Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Социальная сфера: основа обеспечения качества жизни 8
населения
Уточнение понятия социальной сферы и ее отраслевой 8 структуры
Социальные потребности как объект исследования 14
Качество жизни населения: инновационный подход 21
Глава 2. Инновационная модель управления социальной сферой 36
2.1 Анализ существующей системы управления социальной сферой 36
2.2. Системный подход к управлению социальной сферой 50
2.3 Инновационная модель управления социальной сферой 64
Глава 3. Методические основы реализации инновационной модели 74
управления социальной сферой
3.1. Интегрированные системы повышения качества жизни 74
населения региона: организационный аспект
Стратегическое планирование развития социальной сферы 81
Диагностика как основа управления социальной сферой 91
Программно-целевой метод управления 102
Заключение 117
Список литературы
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Современный этап развития рыночных отношений в России характеризуется наличием множества проблем во всех отраслях народного хозяйства. Этому способствует исторически сложившаяся неоднородность социально-экономического пространства России, оказывающая влияние на процесс преобразований.
В системе социально-ориентированной рыночной экономики, человек, в общем целом, является главным приоритетом в системе ценностей. Государственная политика, в связи с этим, должна быть направлена на развитие и совершенствование тех сфер народного хозяйства, которые способствуют созданию условий для эффективной трудовой деятельности и совершенствования личности. Важным условием жизнедеятельности населения страны является развитие социальной сферы. При этом особенно важным является появление новых ценностей, формирующих высокий жизненный уровень — качество жизни человека. Социальная сфера как особый объект управления оказалась менее всего подготовленной к реформированию российской экономики. Отстаивая свои интересы на потребительском рынке, в условиях, когда из государственного и региональных бюджетов субсидируются и потребитель и производитель социальных услуг, функциональные комплексы, как правило, статически реагируют на изменения во внешней и внутренней среде, а потому не способны насытить иерархию потребностей.
Сказанное выше объясняется отсутствием адекватной методологии и методики управления. Используемые в настоящее время подходы, принципы и механизмы управления социальной сферой, как правило, основываются на ранее накопленном опыте и слабо адаптированы к современным требованиям функционирования рынка.
В целом система управления не позволяет обеспечить нормальные условия жизнедеятельности человека и, соответственно, высокое качество
жизни населения.
Таким образом, проблема совершенствования управления социальной сферой направленная на решение глобальной задачи — повышение качества жизни, должна решаться на основе разработки новых моделей управления, позволяющих сформировать оптимальные механизмы взаимосвязи и взаимодействия функциональных комплексов социальной сферы.
Цели и задачи исследования. Основной целью диссертации является изучение системы управления социальной сферой, возможностей ее совершенствования на основе развития теоретических положений и методологических основ инновационного управления, в целях повышения качества жизни населения.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:
уточнение сущности и содержания социальной сферы, качества жизни населения;
на основе анализа классификации видов потребностей, уточнение понятия потребностей, определение места социальных потребностей в категории «качество жизни»;
в рамках исследования разработать принципы инновационного подхода к управлению социальной сферой;
на основе проведенного анализа разработать инновационную модель «интегрированных систем повышения качества жизни населения», которая позволит сформировать рациональный механизм взаимосвязи и взаимозависимости функциональных комплексов социальной сферы и составляющих качества жизни человека;
развить и усовершенствовать методологические основы организации инновационного управления социальной сферой при помощи целевых программ и на основе иерархического порядка;
разработать методические основы и инструментарий для реализации инновационной модели «интегрированных систем повышения качества жизни населения».
Объектом исследования является система управления социальной сферой, ее функциональные комплексы, ориентированные на удовлетворение потребностей населения и обеспечение достойной жизнедеятельности человека.
Предметом исследования является совокупность теоретических и научно-методологических положений, связанных с разработкой и реализацией инновационного управления социальной сферой, ориентированного на обеспечение высокого качества жизни населения.
Теоретической и методологической основой исследования явились труды ученых экономистов, разработавших базовые положения по проблемам управления, общие и конкретные подходы к анализу управленческих систем, совершенствованию многих аспектов управления социальной сферой, методологические основы регионального развития, а также накопленный опыт в области развития человеческого потенциала. К ним относятся работы таких российских ученых, как A.M. Бабича, П.И. Бурака, В.И. Волкова, В.Э.Гордина, О.Г. Дмитриева, Е.В. Егорова, Е.Н.Жильцова, В.Б. Зотова, Л.П. Куракова, К.Ф. Пузыни, ТВ. Швецовой, Л.А. Юргановой, Л.И.Якобсона и др.
В процессе работы широко использовалась литература по вопросам анализа потребностей, их классификации, проблемам качества жизни населения, теории и методологии стратегического планирования. Особо следует отметить работы; Б.В. Бойкова, В.Л. Василенка, Б.М. Генкина, Г.Ф. Горбунова, С.Ф. Жилкина, Е.А. Елисеева, С.А. Иванова, Ю.М. Ипатова, А.Е. Когута, И.К. Комарова, Г.А. Краюхина, В.Е. Рохчина, Е.В. Тишина и др. Среди зарубежных авторов данную проблематику разрабатывали: Дж. Ван Гиг, А. Кампбелл, А. Маршалл, В. Майер, А. Маслоу, Л. Мил б, С. Райт, У. Роджерс, П.Ферестер и др.
В качестве методологической основы исследования использовались системный подход к изучаемому объекту, приемы логико-теоретического анализа социально-экономических явлений. Применялись модели математического аппарата, теории динамического развития, статистические и
6 графические методы. Свои выводы автор основывал на фактических данных статистической отчетности, экспертных данных, программных документах федеральных и региональных органов управления социальной сферой, а также общероссийских и региональных законодательных и нормативных материалах.
Научная новизна исследования представлена следующими положениями и выводами.
1 .Разработаны концептуальные основы инновационного подхода к управлению социальной сферой, позволяющие определить и сконцентрировать внимание органов управления и хозяйствующих субъектов на решении задач повышения качества жизни населения,
Разработана инновационная модель «интегрированных систем повышения качества жизни населения», основанная на формировании взаимосвязи функциональных комплексов социальной сферы и составляющих качества жизни, что позволяет сконцентрировать усилия отдельных структурных элементов функциональных комплексов на главной цели развития социальной сферы.
Предложен метод сравнительной оценки достигнутого качества жизни населения с минимальным и стандартным уровнями, который позволяет управлять социальными процессами в условиях равных прав доступа к минимальному объему материальных и духовных благ и «стандартного» уровня жизнедеятельности.
Обоснована целесообразность активно-адаптирующей, системной стратегии внедрения инновационной модели «интегрированных систем повышения качества жизни», как более адекватной современным темпам экономических изменений. Показано, что выбранная стратегия ориентирована на результат, и что благодаря ей обеспечивается более полное взаимодействие с внешней средой и создаются условия для преобразования среды внутренней.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что сформулированные теоретические и методические положения и выводы могут быть использованы для совершенствования системы управления социальной сферой в направлении повышения качества жизни населения. Разработанные методические рекомендации могут быть использованы в практической деятельности региональными и муниципальными органами управления социальной сферой при формировании социальной политики и разработке программ развития региона.
Апробация работы. Основные положения диссертации опробованы в Администрации Приморского края, а также используются в учебном процессе Государственной академии профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы, Институте экономики Иркутского государственного технического университета и Институте бизнеса и политики.
Публикации. Основные положения диссертационного исследования изложены в пяти печатных работах общим объемом 1,7 печатных листов.
