Введение к работе
Актуальность темы исследования. Выход экономики Российской Федерации к тренду устойчивого развития позволяет осуществить важные шаги по совершенствованию федеративных начал российской государственности и всей системы государственного управления. Осуществление этих шагов имеет различные цели: как конкретизация полномочий федерального, регионального и местного уровней власти, так и усиление их экономической безопасности. Безусловно, одной из магистральных задач изменений такого рода можно считать активизацию территориального звена российской экономики; осознание его как основного рычага и мощного локомотива экономического подъема, а также роста инвестиций, производства и занятости.
Государственный заказ обладает позитивным потенциалом как инструмент экономической политики на региональном уровне, однако на данный момент он находится лишь в начальной фазе активной реализации. Иными словами, в практике государственного заказа сохраняется ряд определенных проблем методического и процедурного характера. К примеру, механизмы государственного заказа могут быть чрезвычайно продуктивными в удовлетворении значительной части хозяйственных и социальных потребностей региона. Стоит отметить, что практику государственного заказа можно распространять не только на покрытие текущих нужд региона, но и на достижение стратегических целей его развития. Это, в частности, требует расширения инвестиционной компоненты государственного заказа, т.е. распространения его норм и процедур на инвестиционные проекты, которые финансируются за счет бюджетных средств регионов.
Государственный заказ выполняет несколько важных функций. Прежде всего, он стимулирует экономическую активность рыночных агентов в нормальных конкурентных условиях; в то же время он может служить механизмом, подавляющим недобросовестную конкуренцию, а также злоупотребление бюджетными ресурсами в личных целях чиновников. Таким образом, необходимость дальнейшего совершенствования системы размещения госзаказа возникла по ряду причин. Во-первых, это часть сферы более общих проблем эффективности регулятивных функций государства в экономики. Во-вторых, это самостоятельная проблема, она связана с тем, насколько действенно государство управляет своими ресурсами с одной стороны, и привлекает частный бизнес для решения общегосударственных проблем, с другой.
Организация закупок на средства федеральных, региональных и муниципальных бюджетов оптимизирует расходы федерального бюджета. Прямым следствием правильно выстроенной системы государственного заказа, основной целью которой должны стать поддержка и развитие отечественного производителя, являются экономия средств и борьба с коррупционными проявлениями в экономике. Сегодня товары, услуги и работы, покупаемые при государственных закупках, составляют значительную часть валового внутреннего продукта развитых стран. В связи с чем они могут влиять на всю экономическую политику государства. Именно поэтому интерес к совершенствованию системы государственного заказа остается высоким во всем мире.
Текущие пути развития государственного заказа на принципах конкуренции и рыночной экономики в России могут поставить под удар отечественных производителей, вынужденных конкурировать с иностранными аналогами продукции, так как не позволяют широко внедрять в механизм размещения заказа инструменты протекционизма, стимулирующие местных производителей.
В настоящее время существует несколько подходов к решению задачи обеспечения эффективного частно-государственного партнерства, а имеющийся в распоряжении органов государственного управления методический аппарат способен обеспечить реализацию процедур размещения госзаказа, с точки зрения наиболее эффективного расходования бюджетных средств. Однако до недавнего времени, констатируя недостатки системы государственного управления (такие как чрезмерная регламентация, коррупция, административное давление на коммерческие структуры и неэффективное управление имеющимися ресурсами), государство не делало шагов в сторону изменения ситуации в данной области. В последние годы государство все больше внимания уделяет программам экономического развития. В них отражены, в том числе и меры по совершенствованию системы государственного управления.
Объективная необходимость глубоких исследований различных проблем развития системы государственного заказа подтверждает актуальность темы данной диссертации, научный интерес и практическую значимость поднимаемых и решенных в ней вопросов.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы государственного регулирования экономикой входили в сферу интересов мировой экономической науки с конца XVII столетия. Различные степень и роль государственного регулирования оспаривалась такими экономистами, как Дж. К. Гэлбрейт, Р.Карсон, К.Маркс, В.May, Ж.-Б.Сей, А.Смит, М.Фридмен, Ф.Энгельс, JI.И.Абалкин, С.Ю.Глазьев, А.С.Зелтынь, И.Липсиц, Д.С.Львов, Н.М.Розанова, Н.З.Сафиуллин, Я.М.Уринсон, Е.И. Царегородцев и др. Вопросы государственного регулирования экономикой посредством государственного заказа были рассмотрены Дж.Кейнсом, Дж.Ю. Стиглицом, Ф.А.Хайеком, Л.Эрхардом.
Опыт конкурсной системы государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации находится на начальном этапе развития, поэтому до недавнего времени вопросы государственного заказа в отечественной экономической науке практически не исследовались. Проблемы правового регулирования, автоматизации и определения содержания системы государственного заказа рассматривались Д.А.Абдрахимовым, М.Ю.Бродским, А.К.Гладковым, Л.И.Лаврентьевой, М.Л.Михайловым, Н.Д.Нестеровичем, В.Г.Рубановым, В.А.Смирновым, Г.А.Сухадольским и др. Разработкой проблем государственных закупок занимаются экономисты В.А.Кощеев, А.В.Макаров, Е.В.Романенко, изучением теоретических основ развития системы управления государственными заказами – В.М.Кныш и др.
В то же время исследователями уделяется немало внимания проблемам развития системы размещения госзаказа с точки зрения эффективного взаимодействия государственного и частного сектора. Труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления госсобственностью и развития предпринимательства позволяют говорить о наличии определенной методологической базы, которая позволяет повысить эффективность взаимодействия государства и частного сектора. Среди большого числа научных работ, посвященных этой области, следует отметить труды А.А.Аюпова, А.В.Виленского, Р.А.Белоусова, Р.Г.Емцова, В.Л.Иноземцева, Р.Каплана, Г.Клейнера, И.А.Кузнецова, Ю.В.Кузнецова, В.В.Куликова, В.А.Мау, В.Л.Макарова, Б.З.Мильнера, Л.А.Рабиновича, А.Д.Радыгина, В.Л.Симонова, В.Г.Тимирясова, В.О.Федоровича, А.А.Шестакова и др., посвященные проблемам развития предпринимательства в нашей стране и регулятивных аспектов деятельности государства.
Также стоит отметить: изучение указанных и других источников показало, что многие аспекты проблемы управления государственным заказом не изучены либо требуют более глубокого изучения. Так, не нашла еще должного отражения в научных исследованиях проблема регулирования промышленной политики на основе системы государственного заказа; не решена проблема консолидации государственного заказа, а также задача определения экономически обоснованных границ преференций для отечественного производителя с целью обеспечения безусловного экономического роста, достижения социальной стабильности в обществе. Кроме того, по-прежнему остается малоизученной проблема оценки влияния системы государственного заказа на развитие национальной экономики. Более того, в организации размещения заказов на товары и услуги для нужд государства существует много проблем, которые снижают эффективность этого элемента системы государственного управления. Поэтому при обращении к накопленному опыту необходим критический подход и расширение круга исследований, связанных с задачей повышения эффективности системы формирования и размещения госзаказа.
Недостаточная степень разработки теоретических и методологических основ указанных проблем, их научная и экономическая значимость и очевидная актуальность обусловили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в разработке методических рекомендаций и предложений по совершенствованию процесса размещения государственного заказа как необходимого элемента управления региональной экономикой.
В соответствии с этой целью автором диссертации поставлены и решены следующие научные задачи:
-
Провести анализ российской системы госзаказа, а также механизма государственного заказа зарубежных стран.
-
Исследовать научно-теоретические и методологические подходы к управлению государственными закупками с позиции государственного предпринимательства в регионе.
-
Разработать методические рекомендации использования государственно-частного партнерства в качестве источника инвестирования государственных заказов в регионе.
-
Разработать методические основы для совершенствования проведения конкурсных процедур при переходе на контрактную систему в организации региональных государственных закупок.
-
Определить механизмы оценки региональной эффективности госзаказа.
Объектом исследования послужил процесс размещения государственного заказа как элемента системы управления региональной экономикой.
Предметом исследования является система организационно-управленческих отношений, которые возникают в процессе размещения государственного заказа как элемента системы управления региональной экономикой.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды российских и зарубежных экономистов, монографические исследования научно-исследовательских и учебных центров, материалы периодической литературы, посвященной проблемам государственной промышленной политики и системы государственного заказа. В работе использованы законодательные и нормативные акты, регулирующие систему государственного заказа за рубежом, в Российской Федерации и Республике Татарстан.
В процессе исследования для решения поставленных задач использовались общенаучные методы исследования: системный подход, метод анализа макроэкономической динамики развития экономики, статистические методы обработки и анализа информационных массивов, концептуального моделирования, методы социально-экономического прогнозирования, графической интерпретации, логического, сравнительного, структурного, факторного и ретроспективного анализа. Так же были применены диалектический метод познания, системный и исторический подход, различные приемы монографического, статистико-экономического, экономико-математического и других методов исследований.
Информационная база диссертационной работы сформирована на основе данных статистических сборников Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан, информации, опубликованной в периодических научных изданиях, монографиях, коллективных работах, публикациях в периодической печати, материалах научно-практических конференций, парламентских слушаний и глобальной информационной сети Интернет, а также представлена материалами по государственному заказу Министерства экономики и промышленности Республики Татарстан.
Нормативно-правовую базу представляют законодательные акты и подзаконные документы по вопросам регулирования социально-экономических процессов в Российской Федерации и ее регионах.
Содержание диссертационного исследования соответствует п. 3. Региональная экономика: 3.16. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях Паспорта ВАК России специальности 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством».
Научная новизна результатов исследования заключается в разработке методических рекомендаций и предложений по совершенствованию практики взаимодействия государства с производством с использованием системы размещения государственного заказа как необходимого элемента системы управления региональной экономикой, что конкретизируется в следующих положениях:
-
Обосновано содержание государственного заказа в регионе как особого системного образования, выполняющего совокупность функций: инновационную, мотивационную, регулирующую, координирующую и др., как особой разновидности рыночного общественного спроса, носителем которого выступает государство, при этом доказано, что системность государственного заказа в регионе обусловлена целостным характером экономических функций государства и системным состоянием потребностей человека, социальных групп и общества в целом при приоритетном положении общественных потребностей.
-
Разработаны показатели оценки региональной эффективности системы размещения госзаказа, представляющие собой показатели, характеризующие частоту применения способа размещения заказа; показатели, характеризующие конкурентную среду в сфере размещения заказов; стоимостные показатели эффективности; показатели, характеризующие экономию бюджетных средств региона.
-
Разработана совокупность методологических принципов исследования различных компонентов государственного заказа, включающая системный, воспроизводственный, а также принципы пропорциональности, приоритетности и цикличности в инновационном обновлении экономического организма, что позволило выделить из всего многообразия видов государственных заказов наиболее результативные по отдельным направлениям региональной экономической деятельности.
4. Выявлена объективная связь государственного заказа со стратегическими целями и задачами развития региональной экономики, которая представляет собой процесс взаимодействия государственного и частного секторов с целью развития национальной экономики, при этом доказано, что стратегическая задача модернизации российской экономики предопределяет всю специфику современной экономической динамики.
5. Предложены методические основы проведения конкурсных процедур при переходе на контрактную систему в организации государственных закупок, представляющие собой процесс построения механизма взаимодействия государственных органов и предпринимательских структур от этапа организации конкурса до его проведения и контроль над выполнением условий.
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в разработке научно-теоретических и методологических подходов и методического инструментария, позволяющих принимать стратегические обоснованные управленческие решения в области управления государственным заказом с позиции развития и становления экономики региона.
Практическая значимость настоящего исследования состоит в разработке таких подходов к эффективности управления деятельностью в области размещения госзаказа, которые позволяют достичь желаемого результата при взаимодействии органов государственного управления с предпринимательским сектором при сокращении возможной коррупционной составляющей процесса принятия решений по использованию имеющихся у государства ресурсов.
Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования использовались при разработке концепции Федеральной контрактной системы Министерством экономического развития Российской Федерации в части решения вопросов, касающихся управления государственным заказом. Отдельные положения, выводы и рекомендации диссертационной работы были использованы Министерством информатизации и связи Республики Татарстан и Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан, что подтверждается справками о внедрении.
Ряд теоретических предложений диссертационного исследования рассмотрен 24-25 мая 2007 года на XV международной молодежной научной конференции «Туполевские чтения» в г. Казань и 27-29 апреля 2011 года на XI международной научно-практической конференции «Фундаментальные и прикладные исследования, разработка и применение высоких технологий в промышленности» в г. Санкт-Петербург.
По теме диссертационного исследования опубликовано 11 печатных работ общим объемом 4,5 п.л. (авт. – 4,5 п.л.), в том числе 4 статьи в журналах «Российское предпринимательство», «Креативная экономика», «Вестник Поволжской академии государственной службы», рекомендованных ВАК России для опубликования материалов по кандидатским и докторским диссертациям.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка используемой литературы, приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, раскрывается степень разработанности проблемы в отечественной и зарубежной экономической литературе, определяются цель и задачи, предмет и объект исследования, методологическая и теоретическая основы, новизна и научно-практическая значимость диссертационной работы, апробация результатов исследования и его структура.
Первая глава «Теоретико-методические основы исследования государственного заказа как элемента системы управления региональными образованиями» раскрывает понятийно-терминологическую конструкцию организационно-экономических аспектов управления системой государственных закупок; проведен ретроспективный анализ эволюции российской системы госзаказа; анализируются те формы, методы и механизм государственного заказа, которые применяются в зарубежных странах.
Во второй главе «Оценка эффективности государственного заказа как механизма поддержки производства» представлены принципы государственного регулирования производства, сформулирована авторская трактовка механизмов государственного влияния на производство, обосновывается эффективность государственного заказа.
В третьей главе «Формы и методы развития системы управления региональной экономикой на основе использования государственного заказа» представлены основные направления, в русле которых проходит совершенствование госзаказа; обосновывается использование государственного заказа как инструмента защиты отечественного производителя; обозначены процессы совершенствования механизма формирования и реализации госзаказа.
В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационной работы.
