Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы анализа GR-менеджмента
.1. Концепции и модели системы взаимодействия бизнес-сообщества и общественного сектора с органами власти 20
1.2. Сущностная и категориальная определенность GR-менеджмента 39
1.3. Диверсификация методологических подходов к исследованию GR менеджмента 55
Глава 2. Структура и особенности механизма GR-менеджмента
2.1. Формирование механизма и моделей GR-менеджмента: зарубежный опыт и российская практика 69
2.2. Технологии и инструменты GR-менеджмента 83
2.3. Особенности создания и функционирования GR-службы в организации 96
Глава 3. Совершенствование методов и технологий GR-менеджмента в современной России
3.1. Декомпозиция основных направлений GR-менеджмента в России 108
3.2. Повышение эффективности использования методов GR-менеджмента 123
Заключение. 140
Список литературы
- Сущностная и категориальная определенность GR-менеджмента
- Диверсификация методологических подходов к исследованию GR менеджмента
- Технологии и инструменты GR-менеджмента
- Повышение эффективности использования методов GR-менеджмента
Сущностная и категориальная определенность GR-менеджмента
Усложнение общественных отношений и процессов управления экономической жизнью, а также усиление государственного регулирования стали детерминантами нового вектора в теории и практике корпоративного управления - Government Relations.
GR-менеджмент зародился в странах Западной Европы и США после Второй мировой войны, во второй половине XX века, как реакция на следующие процессы: - диверсификацию государственного участия в экономических процессах; - бурный рост транснациональных компаний, вынужденных налаживать коммуникации с национальными правительствами различных государств; - усиление роли наднациональных, международных и межгосударственных органов управления.
В России GR-менеджмент возник на этапе рыночной трансформации в 1990-х годах. Активное становление GR-менеджмента связано с периодом 2000-2010-х годов, характеризовавшимся завершением процессов трансформации экономических и политических институтов, укреплением государственного механизма, созданием инфраструктуры GR-деятельности.
GR-менеджмент функционирует в системе взаимоотношений государства, общества и бизнеса. Взаимодействие государства, бизнеса и общественного сектора - это многоаспектное явление, ставшее объектом изучения целого ряда наук. Отношения государства и бизнеса представляют собой «сложную, многогранную и интегрированную область общественных отношений, характер которых обусловлен множеством факторов: тип политической системы, правящий режим, тип организации государственного управления, особенности экономической системы, а также историческое развитие»10.
Под взаимодействием бизнеса и власти в научной литературе подразумевается «система партнерства органов государственной власти и местного самоуправления, профсоюзов, организаций работодателей и бизнес-структур в регулировании социально-экономических проблем»11.
Партнерство государства и бизнеса позволяет сочетать преимущества государственного и частного секторов за счет интегрирования организационно-управленческого и финансово-экономического потенциала предпринимательского сектора в процесс решения общенациональных и государственных задач на основе системы разнообразных экономических стимулов и мотивационных механизмов.
Следует отметить, что практику взаимодействия государства и бизнеса определяют как «институциональную альтернативу прямым формам усиления роли государства в экономике (по доле в ВВП, в инвестициях, по налоговой нагрузке и пр.)»12.
Как отмечается в научной литературе13, процессы взаимодействия государства, бизнеса и общества в России в последние десятилетия подвергались динамичной трансформации. Нарастание необходимости создания эффективной системы сотрудничества с бизнесом для государственных органов объясняется значением и ролью бизнес-сообщества в современном мире и выполняемыми ею функциями в общественном развитии. Прежде всего, это экономическая функция: вне зависимости от общественного уклада, политического режима, социальных взаимоотношений каждое общество способно существовать и успешно
Хлебников К.В. Механизмы взаимодействия власти и бизнес-структур в реализации региональных стратегий развития: автореф. дис. ... канд. экон. наук. - М.: Институт экономики РАН, 2012. - С. 11. [Электронный ресурс] derrick - Режим доступа: http://www.derrick.ru/?f=z&id=6745 (дата обращения: 12.10.2014) развиваться только при условии хозяйственной деятельности, обеспечивающей, как минимум, воспроизводство потенциала общества, что предполагает эффективную организацию экономической деятельности. Необходимо отметить, что эффективность деятельности бизнеса зависит от уровня и качества партнерских отношений с государством, так как он испытывает регулирующее воздействие множества различных государственных органов (Табл. 1).
Органы власти, от которых зависит текущая деятельность бизнеса
Орган власти Функции Федеральная налоговая служба - администрирование налогов и сборов:- осуществление контролирующих функций в сфереисполнения налогового законодательства России;- регистрация создания, реорганизации и ликвидацииюридических лиц; ведение и внесение изменений в ЕГРЮЛ,ЕГРИП и ЕГРН. Федеральная служба по труду и занятости - надзор за соблюдением трудовых прав граждан;- контроль соблюдения трудового законодательства и иныхнормативно-правовых актов, содержащих нормы трудовогоправа.
МЧС РФ -осуществляет надзор за выполнением организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне и пожарной безопасности.
Федеральная антимонопольная служба - контроль за соблюдением норм антимонопольногозаконодательства;- надзор и контроль за соблюдением законодательства всфере рекламной деятельности;- контроль деятельности естественных монополий;- надзор за соблюдением нормативно-правовых актов всфере размещения заказов. Арбитражные суды рассмотрение споров в области экономической деятельности Суды общей юрисдикции рассмотрение административных, гражданских и трудовых дел, обжалование действий должностных лиц. Прокуратура РФ - осуществление надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ, проведение проверок,
Составлено авторам по результатам исследования. поддержание государственного обвинения в судебных органах. Исполнительные органы власти субъекта РФ - реализация государственной экономической политики инормативно-правового регулирования экономическойдеятельности на территории субъекта РФ;- проведение тендеров, публичных торгов, конкурсов,управление собственностью субъекта РФ.
Органы местного самоуправления - организация местного хозяйства;- управление муниципальной собственностью;- проведение тендеров, конкурсов, публичных торгов.
Совместная деятельность государства, бизнеса и общества может быть успешной только в случае, если она строится на принципах взаимной ответственности за достижение общественно-значимых результатов15. Необходимо отметить, что доверие между партнерами, сокращение неопределенности, интенсификация процессов совместной деятельности обеспечивают эффективность взаимодействия государства и общества16.
Необходимость изучения процессов взаимодействия государства, бизнеса и некоммерческих организаций стала особенно актуальной в эпоху формирования демократических государственно-политических режимов и становления постиндустриального общества. Очевидно, что в современных условиях общественного развития невозможно решать множество разнонаправленных социально-экономических и политических проблем только на основе государственного диктата. Ни государство, ни бизнес в одиночку не справятся с глобальными проблемами современности. Этим обусловлены значительные изменения во взаимоотношениях между государством, бизнесом и общественным сектором во всем мире. В результате процессов дерегулирования, приватизации, глобализации на передний план постепенно начали выходить принципиально новые формы общественного взаимодействия. «Процесс управления постепенно
Диверсификация методологических подходов к исследованию GR менеджмента
Теория общественного выбора позволяет уяснить роль GR-менеджмента в процессе воздействия государственных органов на экономические процессы.66 Теория общественного выбора, зародившаяся в 1960-х годах67, как раздел экономической теории, изучает вопросы воздействия правительства на макроэкономические процессы и механизм влияния граждан, как рациональных экономических субъектов, на формирование правительства.68 Механизм формирования государственных органов рассматривается по аналогии с рыночным процессом, где граждане, исходя из своих экономических интересов, формируют исполнительные и законодательные органы путем голосования за политические объединения. Правительство должно реализовывать экономические интересы избравшего его населения. Но механизм принятия государственных решений подвергается воздействию множества субъектов и факторов, что может привести к снижению их рациональности или сделать их вовсе оппортунистическими. Исходя из этого, одной из целей GR-менеджеров является недопущение принятия оппортунистических решений органами власти по отношению к собственной организации.
Теория транзакционных издержек, представителями которой являлись Р. Коуз, Дж. Стиглер, Т. Эггертсон, позволяет обосновать экономическое содержание GR. Издержки бизнеса, связанные с взаимодействием с органами власти, «не являясь напрямую производственными»69, могут подразделяться на несколько видов:
Клепов Ю.Г. Транзакционные издержки и экономические функции государства [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://aeli.altai.ru/nauka/sbornik/2001/klepov.html 3) издержки, вызванные необходимостью взаимодействия с государством, как субъектом экономических отношений (получение государственных заказов, сотрудничество с государственными предприятиями и т.д.).
Данные издержки уменьшают эффективность производства и темпы экономического роста. Снижая издержки организации, связанные с взаимодействием с государством, GR-менеджеры повышают экономическую рентабельность организации.
Government Relations является одним из механизмов гармонизации экономических субъектов. Гармонизация экономических интересов субъектов рыночных отношений представляет собой «интегрально пространственную сбалансированность и целостность экономической системы при условии устойчивого эволюционного развития» .GR-менеджмент согласует интересы бизнеса с макроэкономическими и предпринимательскими интересами государства.
В рамках экономико-управленческой парадигмы GR-менеджмента, многие исследователи рассматривают GR как подсистему менеджмента (системы управления организацией), позволяющую снизить внешние риски и издержки организации. Менеджмент исследует весь процесс управления организацией. GR -менеджмент отвечает за организацию одного из управленческих процессов в организации - взаимодействие с государственными органами. Целью менеджмента является увеличение эффективности деятельности организации, а цель GR - менеджмента - повышение эффективности деятельности компании с помощью организации оптимальных взаимоотношений с государством. Таким образом, мы можем наблюдать единство целей менеджмента и Government Relations. На наш взгляд, изучение GR-менеджмента, с точки зрения теории управления, позволит наиболее эффективно решать практические задачи, стоящие перед Government Relations.
Сиротовский А. С. Особенности гармонизации экономических интересов субъектов рынка в современной экономике: автореф. дис. ... канд. экон. наук. - Саратов: Саратовский государственный социально-экономический университет, 2012. - С. 4. Особый интерес представляет рассмотрение GR-менеджмента с позиций теории коммуникационного менеджмента. Коммуникационный менеджмент представляет собой профессиональную деятельность, направленную на достижение эффективной коммуникации, как внутри организации, так и между организацией и ее внешней средой путем реализации коммуникационной политики. Использование инструментов коммуникационного менеджмента позволяет рассмотреть взаимодействие с органами власти в системе внешних и внутренних коммуникаций, повысить результативность управления взаимодействием с органами власти.
Довольно интересным является рассмотрение GR-менеджмента в рамках экономико-управленческой парадигмы с позиций теории стейкхолдеров, так как государство является одним из важнейших стейкхолдеров организации. Теория стейкхолдеров (от англ. stakeholder - лицо, заинтересованное в результатах деятельности организации) исходит из того, что для обеспечения эффективного функционирования организация должна учитывать интересы всех заинтересованных в ее деятельности сторон (стейкхолдеров), в том числе и государства71.
Теория стейкхолдеров начала разрабатываться во второй половине XX века Расселом Акофф и Робертом Фрименом . Значительный вклад в развитие теории стейкхолдеров также внесли такие зарубежные исследователи, как Д. Клилэнд, Дж. Гарднер, Р. Митчелл, А. Фрумен, Б. Кларксон.
Теория стейкхолдеров исходит из того, что современная организация является своеобразным центром системы взаимосвязанных агентов и не может быть отделена от общественных взаимосвязей. При этом, каждый отдельный агент осуществляет свой вклад в результат деятельности организации, тем самым он ожидает выгоды от своего вклада.
Технологии и инструменты GR-менеджмента
Вопросы исследования структур, занимающихся организацией взаимодействия с государством, практически не освещались в научной литературе. Тем не менее, различные аспекты создания и эффективного функционирования GR-службы, ее структур имеют существенное значение для компании, поскольку от этого зависит успешность взаимодействия с органами государственной власти и безопасность внешней среды для организации. Этим объясняется актуальность задачи определения содержания деятельности GR-структур.
Для раскрытия вопросов реализации GR-менеджмента в организации, необходимо определить цели, задачи и функции GR-службы, исходя из этого, сформировать структуру GR-службы (GR-департаментов) организации, раскрыть основные требования к квалификации GR-менеджеров и т.д. Как отмечает Д.О. Матвеенков, корпоративные GR-департаменты на сегодняшний день стали одним из главных каналов институционализированной деятельности по связям с органами государственной власти107.
Под GR-департаментом понимается структурное подразделение организации, реализующее комплекс мероприятий по взаимодействию с органами власти. Цели GR-службы организации естественно вытекают из общих целей Government relations, с поправкой на специфику конкретной организации. В обобщённом виде, целями GR-службы организации являются увеличение прибыльности компании, как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе, формирование взаимовыгодного сотрудничества с органами государственной власти, реализацию целей организации через построение системы партнерства с органами государственной власти.
Для организаций регионального уровня приоритетное значение имеет создание благоприятного административного климата и участие в региональных программах развития. Региональные органы власти лишь в незначительной степени формируют правовые рамки деятельности хозяйствующих субъектов. В то же время, они оказывают значительное влияние на формирование административного климата на территории, выдачу разрешительной и лицензионной документации, что играет существенную роль в развитии современного бизнеса в России. Соответственно, главной целью GR-служб на региональном уровне является создание благоприятной административной среды со стороны региональных органов власти и территориальных органов федеральных ведомств и служб, налаживание эффективной системы коммуникаций с ними.
Для малых организаций цели GR-служб будут иметь более конкретный характер, приближенный к производственным проблемам организации. Для данных организаций важно выстроить «добрососедские» отношения с теми государственными органами, с которыми непосредственно сотрудничает организация. К ним можно отнести местную администрацию, налоговую службу, иные проверяющие (контролирующие) органы. При этом, целью организаций малого и среднего бизнеса может быть участие в различных региональных программах по поддержке малого и среднего предпринимательства.
Задачи, стоящие перед GR-департаментами, зависят от степени интенсивности взаимодействия организации с государственными органами. Так, все организации можно разделить на две большие группы. К первой группе относятся организации, которые не оказывают государству никаких услуг, но в то же время вынуждены осуществлять свою деятельность «в той атмосфере, которую создает государство». Ко второй группе относят организации, которые непосредственно оказывают услуги государству. Для организаций, чьи товары и услуги являются объектом коммерческой сделки с государством, акцент в деятельности GR-департамента приходится на обеспечение выгодных условий таких сделок .
Повышение эффективности использования методов GR-менеджмента
При осуществлении своей хозяйственной деятельности организации часто сталкиваются с различными правовыми коллизиями при исполнении налогового законодательства. Для решения данных проблем необходимо получить со стороны налоговых органов оперативное консультирование и согласовать с ними свои дальнейшие действия. Данное направление деятельности в рамках взаимоотношения с налоговой инспекцией получило широкое распространение в современных условиях динамичного изменения налогового законодательства и хозяйственной практики. Быстрое консультирование является альтернативой официальному запросу в Минфин и ФНС, а также услугам налоговых консультантов. Положительными сторонами быстрого консультирования являются скорость получения необходимой информации и низкие материальные затраты. Минусами данного направления являются: отсутствие законодательного статуса консультаций и недостаточное изучение проблемы.
Данный способ общения с налоговыми органами особенно популярен во время отсутствия нормативно-правовых актов, регулирующих те или иные отношения или неустойчивости законодательства.
В рамках третьего и четвертого направлений GR-менеджеры оказывают серьезную поддержку компании в период проведения налоговых проверок и во «внештатных» ситуациях при взаимодействии с налоговыми органами.
Хозяйственные субъекты зачастую сталкиваются с необоснованными действиями налоговых органов по доначислению налогов при выездной налоговой проверке (далее ВНП), или при наложении штрафов в рамках проведения проверки кассовой дисциплины.
Также, при проведении ВНП в средних компаниях, налоговые инспекторы иногда доначисляют значительные суммы налогов, штрафов и пеней, после выплаты которых у компании возникают существенные проблемы с ликвидностью. Для конструктивного решения данных вопросов с налоговыми органами,ОК-менеджеры используют различные коммуникационные инструменты GR. В ходе взаимодействия руководству налогового органа разъясняется, что если решение по штрафам и доначислениям будет принято, то компания будет закрываться, а «потеря» крупного или среднего налогоплательщика создает ряд существенных социально-экономических проблем: увольнение работников, снижение доходов бюджетов всех уровней, что повлечет за собой рост социального напряжения, невыполнение бюджетных обязательств и т.д.
Разрешение вопросов, возникающих в результате технических сбоев или неправомерных действий налогоплательщика или налогового инспектора.
Зачастую возникают ситуации, когда налоговые инспекции ошибочно блокируют банковские счета компании, вследствие сбоев в программах ФНС. Приостановка счетов крупной компании влечет за собой частичное блокирование осуществления бизнес-операций, упущенную выгоду и т.д. В данной ситуации GR-менеджеры с помощью различных коммуникационных механизмов предпринимают меры по активизации банковских счетов, без обращения в вышестоящие и судебные инстанции, что позволяет поддержать конструктивные отношения с налоговыми органами.
На основе вышесказанного можно утверждать, что использование механизма GR-менеджмента в налоговой сфере позволяет обеспечить конструктивное взаимодействие налоговых органов и хозяйствующих субъектов, увеличить эффективность бизнес-процессов организации и повысить собираемость налогов и сборов. Модель партнерского взаимодействия в налоговой сфере среди крупнейших налогоплательщиков должна строиться на основе использования инструментов и механизмов GR.
На наш взгляд, для повышения эффективности использования механизма GR-менеджмента в налоговой сфере, государству и компаниям необходимо реализовать следующие направления: 1) установление в НК РФ принципа сотрудничества в налоговых отношениях и возможности заключения мировых соглашений между налоговыми органами и налогоплательщиками в отношении разрешения налоговых споров141; 2) упрощение административных процедур для законопослушных налогоплательщиков . При реализации данного пункта можно воспользоваться предложением Куклиной Т.В.143 - провести дифференциацию налогоплательщиков по степени добросовестности, то есть ввести в практику налоговых органов такой инструмент, как налоговая история (по аналогии с практикой коммерческих банков), где будут содержаться накопленные сведения о налогоплательщике в течение определенного периода о соблюдении им налоговой дисциплины; 3) расширить практику заключения соглашений о расширенном взаимодействии - горизонтальном мониторинге между ФНС и крупнейшими налогоплательщиками. Основная цель указанных соглашений - взаимодействие и информационный обмен, направленный на соблюдение налогоплательщиками НК РФ, а также повышение предсказуемости налогового регулирования и качества администрирования налогоплательщиков144.
Дальнейшее использование механизма GR-менеджмента во взаимодействии налогоплательщиков и налоговых органов позволит повысить эффективность взаимодействия между субъектами налоговых отношений, что приведет к сокращению издержек налогообложения и улучшит условия ведения бизнеса в России.
Важным направлением совершенствования деятельности GR-менеджеров является дальнейшее углубление работы в правовой сфере. GR-менеджеры, при решении вопросов компании, должны пользоваться различными правовыми механизмами взаимодействия бизнес - сообщества с государством, так как это позволяет обеспечить реализацию целей организации через участие в правотворческом процессе, изменять их регулирующее воздействие на организацию.
В России общественные отношения в сфере взаимодействия бизнес-сообщества и некоммерческого сектора с органами государственной власти регулируются Конституцией РФ, Федеральным законом от 02.05.2006 № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 09.02.2009 № 8 «О саморегулируемых организациях», Федеральным законом от 19.05.1995 №82 «Об общественных объединениях», Законом Российской Федерации от 07.07.1993 №5340-1 «О Торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», Федеральным законом от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», и рядом других, а также Указами Президента РФ и Постановлениями Правительства РФ, нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.
С начала 2000-х годов в нашей стране были законодательно закреплены такие важнейшие инструменты реализации интересов и потребностей предпринимательского сообщества и некоммерческого сектора, как общественное обсуждение проектов нормативно-правовых актов, оценка их регулирующего воздействия145, мониторинг правоприменения, институт саморегулируемых организаций, система общественных палат, а также общественных советов при государственных органах. Благодаря конструктивному диалогу бизнеса, власти и институтов гражданского общества действующее российское законодательство динамично модернизируется, создавая новые институты прозрачного взаимодействия (Табл. 6).
