Содержание к диссертации
стр.
Введение 3
1. Теоретико-методологические основы социализации и содействия
трудовой занятости инвалидов 12
Теоретические подходы к исследованию путей социализации и содействию трудовой занятости инвалидов 12
Сущность и содержание системы социализации и управления занятостью инвалидов 46
2. Управление занятостью инвалидов в условиях трансформирующейся
экономики региона 77
2.1. Особенности развития регионального рынка труда и положение
на нем инвалидов 77
2.2. Совершенствование механизмов управления рациональной за
нятостью инвалидов в условиях трансформирующейся эконо
мики региона 102
3. Влияние рационального трудоустройства на эффективность занято
сти лиц с инвалидностью 132
Формирование профессионально-трудовой конкурентоспособности инвалидов в рыночных условиях хозяйствования 132
Оценка влияния социализации на рациональное трудоустройство и социально-экономическую эффективность занятости инвалидов 163
Заключение 185
Библиографический список 191
Приложения 205
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Высокий уровень инвалидности населения, устойчивая тенденция увеличения численности инвалидов и утяжеления ее социальных последствий вызывает снижение трудового потенциала региона, безработицу и бедность этой категории населения и требует принятия государственных мер по укреплению системы социальной помощи, включающей меры по совершенствованию управления занятостью инвалидов и закреплению их на рабочих местах.
Инвалидность становится одной из самых сложных социальных проблем современного общества. Число инвалидов в России достигло 11,4 млн человек.
Для сравнения, в 1995 году официально было признано инвалидами чуть больше 6,3 млн человек. Уровень работающих инвалидов в Российской Федерации составляет всего лишь 11 % от их общей численности.
В Воронежской области ежегодно впервые инвалидами признается почти 20 тыс. человек, из которых более 60 % лица трудоспособного возраста. Уровень инвалидности населения региона достиг 9,4 %. Острота проблемы поиска эффективных мер содействия занятости обусловлена тем, что всего 35,6 % от общей численности трудоспособных инвалидов заняты трудовой деятельностью. Однако их труд носит в основном неквалифицированный и неэффективный характер, а закрепляемость на рабочих местах не превышает двух месяцев. Характеристика рабочих мест, замещенных инвалидами, часто не отвечает требованиям к условиям труда по медицинским показаниям. Отсутствуют механизмы заинтересованности работодателей в привлечении труда инвалидов.
Динамичное развитие экономики региона нуждается в постоянном пополнении трудовыми ресурсами, в то же время в условиях демографического спада уже сейчас более четверти предприятий испытывают острый кадровый дефицит. Ежегодный отток работоспособного населения из региональной экономики за счет инвалидности составляет более 12 тыс. чел., из которых к труду возвращаются около 3 %. Учитывая, что за последнее десятилетие численность инвалидов в Воронежской области возросла на 37 %, а их занятость за тот же
4 период снизилась почти на 10 п.п., возникает необходимость поиска мер по созданию условий для востребованности труда инвалидов, совершенствованию управления, их рациональным трудоустройством и закрепляемостью на рабочих местах, результатом которых должно стать повышение уровня занятости инвалидов, экономически выгодной для индивидуума с инвалидностью и региональной экономики региона в целом. Безработица инвалидов как самостоятельная научная проблема, связанная с эффективностью использования трудовых ресурсов, еще не получила достаточно теоретического и практического решения, что обусловливает актуальность темы исследования.
Теоретические и методологические основы исследования, посвященные проблемам регулирования трудовой занятости как формы социальной защиты инвалидов, отражены в трудах ряда отечественных и зарубежных ученых. Среди них следует особо выделить работы Н. Гусевой, А. Ковалевой, Т. Луман, Л. Мухлаевой, М. Реут, Е. Ярской-Смирновой и др., посвященные основам социализации инвалидов, О. Андреевой, Ю. Блинкова, С. Васина, С. Кавокина, М. Левицкой, Т. Малеевой, С. Рикка, Е. Свистуновой и др., которые изучали проблемы социально-трудовой адаптации и занятости инвалидов; М. Гарсия-Исер, М. Оливер, С. Ряпка, В. Ткаченко, Ю- Хаустова, П. Шленцер и других, посвятивших свои труды основам интеграции инвалидов в профессиональную деятельность.
Теоретическую основу для исследования экономических процессов, происходящих на рынке труда, представляют работы зарубежных экономистов Р. Барра, А. Маршалла, А. Лигу, А. Смита, Р. Эренберга и др. В России вопросы безработицы исследовались Л. Абалкиным, В. Адамчуком, Б. Бреевым, Н. Волгиным, Ю. Кокиным, А. Котляр, О. Колесниковой, Р. Капелюшниковым, Л. Киян, Ю. Одеговым, В. Похвощевым, А. Федченко, Р. Яковлевым и др.
Однако остаются до конца не исследованными процессы управления рынком труда инвалидов, влияния рациональности их трудоустройства на за-крепляемость на рабочих местах и эффективности занятости. Об отсутствии надежного механизма регулирования занятости инвалидов говорит высокий,
5 (около 70 %) уровень безработицы, не сопоставимый ни с одной другой социальной группой населения.
Существует потребность в концептуальном и методическом обеспечении процесса регулирования занятости инвалидов, которое позволит повысить эффективность механизма управления занятостью инвалидов и создать условия для сокращения безработицы среди них. Важность задачи и необходимость разработки теоретико-методологических подходов к решению практических вопросов рационального трудоустройства и его влияния на эффективность занятости лиц с ограниченными возможностями отражает не только современные требования экономической теории, но и хозяйственной практики, что обусловливает цели и основные задачи исследования.
Научная гипотеза исследований. Инвалиды являются наиболее уязвимой частью общества, их занятость в региональной экономике незначительна (0,04 % от активного населения), их труд неэффективен и мало востребован.
Гипотезой, положенной в основу исследования, служит предположение автора о том, что теоретические выводы и практические предложения по совершенствованию системы управления занятостью инвалидов, способствующие рациональному трудоустройству и закрепляемости инвалидов на рабочих местах, позволят повысить уровень занятости инвалидов и ее эффективность, содействовать экономической самостоятельности и повышению жизненного уровня инвалидов, повысить эффективность региональной политики занятости в отношении этой категории граждан.
Цели и задачи исследования. Цель исследовательской работы состоит в развитии теоретических положений и разработке практических рекомендаций по совершенствованию управления занятостью инвалидов.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
раскрыть применительно к инвалидам сущность и содержание категорий «безработица» и «рациональное трудоустройство»;
проанализировать отечественный и зарубежный опыт социализации и содействия занятости инвалидов и систематизировать подходы к проблеме пре-
одоления безработицы среди этой группы населения;
дать аналитическую оценку особенностям рабочей силы безработных инвалидов, их положению на региональном рынке труда и проанализировать взаимосвязь безработицы инвалидов с другими социально-экономическими процессами;
исследовать существующую региональную систему содействия занятости инвалидов и предложить пути ее совершенствования;
предложить новую функциональную модель управления занятостью инвалидов - эффективную в условиях трансформирующейся экономики региона и разработать подходы к оценке ее социально-экономической эффективности;
разработать модель типовой региональной структуры поддержки предпринимательской деятельности инвалидов;
разработать методические подходы к формированию концепции и программы стратегического планирования эффективных мер социализации и содействия занятости инвалидов.
Предмет исследования. Предметом исследования являются управленческие отношения в системе содействия трудовой занятости инвалидов.
Объект исследования. Объектом исследования является региональная система содействия занятости трудоспособных инвалидов.
Теоретические и методологические основы исследования. Методология исследования базируется на принципах научного анализа социально-экономических явлений, связанных с социальными последствиями инвалидности, основными положениями теории их социализации, занятости и рынка труда. Исследование опирается на законодательные и нормативные акты Российской Федерации, конвенции и рекомендации Международной Организации Труда, регламентирующие действия государств в отношении социальной защиты и занятости инвалидов. В ходе исследования использованы научные методы абстракции, дискреп-тивного, сравнительного, функционально-логического и технико-экономического анализа, а также статистические, графические методы обработки и обобщения информации, результаты экспертных оценок социологических исследований собствен-
7 ных наблюдений автора
Теоретические обобщения базируются на междисциплинарном подходе. Практические исследования выполнены на фактических данных Воронежской области. Для сравнения использована информация по России и г. Москве.
Информационной базой стали: документы Международной Организации Труда, нормативные акты законодательных и исполнительных органов Российской Федерации, статистические данные Госкомстата Российской Федерации, материалы управления Федеральной государственной службы занятости населения по Воронежской области, государственных учреждений медико-социальной экспертизы, Воронежского областного центра медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов, результаты социологических опросов, материалы периодической печати, научно-практических конференций.
Научная новизна исследования. Основные результаты исследования, имеющие научную новизну и выносимые на защиту, состоят в следующем:
уточнена сущность и содержание категории «безработица» применительно к инвалидам, отличающееся от традиционно используемого двойственной природой: социально-экономической и медико-социальной и характеризующееся недостатком подходящих рабочих мест для основной части инвалидов, низкой их конкурентоспособностью, неготовностью социальной инфраструктуры и работодателей к эффективному использованию рабочей силы лиц с инвалидностью, а также сформулировано содержание понятия «рациональное трудоустройство» инвалидов, отличающееся многоаспектностью социально-экономического влияния на процессы содействия занятости и организации труда инвалидов, взаимовыгодного личности с инвалидностью и государству;
систематизированы меры социальной защиты, способствующие занятости при различных формах безработицы инвалидов, которую предложено классифицировать по признаку социально-экономических последствий инвалидности и регулировать с помощью механизма, улучшающего рабочую силу, обеспечивающего востребованность инвалидов на рынке труда;
выявлены причины роста безработицы инвалидов, ставшие следствием
8 увеличения их общей численности, низкой конкурентоспособности и отсутствия эффективных механизмов социальной помощи. Проведена оценка конкурентоспособности безработных инвалидов с учетом социально-демографического, образовательного, тендерного, профессионального признаков, что позволило сделать вывод о необходимости реализации дополнительных мер активной политики содействия занятости с целью улучшения характеристик рабочей силы инвалидов и развития рабочих мест, подходящих для их рационального трудоустройства;
сформулировано понятие и раскрыто содержание региональной системы содействия занятости инвалидов, вытекающее из отношений субъектов и объектов системы по поводу социализации и трудоустройства инвалидов и отличающееся многоаспектностью охвата широких социально-экономических областей, а также предложены пути совершенствования этой системы на основе программно-целевого метода управления и социального партнерства органов занятости, реабилитационно-образовательных учреждений и работодателей;
предложена новая структурно-функциональная модель управления занятостью инвалидов, встроенная в структуру региональной службы занятости населения, отличающаяся от действующей административно-распорядительной модели программно-целевым подходом, ориентацией на достижение профессионально-трудовой конкурентоспособности инвалидов и нацеленностью на оказание воздействия на спрос труда инвалидов, предложены подходы к оценке ее социально-экономической эффективности, определяемой на уровнях личности с инвалидностью, отдельных предприятий и региона, а также расчет экономических потерь от безработицы трудоспособных инвалидов;
разработана типовая модель структуры учреждения по развитию социально-экономических инициатив лиц с инвалидностью, отличающаяся системным представлением о негосударственной коммерческой (или государственной некоммерческой) структуре поддержки предпринимательства инвалидов в регионе;
- разработаны методические подходы к формированию концепции стра
тегического планирования и ведомственной целевой программы реабилитации
и содействия занятости инвалидов, отличительной особенностью которых яв
ляется интеграция усилий службы занятости и ее социальных партнеров, на
правленных на достижение прогрессивной динамики показателей уровня тру
доустройства инвалидов, охвата безработных инвалидов программами актив
ной политики занятости и сокращение среднего периода безработицы.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость исследования заключается в научных и прикладных разработках, развивающих научно-методические основы теории социальной защиты и управления занятостью лиц с инвалидностью, содержащих:
конкретизацию представления о сущности категорий "безработица" и "рациональное трудоустройство" инвалидов, вытекающее из социально-экономической и медико-социальной природы последствий инвалидности;
дополнение общепринятых форм безработицы, классификацией ее по признаку социально-экономических последствий инвалидности;
теоретические обоснования подходов к совершенствованию системы содействия занятости инвалидов, исходя из отношений субъектов и объектов системы по поводу трудоустройства инвалидов.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается:
в рекомендациях по формированию конкурентоспособности инвалидов на региональном рынке труда, выбору мер содействия занятости инвалидов в зависимости от вида доминирующей безработицы, предложении перечня профессий (специальностей), способствующих рациональному трудоустройству инвалидов в Воронежской области;
предложении новой структурно-функциональной модели управления занятостью инвалидов, позволяющей сосредоточить бюджетные средства, сконцентрировать внимание на реализации программ занятости инвалидов, повысить персональную ответственность специалистов органов занятости за ее выполнение, и рекомендациях по оценке социально-экономических эффектов
от рационального трудоустройства инвалидов и потерь от неэффективного использования их труда;
в рекомендациях по созданию учреждения нового типа, оказывающего услуги инвалидам по организации предпринимательской деятельности, органам занятости и работодателям по расширению возможностей рациональной занятости инвалидов;
в рекомендациях по формированию стратегических планов: целевых программ содействия занятости инвалидов, концепции реабилитации и содействия занятости инвалидов.
Практическую значимость выполненных исследований и разработок подтверждена актами внедрения в практику работы районных органов занятости населения по вопросам взаимодействия с Центром реабилитации инвалидов, что способствовало повышению эффективности их деятельности в отношении рационального трудоустройства инвалидов; в работе Воронежского областного центра профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов при проведении курсов повышения квалификации специалистов органов занятости, работающих с инвалидами; в учебном процессе экономического факультета Воронежского государственного университета в курсах «Экономика и социология труда», «Экономика труда: экономика социально-трудовых отношений», «Рынок труда».
При непосредственном участии автора создана региональная общественная организация инвалидов "Сотрудничество" (per. № 2230).
Апробация работы. Результаты исследований докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях разных уровней: Международной научно-практической конференции «Трудовые ресурсы как фактор социально-экономического развития территорий» (Воронеж, 2006), 5-ой Международной научно-практической конференции «Проблемы управленческого консультирования» (Воронеж, 2006), «Экономическая, социальная и психологическая адаптация личности в современных условиях» (Международная научно-практическая конференция. Воронеж, 2006 г.), 4-ой Международной научно-
практической конференции «Проблемы управленческого консультирования, 2005 г.» (Воронеж, 2005), Международной научно-практической конференции «Дополнительное профессиональное образование как фактор повышения качества трудовых ресурсов» (Воронеж, 2005), Региональной научно-практической конференции «Занятость населения Воронежской области: Реальность и перспективы» (Воронеж, 2004).
Публикации. Наиболее важные положения и рекомендации исследования отражены в 13 научных работах, общим объемом 15,5 п.л., перечень которых приведен в конце автореферата, в том числе 2 - в изданиях, рекомендованных ВАК РФ. В работах выполненных в соавторстве лично соискателю принадлежит [10] - перечень профессий рекомендованных для трудоустройства инвалидов, [12] - анализ структуры и описание характеристики регионального рынка труда инвалидов.
Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав, содержащих шесть параграфов, заключения, библиографического списка из 159 наименований и трех приложений. Основная часть работы изложена на 204 страницах, содержит 15 рисунков, 23 таблицы.
