости систем, и обоснованию реальности получения «диагональности» результата и «диагональных» свойств социально-экономической системы ЮАО Москвы.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цели и задачи, определены предмет и объект исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость полученных результатов. В первой главе «Теоретико-методологические основы управления крупным административным округом» подробно рассматриваются методы исследования, система используемых понятий, научная гипотеза, а также определяются принципы управления крупным административным округом. Во второй главе «Исследование механизма регулирования и самоорганизации в комплексных административных образованиях» подробно исследуется опыт регулирования по вертикали и саморегулирования по горизонтали, анализируется механизм взаимодействия самоорганизации и вертикальной иерархии в ЮАО Москвы. В третьей главе «Организация эффективного управления в комплексных административных образованиях» рассматриваются концепции и методические основы «диагонального» менеджмента как конечного результата исследования ЮАО Москвы, роль местного самоуправления в развитии административного округа и анализ зарубежного опыта административно-территориального управления и возможности его использования при организации местного самоуправления в Российской Федерации. В заключении обобщены результаты проведенного исследования, сформулированы основные выводы и предложения по затронутым проблемам.
