Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ
ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГ 9
1.1 .Сущность и содержание общественных благ 9
1.2.Содействие занятости населения и его место в системе 31
общественных благ 31
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ В РФ 66
Цели, задачи и структура государственного содействия занятости 66
Критерии оценки деятельности органов содействия 88
занятости населения 88
ГЛАВА 3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОГРАММ СОДЕЙСТВИЯ
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 103
3.1. Принципы определения и сопоставления эффективности
производства общественных благ 103
3.2. Модель сопоставления эффективности программ содействия
занятости 118
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 143
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 148
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется несколькими принципиальными моментами.
Во-первых, институциональные преобразования в российской экономике предопределили трансформацию системы отношений занятости. Кардинальное сокращение государственного сектора привело к массовому высвобождению трудовых ресурсов. Проблема содействия занятости становится одной из центральных проблем экономики России. От успешности решения данной проблемы зависит устойчивость экономического роста и экономическая безопасность страны. Таким образом, существенные изменения отношений занятости обусловливают необходимость разработки теоретических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию государственному содействию занятости населения в Российской Федерации.
Во-вторых, переход от командной экономики к рыночной создает предпосылки повышения эффективности производства не только частных, но и общественных благ. Их реализация в немалой степени зависит от бюджетной политики и принципов функционирования общественного сектора. Соответственно, необходимо совершенствование бюджетной политики и разработка адекватных новым условиям принципов функционирования общественного сектора. Это актуализирует задачу определения оптимальной аллокации общественных ресурсов. Общественные расходы, направленные на содействие занятости населения, также подлежат оптимизации, что требует разработки соответствующего методического обеспечения.
В третьих, рассмотрение занятости как общественного блага позволяет изыскать дополнительные возможности совершенствования институционального механизма содействия занятости.
Необходимость воздействия на отношения занятости в современной институциональной среде актуализирует задачи совершенствования сие-
4 темы государственного содействия занятости населения, рассматриваемого
как общественное благо.
Степень научной разработанности проблемы. В современной экономической науке достаточно четко прослеживается несколько направлений, имеющих отношение к выбранной проблематике.
В первую очередь это фундаментальные институциональные исследования общественного сектора российских ученых B.C. Автономова, А. И. Амосова, О.Э. Бессоновой, В.А. Волконской, М.Г. Завельского, Р.М.Нуреева, P.M. Олейника, В. М. Полтеровича, В. Ф. Преснякова, В. Л. Тамбовцева, А.Е.Шаститко, Л.И.Якобсона и ряда других.
Второе направление представлено исследованиями нормативных моделей аллокации общественных ресурсов, где особое место уделяется моделям определения условий равновесия экономической системы. Интерес представляют работы Э.Б. Аткинсона, А. Бенца, Дж. Бьюкенена, Д. Норта, Дж. Муди-Стюарта, Р. А. Мюсгрейва, М. Олсона, Р. Притцля, С. Б. Руза, П. А. Самуэльсона, Э. де Сото, Дж. Стиглица, С. Сюэмина, О.И. Уильямсона, Э. Эндерсона, X. Энторфа и некоторых других.
Третье направление включает труды по исследованию проблем занятости. Это направление широко представлено в экономической литературе и позволяет сформировать достаточно полное представление о процессах, происходящих в сфере занятости. Применительно к нашему исследованию представляют интерес труды таких авторов, как Л.Н. Галат, В. Гимпель-сон, А.А. Дадашев, Р.И. Капелюшников, О.А. Колесникова, И.Т. Корого-дин, А.Э. Котляр, А.А. Федченко и др.
К сожалению, работ, комплексно рассматривающих проблему повышения эффективности содействия занятости как общественному благу, практически нет. В тоже время существует острая потребность в исследованиях, позволяющих разрабатывать методики, оптимизирующие сочетание общественных ресурсов в сфере содействия занятости населения.
5 Цель исследования состоит в совершенствовании системы государственного содействия занятости населения путем разработки методического обеспечения определения эффективности программ занятости.
Реализация названной цели предопределила постановку и решение следующих основных задач:
выявить с помощью механизмов контрактации и квази -рынка особенности производства общественных благ;
обобщить и систематизировать подходы к определению места отношений занятости и механизма рынка труда в современной экономической системе;
обосновать, что содействие занятости является смешанным общественным благом путем определения его места в системе управления занятостью;
определить направления совершенствования существующей системы государственного содействия занятости населения;
обобщить и систематизировать систему критериев оценки эффективности содействие занятости населения;
- разработать методическое обеспечение процессов формирова
ния программ содействия занятости населения как программ обществен
ных расходов.
Область исследования составили - 8.6 - рынок труда, его функционирование и развитие; занятость населения (формирование формы и видов); безработица (основные виды и формы; социально-экономические последствия, пути минимизации), 8.12 - регулирование социально- трудовых отношений - федеральный, региональный, муниципальный и корпоративный аспекты; активное влияние социально-трудовых отношений на развитие экономики и ее отраслей.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются социально-трудовые отношения, возникающие в процессе взаимодей-
ствия экономических агентов в сфере занятости населения. Объект исследования - система государственного содействия занятости населения как многоуровневая управленческая структура.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились труды отечественных и зарубежных экономистов, разработки и рекомендации исследователей различных научных школ и направлений.
При проведении исследования были использованы общенаучные методы структурно-функционального, сравнительного анализа. При разработке модели использовались методы исследования операций (методы оптимизации). Для решения поставленных практических задач в работе применены различные экономико-статистические методы: логическое и статистическое моделирование, а также компаративный анализ.
Эмпирической базой диссертационного исследования, послужили: публикации исследовательских институтов (Института экономики переходного периода, Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования); информационные материалы Государственного комитета статистики, Министерства экономического развития РФ, Федеральной службы по труду и занятости; федеральное и местное законодательство по теме и объекту исследования.
Концепция диссертационного исследования. Содействие занятости населения представляет собой сложный, многоплановый процесс, содержание которого обусловлено взаимодействием интересов групп экономических агентов. Для его теоретического осмысления и разработки практических рекомендаций необходимо: исследовать содействие занятости как общественное благо; проанализировать существующую структуру органов государственного содействия занятости населения; разработать практические методики выбора программ содействия занятости.
7 Научная новизна исследования состоит в следующем:
- обоснована трансформация содействия занятости в смешанное
общественное благо посредством анализа выделенных внешних эффектов,
характеризующихся свойствами несоперничества и неисключаемости: со
действие экономическому росту, снижение социального неравенства, гу
манизация социального развития, повышение стоимости человеческого ка
питала, снижения уровня преступности;
разработана модель выбора основного источника, обеспечивающего производство общественных благ, позволяющая формализовать определение оптимальной структуры их финансирования на основе сопоставления трансакционных издержек использования механизмов контрактации и квази-рынка, а также сравнительной неэффективности производства общественных благ государственными и муниципальными организациями;
определены направления совершенствования организационной структуры органов государственного содействия занятости в Российской Федерации, обеспечивающие гибкость, скорость и адекватность реагирования, а также эффективность реализации политики занятости;
сформирована система оценки эффективности деятельности как совокупность предложенных количественных и качественных показателей, адекватно отражающая динамику функционирования органов содействия занятости населения;
предложена модель оценки эффективности программ содействия занятости населения на микро- и мезоуровне, оптимизирующая выбор форм, инструментов и механизмов политики занятости на основе методик инвестиционного проектирования.
Теоретическая значимость работы. В диссертации развиты концептуальные основы совершенствования системы содействия занятости населения, что позволяет углубить теоретические представления о формах
8 и методах содействия занятости государства и органов местного самоуправления
Практическая значимость диссертации. Содержащиеся в работе выводы и рекомендации, адресованные органам государственного и муниципального управления, могут быть использованы в рамках совершенствования организации процессов разработки и реализации целевых программ территориального развития. Материалы диссертации могут быть использованы в учебно-педагогическом процессе вузов России при изучении проблем функционирования общественного сектора, а также в научно-исследовательской работе по данной тематике.
Апробация результатов исследования. Адекватность разработанной модели проверялась в работе служб занятости населения г. Воронежа, что подтверждается соответствующим документом.
Результаты исследования были доложены на II Всероссийского научно-практического Форума социальных работников «Социальная политика на рубеже XXI века: тенденции и перспективы. Взгляд из настоящего в будущее» (Уфа, 1999г.), на международной научно-практической конференции «Механизмы развития социально-экономических систем региона» (Воронеж, 2004), а также на ежегодных научных конференциях ВГУ 2003-2007гг.
