Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Региональная занятость населения в условиях перехода к рыночным отношениям.
1.1 Тенденции развития механизма формирования рынка занятости населения.
1.2 Особенности формирования и организации механизма взаимосвязи рынка труда и занятости населения.
1.3 Специфика системы региональных форм, методов и инструментов решения проблем занятости населения.
Глава 2. Управление рынком занятости населения и оценка ее количественных параметров.
2.1. Анализ количественных показателей занятости населения в РСО-А.
2.2. Организационное обеспечение территориальной мобильности рабочей силы.
2.3. Анализ состояния безработицы.
2.4 Реализация программ обеспечения занятости молодежи и подростков в РСО-А.
2.5 Финансирование мероприятий по улучшению показателей занятости различных категорий населения.
Глава 3. Совершенствование рыночного механизма занятости населения в регионе РСО-А.
3.1 Законодательное обеспечение занятости населения в регионе.
3.2 Направления совершенствования функций деятельности органов государственного управления занятостью населения региона.
3.3 Повышение роли институциональных и финансовых факторов обеспечения занятости населения региона.
3.4 Возрастающая роль и стратегия предпринимательства в обеспечении эффективной занятости населения.
Заключение
Список литературы
Приложения
Введение к работе
В российской экономической практике организационно-управленческое и финансовое обеспечение эффективной занятости в регионах является чрезвычайно актуальной проблемой. По существу переход к рынку положил начало кардинальному переосмыслению проблем общероссийской и региональной занятости. Вместе с тем, обнаружились многие недостатки не только практических действий государственных органов управления занятостью, но и отсутствие глубинных и разносторонних теоретических разработок в осмыслении законов, закономерностей и тенденций рынка занятости как сегмента рынка труда. Это понятие не в полной мере вошло в научный оборот и слабо выделенными остаются его характеристики как самостоятельного сегмента рынка труда, в том числе и в регионах.
Сказанное выше подтверждает не только необходимость научного исследования трансформационных процессов региональной занятости, но и конкретизировать факторы и условия формирования социально-экономической, целесообразной занятости населения в регионах России.
Степень разработанности проблемы. В рамках исследования проблем региональной экономики, проблемы занятости ставились многими учеными, среди которых мы выделяем труды Т.Бараненковой, В.Бильчака, А.Виленского, Ю.Гладкова, И.Домниной, Н.Дорогова, С.Жаворонкова, В.Захарова, А.Коробейникова, О.Кузнецовой, М.Махотаевой, М.Николаева, А.Новоселова, А.Осипова, А.Чистобаева, М.Шестаковой, А.Шеховцова.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования также основывалась на трудах М.Гильдингерша, Дж.Кейнса, К.Маркса, А.Оукена, Д.Рикардо, П.Самуэльсона, Ж.Сея, М.Фридмена. Среди ученых, исследовавших рынок труда, нами изучены работы К.Азариадиса, Дж. Аткинсона, М.Бейли, А.Берли, Д.Гордона, П.Доринджера, Г.Данышевской, В.Радаева, А.Семенова, Р.Цвылева. Среди исследований, посвященных взаимосвязи рыночного развития региональных экономических систем занятости, следует отметить работы О.С. Белокрыловой, В.И. Бутова, Л.А.Васюнина, М.Винокурова, Н.Волгина, Н.Горелова, А.Добрынина, М.Ефимова, Н.Журавлева, Г.Зайцева, Т.Золотарева, В.Игнатова, А.Котляра, С. Кузьмина, Н.Кетовой, Ю.Одегова, В.Потемкина, О.Ромашова и других. Однако эти проблемы остаются мало разработанными.
Продолжают также оставаться недостаточно выясненными многие вопросы трансформационных процессов региональной организационно-управленческой и финансовой обеспеченности эффективной занятости населения, адекватные современным и перспективным потребностям социально-экономического развития субъектов РФ, что и определило характер и структуру нашей работы.
Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Диссертационное исследование соответствует специальности 08.00.05.- Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика - Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (по экономическим наукам). П. 5.6 «Локальные рынки, их формирование, функционирование и взаимодействие; межрегиональная торговля» и п. 5.9 «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем».
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является изучение региональных особенностей формирования и функционирования рынка занятости на материалах Республики Северная Осетия -Алания и обоснование предложений по совершенствованию форм и методов ее регулирования с учетом социально-экономических потребностей. Для достижений поставленной цели был определен круг следующих задач:
- раскрыть теоретические основы сущностной характеристики рынка занятости в аспекте функционирования и развития региональных социально-экономических систем;
- уточнить отрицательные и положительные направления развития рынка занятости на основе выявления существующих тенденций динамики показателей занятости населения в РСО-Алания;
- выделить пути совершенствования рынка занятости в регионе и исследовать специфику, а также возможности финансовой обеспеченности проведения мероприятий по кардинальному улучшению показателей занятости различных категорий населения;
разработать предложения по совершенствованию методов формирования и реализации региональных программ обеспечения занятости различных категорий населения: молодежи, подростков, женщин и т.д.
Предметом исследования являются методы, формы и механизмы решения проблем, складывающиеся по поводу совершенствования занятости населения в регионе с учетом рыночных требований социально-экономического развития.
Объектом исследования является занятость населения в РСО-Алания в состоянии транзитивности экономики.
Теоретической и методологической основой исследования являются труды известных отечественных и зарубежных ученых, посвященных вопросам социально- экономического развития регионов, формирования и решения проблем занятости и безработицы.
Нормативно-правовую базу исследования составили: Законы РФ; Указы Президента РФ и другие документы Президента РФ и Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ, а также местных органов власти, регулирующие правоотношения в области региональной экономической политики и занятости населения.
Информационно-эмпирической базой исследования послужили официальные статистические данные Госкомстата РФ, Госкомстата РСО-Алания, материалы Управления Государственной Службы Занятости населения (УФГСЗН) по РСО-Алания, Министерства экономики РСО-Алания, Миграционной Службы РСО-Алания, а также информация, полученная из различных литературных источников, периодической печати, методами авторских опросов различных категорий населения. Основные положения диссертации, выносимые на защиту.
1. Сложно и противоречиво формируется занятость населения региона, что актуализирует необходимость глубокого знания трансформационных процессов рынка труда, с выделением его самостоятельного сегмента - «рынка занятости», плюс нерыночная (социальное регулирование государством) составляющая занятости, как категории. Опыт регионального регулирования рынка занятости достаточно мал и, соответственно, немногочисленными оказались научные исследования, обобщающие его.
2. Субъекты-регионы РФ все в большей степени становятся самоуправляющимися социально-экономическими системами. Вместе с тем для целей региональной экономической политики занятости характерно не только различие количественных ориентиров обеспечения экономической занятости, но и качественная оценка ее роли в решении возникающих социально-экономических задач. В недостаточной степени государственными органами управления занятостью субъектов - регионов РФ осознается, что рынок занятости является сложной самостоятельной сферой применения как макроэкономических, так и микроэкономических методов, тесно сопряженных с анализом спроса и предложения на высококвалифицированную, квалифицированную и неквалифицированную рабочую силу.
3. Часто встречающиеся стандартные научные формулировки и оценка, что «рынок труда» и «рынок занятости» невозможно различить и тем более в их территориально-региональной специфике, на наш взгляд, неверны. Необходима определенная последовательность: если рынок труда, то продается рабочая сила, если рынок занятости, то продается не рабочая сила, а решается вопрос о профессиональной занятости, т.е. рабочем месте, как условие ее обеспечения. Такой последовательности взглядов по данному вопросу среди современных ученых не наблюдается.
4. В сформированных регионально сегментированных рынках занятости имеют место тенденции деформированности ее отраслевой структуры, профессиональной, возрастной и половой составляющей, значительное несоответствие уровня развития институциональных структур и финансовых возможностей для реализации 5. эффективной занятости. Принципиальная схема механизма решения существующих проблем должна складываться как на основе участия государства (бюджеты различных уровней), так и через активное развитие предпринимательства.
Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке авторской концепции организационно-экономических основ обеспечения эффективной региональной занятости населения в условиях рынка применительно к РСО-Алания. Анализ традиционных и новых (рыночных) методов экономической организации региональной занятости, привели к следующим результатам, содержащим, по мнению автора, элементы научной новизны: -уточнены понятия: «рынок труда» и «рынок занятости»; «региональный рынок занятости»; «трансформационные процессы рынка региональной занятости»; «спрос на рабочую силу»; «спрос на рабочие места»; «спрос на профессию»; «предложение рабочих мест»; «обеспечение занятости населения»; «экономически целесообразная занятость»; «эффективная занятость»; «неформальная занятость»; «нестандартная занятость»; «атипичная занятость» и на этой основе дана расширенная характеристика факторов, определяющих функции региона в регулировании занятости населения;
-раскрыта новая роль региона-субъекта РФ, его социально-экономической базы в регулировании занятости населения, в разработке и реализации стабилизационных программ, способствующих ликвидации безработицы, кардинальному улучшению количественных и качественных параметров его трудового потенциала; -предложена авторская система региональных форм и методов решения проблем занятости населения, сопряженная с анализом спроса и предложения высококвалифицированной, квалифицированной и неквалифицированной рабочей силы, а также экономическим стимулированием результатов занятости различных категорий работников (принципиальным является вопрос о принятии решений, которые учитывают следующие слагаемые обеспечения эффективных форм и методов: уровень образовательной и квалификационно-профессиональной подготовки различных групп населения; степень возможного экономического включения конкретных категорий людей в работу (производительность труда); адаптированность к изменяющимся условиям труда);
-сформулированы и аргументированы положения диссертации, согласно которым адаптированные к региональному уровню (РСО-Алания) формы и методы организационно-управленческого обеспечения эффективной занятости населения наилучшим образом способствуют реализации целей социально-экономического развития, если они в достаточной степени ассоциированы экономическим, а также финансовым взаимодействием федеральных, региональных, местных органов власти, хозяйствующих субъектов и самого населения;
-выявлено, что недостаточными факторами и условиями обеспечения в РСО-Алания эффективных защитных мер и механизмов от роста безработицы (во всех ее формах и структурных аспектах) являются: отсутствие у большой части населения (более 50%) знаний о реальных изменениях в экономике и социальной сфере; низкая финансовая обеспеченность мероприятий по улучшению показателей занятости (по расчетам до 35-40%, с учетом финансирования государственных органов управления занятостью); слабая развитость институциональных факторов; дисбаланс объемов производств, рабочих мест и занятости экономически активного населения в предпринимательстве;
-показано, что на рынке занятости РСО-Алания структурирование населения по экономической предпочтительности происходит на основе противоречивого роста заработной платы, дифференциации доходов, влияния «теневой экономики», менталитетной ориентации людей, чрезмерной накопленности проблем социальной жизни, что способствует усилению безработицы и проявлению негатива бедности людей.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Результаты проведенного исследования вносят определенный вклад в развитие теории региональной экономики, формирования и функционирования рынка труда и занятости. Рассмотрены организационно-управленческие и экономические аспекты выявления конкретных целей региональной политики занятости в РСО-Алания, новые функции, формы и методы применения на региональном уровне механизма ее совершенствования, для реализации программ занятости (развития региона). Исследованы институциональные факторы обеспечения эффективной занятости. Ряд вопросов изучены с позиции развивающегося в регионе предпринимательства.
Апробация работы. Основные положения диссертационной работы были доложены автором на ежегодных конференциях экономического факультета Северо-Осетинского государственного университета (2002-2005гг.), на конференции «Занятость и ее региональные факторы», проведенной в 2005 году Управлением Государственной Службы Занятости РСО-Алания. Ряд положений, выводов и рекомендаций работы приняты к практической реализации Министерством экономики РСО-Алания в 2006 году.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 4 научных работы общим объемом 3,75 п.л., в том числе авторских 3,45 п.л.
Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, десяти параграфов, заключения, списка литературы, приложения.
