Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Этап посткризисного периода развития экономики Российской Федерации требует решения экономически и социально значимых проблем, накопившихся в обществе. К наиболее существенным из них относятся вопросы выхода из аграрного кризиса, повышения уровня обеспеченности населения продуктами питания и предметами потребления, имеющими сельскохозяйственное происхождение.
В условиях незавершенности принятых мер по выводу страны из кризисного состояния и необходимости обновления экономических отношений в структуре народного хозяйства, изменение институционального подхода к развитию агропромышленного производства становится весьма актуальным. Это подтверждают положения официальных документальных источников, ориентирующие науку на проведение фундаментальных исследований в системе аграрного производства и локальных монопродуктовых рынков.
Важнейшей стратегической задачей, стоящей перед экономикой страны, является стабилизация ситуации в аграрном производстве, которое обладало бы качественно новым уровнем эффективности и на этой основе – потенциалом сбалансированного и устойчивого развития. Однако опыт становления рыночного хозяйства указывает на то, что проблему насыщения рынка сельскохозяйственными товарами нельзя решить лишь за счет многосубъектности аграрной сферы и введения института частной собственности на землю. Сложность и многоплановость проблемы посткризисного развития России обусловлена широким спектром вопросов, связанных с необходимостью резкого повышения качества государственного управления в социально-экономической сфере, осуществления кардинальных изменений во взаимодействии государства и субъектов РФ, гармонизации и сбалансированности их интересов, оптимизации приемов и методов государственного воздействия на развитие региональных социально-экономических систем, выявлении возможностей, способов инновационного развития регионов, взаимодействия государства и субъектов РФ в государственном управлении.
В связи с этим, обоснование основных направлений совершенствования государственного регулирования в системе агропромышленного производства является объективно необходимым условием становления и развития рынка сельскохозяйственных товаров.
Состояние научной разработанности проблемы. В современной экономической литературе вопросам государственного регулирования в сельском хозяйстве уделяется значительное внимание. В работах Л.И. Абалкина, В.Р. Боева, П.Г. Бунича, Л.Н. Булгаковой, И.Н. Буробкина, А.М. Гатаулина, С.М. Горлова, В.А. Добрынина, А.П. Зинченко, Н.Н. Киселевой, З.Н. Козенко, В.А. Клюкача, А.И. Костяева, И.С. Сандуа, С.Г. Тяглова, И.Г. Ушачева, и других экономистов-исследователей предлагаются различные варианты оптимизации управленческого воздействия на отраслевые пространственно локализованные системы. Тем не менее, разработка теоретических и практических аспектов государственного регулирования в производственной структуре аграрной сферы переходной экономики является пока незавершенной.
С развитием рыночных отношений и формированием аграрного бизнеса в отечественной экономике изучением особенностей функционирования бизнес-структур, концептуальных подходов и принципов их деятельности, совершенствования анализа стратегического планирования и прогнозирования посвящены работы таких ученых, как А.И. Агеев, А.И. Алтухов, B.C. Балабанов, А.В. Гладилин, А.В. Бусыгин, А.П. Грядов, В.М. Джуха, И.Б. Загайтов, О.Ю. Мамедов, Л.П. Яновский и др.
Вместе с тем при всем многообразии исследований в рассматриваемой области недостаточно изученными остаются теоретико-методические основы государственного регулирования аграрным производством и рынками сельскохозяйственной продукции в мезоэкономической среде. Кроме этого требуют уточнения вопросы, связанные с обоснованием прогнозных сценариев развития региональных социально-экономических систем в контексте посткризисного развития экономики.
Недостаточная изученность проблемы институционального воздействия на аграрное производство на мезоуровне и расхождение во взглядах исследователей на процесс адаптации хозяйствующих и властных структур к изменяющимся условиям внешней среды предопределили выбор предмета диссертационного исследования, обусловили постановку его цели и основных задач.
В качестве объекта исследования выступают сельскохозяйственные регионы России, территории Северо-Кавказского федерального округа и муниципальные образования Ставропольского края.
Предметом настоящего исследования являются организационно-экономические, в том числе управленческие, отношения, складывающиеся в территориальных образованиях по поводу аграрного производства и функционирования региональных рынков сельскохозяйственной продукции.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке основных направлений государственного регулирования в региональной агроэкономической системе для повышения ее экономической эффективности в условиях посткризисного развития экономики и трансформации институциональных факторов воздействия.
Достижение указанной цели предопределило необходимость решения следующих задач:
- обобщение и развитие теоретических положений, характеризующих экономическую сущность и конкретизирующих задачи государственного регулирования отраслевых региональных экономических систем;
- обоснование принципов региональной экономической аграрной политики в условиях институциональной трансформации;
- исследование особенностей функционирования отраслевых региональных экономических систем на различных уровнях и прогнозирование основных тенденций их развития;
- изучение уровня институционального воздействия на региональную экономическую систему и эффективности государственной поддержки отдельных отраслей;
- разработать методические рекомендации по прогнозированию индикаторов развития территориально-отраслевых образований на региональном уровне на основе комплексных эконометрических моделей;
- предложить концепцию развития агропродовольственного рынка ориентированную на возможность оперативного корректирования программных мероприятий;
- построить сценарный прогноз основных результатов функционирования отраслевых региональных экономических систем с учетом особенностей пространственного развития.
Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (по экономическим наукам). Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика и соответствует п. 3.10 «Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития, региональных социально-экономических систем» и п. 3.16 «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях»; а также специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство) и соответствует п. 1.2.32 «Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ.
Теоретико-методологическая основа исследования представлена совокупностью диалектических методов познания (детализацией и обобщением, анализом и синтезом, системностью и комплексностью) и объединяет современные концепции и методические подходы зарубежных и отечественных ученых к изучению проблемы институционального воздействия на региональное аграрное производство. При получении основных результатов исследования в работе применялись методы статистики и эконометрики: абстрактно-логический, графический, монографический, ретроспективный, экономические сравнения, статистический анализ, инструментарий многофакторного анализа и адаптивное прогнозирование, базирующееся на использовании компьютерной техники.
Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе данных Федеральной службы государственной статистики и ее региональных подразделений, первичных материалов Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства сельского хозяйства Ставропольского края, а также материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых. В работе использовались материалы статистической отчетности администраций муниципальных образований, экспертные оценки и личные наблюдения автора.
Концепция исследования базируется на теоретико-методической основе государственного регулирования региональных агроэкономических систем, требующей обоснования рекомендаций, связанных с использованием институционального подхода к исследованию проблемы взаимодействия региональных властей и субъектов бизнеса и применения методик, позволяющих оценивать эффективность государственного воздействия на пространственно локализованные отраслевые системы.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в совершенствовании теоретико-методических положений государственного регулирования региональных отраслевых экономических систем, а также конкретизации практических рекомендаций по оценке и прогнозированию индикаторов их развития.
При этом получены следующие наиболее существенные результаты, характеризующиеся приращением научного знания в исследуемой области, обладающие новизной и являющиеся предметом защиты:
область исследования «региональная экономика»:
– предложена авторская интерпретация категории «отраслевая региональная экономическая система» как особая форма взаимоотношений бизнес субъектов в рамках устоявшихся пространственно локализованных производственно-хозяйственных комплексов, учитывающая состояние, специфику и направления трансформации ее подсистем, что позволило обосновать необходимость государственного участия и конкретизировать задачи регулирования отраслевых региональных систем;
- дополнена система принципов региональной экономической политики, обосновывающая необходимость использования коррекционно-адаптационного подхода, с целью построения адаптивно-сценарных вариантов прогнозов тенденций развития локальных продуктовых рынков, что позволило конкретизировать стратегические цели региональных программ развития и направления реструктуризации экономики региона;
- разработан алгоритм поэтапного анализа состояния и прогнозирования тенденций развития отраслевых региональных систем, который в отличие от существующих позволяет экстраполировать обобщающие показатели социально-экономического развития территорий, учитывая уровень государственной поддержки посредством межбюджетных взаимодействий, что способствует идентификации эластичности и эффективности институционального воздействия на региональную экономику;
- построен сценарный прогноз основных результатов функционирования отраслевых региональных экономических систем, основанный на спецификации многофакторных взаимосвязей и применении многомерного сравнительного анализа отдельных муниципальных образований в соответствии с предложенной системой экзогенных показателей, что позволяет учесть особенности пространственной поляризации развития территорий;
область исследования «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)»:
- расширена концепция развития агропродовольственного рынка, в отличие от существующих, содержащая адаптационно-конкретизированный этап оценки эффективности (экономической, социальной, институциональной) управления агропромышленным производством на основе предложенной системы целевых индикаторов, что позволяет оперативно корректировать реализуемые программные мероприятия в соответствии с изменяющимися условиями функционирования отраслевых рынков;
- построена эконометрическая модель верификации интегральных показателей уровня развития подсистем региональной отраслевой экономической системы и диагностирования перспективного их состояния в соответствии с наиболее вероятными кратко- и среднесрочными прогнозными сценариями, что позволяет сформулировать эффективные управленческие решения по совершенствованию механизма агропроизводства и оценке последствий их практической реализации в региональной системе агропроизводства.
Практическая значимость результатов работы состоит в том, что предложенные в ней методические подходы, модели и рекомендации создают научную основу для повышения эффективности государственного регулирования отраслевыми региональными экономическими системами. Результаты диссертационного исследования позволяют использовать алгоритм анализа и прогнозирования развития отраслевых региональных рыночных систем в рамках общей концепции развития региона.
Непосредственное практическое значение имеют представленные в диссертации положения, связанные с разработкой структурно-целевого механизма государственной региональной аграрной политики и обоснованием методики прогнозирования интегральных показателей функционирования хозяйствующих структур, которые приняты для внедрения Министерством сельского хозяйства Ставропольского края и администрацией Степновского муниципального района Ставропольского края.
Положения диссертационного исследования, направленные на совершенствование программ учебных курсов «Региональная экономика», «Региональный менеджмент», «Экономика АПК», приняты для использования в ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет».
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и получили положительную оценку на международных, межрегиональных и внутривузовских научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы социально-экономического развития регионов» (Ставрополь, 2010), «Экономико-правовые и социальные проблемы общества в современных условиях» (Ставрополь, 2010), «Проблемы устойчивого развития региональной экономики» (Ставрополь, 2010), «Аграрная наука – Северо-Кавказскому Федеральному округу» (Ставрополь, 2011).
Публикации. Основные результаты диссертационного исследования нашли отражение в 8 публикациях общим объемом 2,2 п.л., в том числе 3 статьи в журналах, рекомендованных ВАК РФ.
Объем и структура работы. Структурное построение, логика и последовательность изложения материала в диссертации определены ее целью, задачами и отражают характер исследуемой проблемы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, содержит 29 таблиц и 21 рисунок. Список использованных источников включает 178 наименований.
