Содержание к диссертации
Введение 4
ГЛАВА I. Теоретико-методологические основы земельной реформы
в системе экономических преобразований 17
Объективная необходимость современной земельной реформы и трудности ее осуществления на современном этапе 17
Методологические основы земельной реформы: современность в историческом аспекте 24
Природа собственности на землю - экономическая основа
земельных отношений 42
ГЛАВА И. Земельная реформа в Кыргызской Республике 57
2.1. Особенности проведения земельной реформы в Кыргызской
Республике 57
2.2. Специфика приватизации земли в Кыргызской Республике 68
2.3. Формы хозяйствования и формы собственности на землю в
переходной экономике Кыргызской Республики 77
ГЛАВА Ш. Механизм рыночной оценки земли 106
Материальный объект аграрных отношений 106
Структура материального объекта аграрных отношений 110
Методологические основы оценки земельных участков 117
ГЛАВА IV. Земельный кадастр в системе государственного
регулирования рынка земли 132
4.1. Земельный кадастр - источник информационного обеспечения
оценки земли 132
Государственная политика в определении земельного кадастра и оценки земли 146
Средства и инструментарии государственного земельного кадастра 154
^ ГЛАВА V. Рынок земли: формирование, функционирование и
проблемы 163
5.1. Становление и формирование земельного рынка в Кыргызской
Республике ,
Функции рынка земли и их экономическая сущность 163
Проблемы функционирования земельного рынка и необходимость 176 *" его государственного регулирования 190
ГЛАВА VI. Основные направления стимулирования
рационального использования земельных ресурсов в условиях
рынка 199
Опыт регулирования земельного рынка в странах мира 199
Формирование механизма государственного регулирования рынка земли в Кыргызской Республике 224
Основные направления стимулирования рационального
землепользования в Кыргызской Республике 253
Выводы и предложения 274
Список использованной литературы 288
Приложения 308
Введение к работе
Земельная реформа в Кыргызской Республике связана, прежде всего, с необходимостью преобразования экономических отношений в аграрной сфере, что потребовало трансформации отношений собственности на землю, как одной из основ реформирования всей экономической системы республики для перехода к рыночной экономике.
Несмотря на исключительную важность формирования рынка земли в Кыргызской Республике процесс развития земельной реформы протекает достаточно вяло, бессистемно и неадекватно общим темпам рыночной экономической трансформации.
Прежде всего, отсутствует научно обоснованная методология формирования земельной политики на республиканском и региональном уровнях, основу которой должна составить концепция формирования рынка земли как в экономическом, так и социально-экономическом аспекте, реализуемая в конкретных экономических моделях и механизмах регулирования земельных отношений.
Одна из серьезнейших проблем, несвоевременное решение которой сдерживает поступательное и эффективное развитие земельной реформы, связана с отсутствием разграничения полномочий по уровням распоряжения и использования земельных участков по формам собственности. Нет четкого и однозначного решения вопросов распределения и присвоения дохода от землепользования между государством и собственником, а также непосредственным производителем.
Самостоятельной задачей в ходе проведения земельной реформы следует считать организацию государственной оценки земель, разработку правового и научно-методического обеспечения этого процесса. При этом решаемые в ходе аграрной и земельной реформы качественно новые задачи значительно углубляют социально-экономическую сущность земельного кадастра,
обогащают его глубинное содержание. Также применение данных земельного кадастра для создания равных территориальных и экономических условий для развития новых форм собственности и хозяйствования на земле усиливает роль и место земельного кадастра в реализации аграрной политики государства, существенно расширяют сферу применения земельно-кадастровой информации в условиях рыночных преобразований.
Актуальность решения данной задачи проистекает из того неоспоримого факта, что создание системы и инструментариев государственной оценки земель формирует базу для присвоения и распределения необходимого и прибавочного продукта, как составляющих дохода, получаемого от земли, а также для определения рыночной стоимости земли. Дальнейшее становление отношений распределения и присвоения дает возможность для развития налогообложения, повышения бюджетных доходов от использования земель, применения аренды и новых форм хозяйствования как эффективного способа использования земельных ресурсов.
Практически по всем ключевым вопросам формирования рынка земли все более серьезный интерес к системно-прикладным исследованиям управленческих задач и разработке проблемно-ориентированных экономико-правовых моделей управления проявляется на региональном уровне, что частично обусловлено несовершенством правовой базы, с одной стороны, и неподготовленностью населения - с другой.
Аграрная экономика является важнейшей органической частью структуры народного хозяйства Кыргызской Республики, так как, во-первых, в сельском хозяйстве производится около половины ВВП республики, во-вторых, основная часть населения проживает в сельской местности, в-третьих, природно-климатические, национально-этнические, а также традиции, обычаи, с одним словом, менталитет народов республики связаны с землей.
В данной сфере определяющей является проблема собственности на землю, но до сих пор еще не ясно, какая форма собственности может дать
настоящий простор производительным силам сельского хозяйства. Следовательно, остро стоит и вопрос о перспективности тех или иных форм хозяйствования, а также их сочетание в разумных масштабах в аграрной сфере Кыргызской Республики. Одним словом, ключевым механизмом не только в аграрной сфере, но и для всего народного хозяйства страны является определение компонентов оценки земли, как базового элемента единого сельскохозяйственного налога за пользование земельным участком между государством и субъектами аграрных отношений на современном этапе. Из системы рычагов государственного регулирования объективно диктуется поиск наиболее приемлемых элементов, применение которых будет способствовать повышению эффективности использования земельных участков.
При выборе темы исследования необходимо было учитывать, что каждый из нас, кто волею судьбы встал у истоков аграрных реформ, в глубине души понимал, что путь предстоит нелегкий, сложный. Но реалии жизни оказались еще труднее, еще драматичнее, чем мы себе представляли1. Такой ход событий заставляет и ученых и специалистов более обдуманно, расчетливо, взвешенно и ответственно относиться к решению проблем аграрной сферы.
Проведение аграрной реформы в Кыргызской Республике выявило следующие особенности, во-первых, реформу аграрного сектора начали с передачи земель крестьянам; во-вторых, предоставлялись малопродуктивные и неиспользуемые земельные участки; в-третьих, участки предоставлялись в пожизненное наследуемое владение, но у крестьян не было уверенности в том, что завтра политика государства не поменяется, и землю у них обратно не отберут ; в-четвертых, подготовленные документы по реформированию земельных отношений и в целом аграрной экономики, в силу разных причин, оказались отвергнуты тогдашними и парламентом и правительством; в-пятых, были созданы всем равные стартовые условия: свою земельную и
Материалы международной научно-практической конференции по земельной и аграрной реформе 13 марта 2004 г// Слово Кыргызстана, март. 2004г. 2 Там же.
имущественную долю могли получить все, кто жил на селе - работающие и безработные, младенцы и пенсионеры, врачи и учителя. Всего распределению подлежало 75 процентов пахотных земелв. В соответствии с указом Президента Кыргызской Республики земельные наделы предоставлялись с полным набором прав: продавать, арендовать, дарить, передавать в наследство, (выделено нами - О.O.K.). В 90-годы сельские товаропроизводители платили в
0 общей сложности 13 видов налогов и отчислений в бюджет. Система была
сложная, и ее следовало упростить. Далее, земля распределялась методом добровольного согласования, по жребию, реформа проводилась поэтапно. На начальном этапе реформ имели место половинчатость, непоследовательность, из-за слабости исполнительной власти темпы её проведения были неодинаковыми. На всенародном референдуме в 1998 г. народ поддержал
введение частной собственности на землю, но это решение вступило в силу
через два года, и в XXI век впервые в своей многовековой истории кыргызстанцы вступили в качестве полноправных владельцев земли.
Уровень разработанности проблемы. Об актуальности проблем успешного проведения земельной реформы для формирования рынка земли, разработки методологии и методики определения рыночной стоимости земли свидетельствует и то, что они стали темой публикаций в научных журналах,
$: периодической печати, выступлений в средствах массовой информации, им
посвящены крупные межрегиональные научно-практические конференции и семинары.
В мировой экономике накоплен значительный опыт регулирования земельного рынка как механизма подъема сельскохозяйственного производства, важнейшей составной части отношений собственности и объекта налогообложения. В ряде публикаций отражены результаты фундаментальных
^ теоретических исследований в данной области. В отечественной
экономической науке и практике проблемы, особенности современного состояния экономики с учетом региональной специфики разработаны гораздо
слабее, а перенести на местные условия опыт других стран удается не в полной мере.
В экономической литературе уделяется значительное внимание проблемам методологии становления, формирования и функционирования земельного рынка, а также методам и механизмам его регулирования.
Наибольшая разработанность проблем земельно-рыночных отношений, распределительных отношений в аграрном производстве содержится в трудах классиков политической экономии У. Петти, А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса. Работы классиков политической экономии посвящены анализу производства, распределения прибавочного продукта земледельческого труда, арендных и связанных с ними распределительных отношений, проблемам земельной собственности и ее экономической реализации, определения величины арендной платы и цены земли.
В развитии реформирования аграрного производства в России особое место занимает труды В. И. Ленина, Н. Кондратьева, А.В. Чаянова, где нашли свое решение вопросы кооперации, организации и планирования аграрного производства, анализ дохода и бюджета фермерского труда, оптимизации факторов аграрного производства.
Исследования по проблемам аграрной и земельной реформы в странах СНГ, посвященные вопросам преобразования отношений собственности на землю и связанных с ним распределительных отношений осуществлены многими известными учеными стран СНГ (И.Д. Афанасенько, В.Ф. Башмачников, В.А. Горемыкин, A.M. Емельянов, Т. К, Иминов, Р.Г. Карагедов, Н.Д. Колесов, М. А. Коробейников, В.И. Назаренко, Л.В. Никофоров, А.А. Никонов, О.И. Ожерельев, Н.Н. Петраков, В.А. Тихонов, Г.И. Ушачев, С.Н. Усманов, А.А. Хаитов, Р. Хасбулатов, М. Хомыджанов).
Трансформация отношений собственности на землю и связанных с ним земельных отношений, вызывает острую необходимость пересмотреть вопросы земельного кадастра - как основного источника информационного обеспечения
оценки земли и других механизмов регулирования рынка земли. Этой области исследования посвящены труды многих ученых стран СНГ (А.ГТ. Воронцов, МЛ. Гендельман, Я.Я. Мауль, С.А. Ткачук, Г.И. Ушачев, С.Н. Усманов, А.А.Хаитов, В.Н. Хлыстун, А.С. Чертовицкий и др.).
Теоретические исследования этих ученых многогранны и раскрывают
практически все аспекты столь специфического свойства функционирования и
іф; регулирования рынка земли. Однако эти разработки не всегда соответствуют
специфике становления, формирования и функционирования рынка земли в Кыргызской Республике, а тому же, перенести на Центрально-азиатский регион опыт других стран удается не в полной мере, что свидетельствуют о необходимости активизации научных исследований в данном направлении.
Хотя в Кыргызской Республике до сих пор используются старые
& земельно-кадастровые и земельно-оценочные данные, в развитии данной
области науки следует отметить труды М. Б. Балбакова, К. Идинова,
Т.К. Койчиева, Д.С. Лайлиева, А. М. Мамытова, Ш.М. Мусакожоева,
А.О. Орузбаева и др. Научные труды этих ученых в области развития аграрной
и земельной реформы, становления рыночных отношений в аграрной сфере, а
также ряда ученых, ведущих исследования проблемам становления и развития
рыночных отношений в Кыргызской Республике (К.А, Атышов,
# Ж.М. Батырканов, В. И. Кумсков, Н.Х. Кумскова, К.Ш. Токтомаматов)
имеют важное значение для теоретического обобщения проблем переходного периода в Кыргызской Республике. Вместе с тем, не все проблемы аграрных преобразований переходного этапа исследованы в должной мере.
Несмотря на активизацию научно-практических исследований в области обеспечения поступательного развития земельной реформы и поэтапного формирования рынка земли в Кыргызской Республике, концепция государственного регулирования рынка еще не выработана, конкретные методы, формы, способы, модели как рыночного, так и государственного
регулирования не удовлетворяют запросам реальной практики, глубина их проработки явно недостаточна.
Сложность, специфика и многогранность " исследуемой проблемы,
наличие дискуссионных и нерешенных вопросов, необходимость всестороннего
анализа и научного осмысления, также особенности социально-
экономического развития в Кыргызской Республике и определили цели и
д задачи диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка механизма основы рыночной оценки земли и экономических рычагов регулирования государством рынка земли в Кыргызской Республике на современном этапе.
В соответствии с целью диссертационной работы предполагает решение нижеследующих задач:
* - обобщить опыт аграрных реформ в постсоциалистических странах,
дальнего зарубежья а также в ряде стран СНГ, где произошла структурная
перестройка аграрной экономики;
изучить специфику земельной реформы в суверенной Кыргызской Республике с учетом психологической подготовленности населения к купле-продаже земли;
определить эволюцию отношений собственности на землю на основе
# экономической и юридической интерпретации категории «собственность» и
выработать практические рекомендации;
определить специфику приватизации земли в Кыргызской Республике с точки зрения согласования интересов государства и населения, как непосредственных субъектов производства сельскохозяйственной продукции;
проанализировать процессы становления новых форм собственности и хозяйствования в аграрной сфере Кыргызской Республике и определить их
_ роль в развитии сельского хозяйства в условиях рынка;
- исследовать материальный объект аграрных отношений и его структуру
в условиях рынка;
определить роль и место земельного кадастра в системе государственного регулирования рынка земли;
определить экономическую сущность основных функций рынка земли;
разработать методику дифференциации земельного налога;
разработать методику определения нормативной стоимости земли;
- выработать основные экономические методы государственного
регулирования рынка земли в Кыргызской Республике;
- определить основные направления стимулирования рационального
землепользования.
Методологической и теоретической основой диссертационного
исследования составили труды классиков политической экономии, достижения
мировой экономической науки, ученых экономистов стран СНГ и дальнего
зарубежья, исследовавших проблемы рыночной экономики, аграрных и
земельных отношений, функционирования и регулирования рынка земли. В
процессе работы использованы также законодательные материалы
правительственных органов Кыргызской Республики по экономическим проблемам переходного периода, а также труды ученых экономистов современности по исследуемой проблеме.
Методологической основой исследования является материалистический эмпиризм. Академик А.Абалкин считает, что исходным пунктом экономического исследования является «не абстрактная, а конкретная реальная экономическая действительность»1, с чем мы полностью согласны. Считаем, чтобы точно определить направление социально-экономического и политического развития необходимо опираться на практику, опыт, эмпирические данные. Именно они и служат объективной основой экономического исследования. Термин «материалистический» разграничивает сферы производственных отношений от всей совокупности социальных
Абалкин Л.И. Политическая экономия и экономическая политика. - М., 1970.; Предмети метод политической экономии социализма.- Саратов, 1974.
отношений как основы и источника последних. Он подчеркивает, где зарождаются социальные структуры.
Исследуя эмпирический опыт, обобщая и систематизируя факты,
отражающие движение материальной сферы, устанавливается внутренний
экономический механизм прогресса материальной и социальной сфер в их
взаимообусловленности как единого целостного организма. Использование
# данного метода исследования служит добротной основой для переосмысления
традиционных трактовок хозяйственной системы, вскрытия ее действительных
противоречий. Сформулировав их и определив принципы хозяйственной
системы, из которых в переходной период образуются новые конкретные
формы разрешения назревающих противоречий, получаем реальную основу для
выработки научно-обоснованной политики по исследуемой проблеме.
Учитывая важную роль методов анализа и синтеза в познавательном
процессе на всех его ступенях и иерархических уровнях, мы стремились к их широкому использованию в нашем исследовании.
Информационной базой диссертационной работы послужили
статистические материалы Национального статистического комитета
Кыргызской Республики, оригинальные источники субъектов аграрных
отношений и рынка земли, а также материалы, опубликованные в
' периодической печати.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в определении основных направлений и механизмов государственного регулирования рынка земли в Кыргызской Республике на современном этапе.
Наиболее существенные результаты, отличающиеся новизной, которые вносятся на защиту, заключаются в следующем:
- раскрыт механизм структурной перестройки аграрной сферы
т Кыргызской Республики, на базе хронологической последовательности с
учетом элементов формирования социально-психологической
подготовленности населения;
- определены роль и место новых форм собственности и хозяйствования
на земле в аграрной сфере в условиях переходного периода;
- доказан тезис о том, что прибавочный продукт, образованный в аграрной сфере, является материальной основой разработки земельного кадастра и оценки земли;
- обоснована структура распределения прибавочного продукта,
*' являющаяся глубинной основой рыночной оценки земли;
- разработана методика определения нормативной цены земельного
участка;
исследованы закономерности становления, формирования и функционирования рынка земли в Кыргызской Республике в условиях переходного периода;
приводятся научные аргументы для последующего развития земельного рынка с учетом специфики республики;
определена экономическая сущность и специфические функции рынка земли;
- на основе изучения опыта зарубежных стран определены основные
направления государственного регулирования рынка земли и возможности их
применения в Кыргызской Республике.
- разработана модель государственного регулирования рынка земли в
Кыргызской Республике;
- аргументируется поэтапное регулирование государством рынка земли и
его поэтапная эволюция от правовой поддержки формирования и нормального
функционирования к стимулированию НТП, повышению эффективности
использования земли;
- предложен вариант регулирования, распределения и перераспределения
ф земельных ресурсов между формами хозяйствования с учетом государственной
закупки производимой продукции на перспективу;
- предлагается методика дифференциации налогообложения земельных участков крестьянских хозяйств и других форм хозяйствования на земле.
Теоретическое и практическое значение диссертации. Теоретическое значение диссертации состоит в том, что обоснованная в диссертации структура прибавочного продукта аграрного производства, может быть использована при подготовке учебных материалов по экономике аграрной
0 сферы. Политико-экономическое обобщение становления, функционирования и
развития рынка земли является важной информационной базой для учебного материала для высшей школы. Представляется целесообразным полученные научные результаты использовать при чтении спецкурсов по проблемам аграрных и земельных отношений, рыночных отношений в аграрной сфере.
Ряд положений диссертационной работы, в частности, методы государственного регулирования земельного рынка, могут быть применены соответствующими регионами и районными управами сельского хозяйства в управлении и прогнозировании рационального использования земельных ресурсов на перспективу.
Практическая значимость диссертации заключается в том, что основные результаты работы могут быть использованы в государственном регулировании рынка земли. Предложенный вариант определения рыночной цены земельных
Ф участков может служить основой установления налогов, а также
использоваться при купле-продаже и аренде земли в различных областях, регионах Кыргызской Республики.
Дифференцированный подход государственных органов на местах к
установлению налогов на земельные участки и их умелое регулирование
создаст наиболее благоприятные условия для расширенного воспроизводства,
на базе показателей земельного кадастра. Умелое сочетание рыночных и
Ф государственных рычагов регулирования рынка земли, на наш взгляд, будет
способствовать установлению адекватных иерархических структур управления аграрным сектором Кыргызской Республики, поможет найти методы
повышения экономической эффективности используемых земельных участков на местах.
Апробация результатов исследования, Основные результаты исследований изложены в опубликованной монографии «Рынок земли: реалии и перспективы» (2004г. 10 п/л.), в ведущих рецензируемых научных журналах «Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий» (Москва, 2004 г.), Вестник КРСУ (Бишкек, 2005 г.) опубликованных двух статьях, в ряде научных статей, тезисах докладов, опубликованных в отечественных и зарубежных изданиях, в том числе в международном журнале Кыргызско-Швейцарской Программы поддержки Лесного хозяйства «Лес» (Бишкек, 1999 г.), Международном научном вестнике «Наука и образование -XXI», изданной «Magnium Groups» США (2002 г). Большинство положений диссертации апробировано на конференциях по проблемам -к аграрной и земельной реформы, в том числе Целиноградский сельскохозяйственный институт (1990, 1992 г.), Новочеркасский сельскохозяйственный институт (1991г.), Университет дружбы народов им. А. Батырова ( Жалалабат, 2001, 2002, 2003 г.), ТИИИМСХ (Ташкент, 1994, 1996, 2003г.), на международном семинаре, посвященном проблемам развития хлопководства в Ферганской долине (Жалалабат, УДН им. А. Батырова, 2001г.), региональных семинарах, проводимых Сельскохозяйственной консультационной службой (СКС) Жалалабат (2003, 2004 г.), на международной конференции «XX век в истории Центральной Азии: тенденции и уроки» проведенной Институтом культуры и образования Азии (Сеул, Корея) (г. Ташкент, 2004), на международной конференции «Экономические, социальные и правовые проблемы Тюркоязичных стран и пути их решения» (Жалалабат, 2004 г.), на международной конференции «Тюрко-язычные страны: взаимодействие и сотрудничество» (Жалалабат 2005 г.).
Диссертации состоит из введения, шести глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
Объем диссертации составляет Ъ2.\ страниц текста компьютерного набора, в том числе rb_ таблиц и _J^ рисунка. Список использованной литературы содержит 2io наименований, п ри ц.0 ш-е-ц^ - 9.
